国资委2020年上半年工作总结和下半年工作计划
2020年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省国资委的帮助指导下，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府深化国有企业改革的一系列决策部署，坚持求真务实，攻坚克难，狠抓落实，着力推进国有企业改革，强化企业国有资产监管，积极推动全市国有“僵尸企业”出清重组工作，促进国有资本布局结构优化，加快国有企业转型升级，现将有关情况总结如下：
一、上半年主要工作情况
(一)发展壮大国有企业
1、优化国有资本运营管理体制，组建XX市投资控股有限公司。为提高国有资本运营能力，优化国有资本布局，助推我市经济高质量发展，我委借鉴兄弟市国资投控平台的组建、运营、管理模式，结合市属国有资源的实际，在与部分市直单位、券商、经济法律顾问和金叶公司多次研究讨论后形成了XX市金叶发展公司更名、升级改造方案，在XX市金叶发展公司现有基础上升级改造为XX市投资控股有限公司。升级改造方案已上报市政府审议通过。目前，市金叶公司已完成了清产核资工作，正在进行资产评估。
2、组建XX市建鑫住房租赁有限公司。按照中央和省委省政府关于加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，培育和发展住房租赁市场的总体要求，打造专业化、规模化、市场化的国企住房租赁平台，我委会同市住建局共同制定了《XX市国企专业化住房租赁平台组建方案》(简称《组建方案》)，组建方案已上报市政府常务会议审议通过，由我委监管企业XX市金叶发展公司与广东建鑫投融资住房租赁有限公司共同出资合作，成立XX市建鑫住房租赁有限公司，该公司已于6月底前完成工商登记手续。
(二)积极推进国有企业改革
为盘活企业国有资产，激发企业活力，妥善解决企业历史遗留问题，做好职工安置，我委稳妥有序推进国企改制改革各项工作，积极推进市对虾企业公司、市水产进出口公司、市旅游总公司三家企业改制工作。目前对虾公司已完成清产核资、资产评估、制定改制方案和职工安置方案，以及征求市直有关部门意见，等相关材料完善后上报市政府审定。市水产进出口公司已完成清产核资工作，并已聘请有资质的中介机构开展资产评估。市旅游总公司已完成清产核资及资产评估，正在通过多渠道引进战略投资者进行改制。此外，我委还根据企业实际情况，逐步推进地产公司的改制改革。
(三)积极推进出清重组市属国有“僵尸企业”
为妥善处置市属“僵尸企业”，我委多次组织人员赴企业进行调研，认真听取企业反映情况，进一步对“僵尸企业”进行逐个细化调查了解，将依据“一企一策、灵活处置”的原则，以市托管公司为托管出清市属“僵尸企业”平台，集中实施关停企业出清和受委托特困企业退出，规范操作，实现处置公开化、效率最优化、效益最大化，确保国有资产安全，对债务负担较重但具有发展前景的特困企业，通过采取增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等多种方式，盘活有效资产，努力促成“僵尸企业”的合理处置，深入推进供给侧结构性改革。在多次摸查及讨论的基础上，已初步制定《市属国有“僵尸企业”托管实施办法》，并已征求律师顾问的意见，目前正在征求各市直(含驻汕)有关单位意见，汇总后将提请市政府尽快出台《市属国有“僵尸企业”托管实施办法》。
(四)推进“三供一业”分离移交工作
我市“三供一业”分离移交工作涉及企业为两户：一是海丰有色金属离退休人员管理站，隶属于广东广晟有色集团公司，涉及移交办社会职能为供水和物业管理，涉及户数为208户。二是广东电网XX供电局，隶属于中国南方电网公司。分离移交职工生活区涉及三个片区，分别是新局一号生活区、城南路二号生活区、园林中街三号生活区，涉及移交办社会职能为供水和物业管理，涉及户数为263户。
海丰有色金属离退休人员管理站由XX市海晟矿业公司作为接收单位，于今年5月收到海丰县人民政府同意海晟公司为接收单位的正式批复。2020年6月16日双方签订了供水、物业管理分离移交(框架)协议，12月20日签订供水、物业分离移交协议。已请设计单位编制海丰有色退管站进行“三供一业”维修改造方案，现准备把设计图纸上报上级集团审批，预算方案交第三方审核。
广东电网XX供电局已于今年6月20日分别与供水总公司、XX市汇能电力物业有限公司签订供水、物业分离移交正式协议。供水方面：施工改造项目设计已根据实际情况多次进行修订，计划于7月份开始施工，11月份完成验收、付款等工作。物业方面：计划将物业管理移交小区业主委员会，目前正在申请成立业主委员会。
(五)切实加强国有企业党建工作
委党委认真组织开展党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神及全国“两会”精神学习宣传贯彻工作，确保十九大精神、习近平总书记重要讲话精神在国资系统落地生根、开花结果;推进正常经营企业将党建工作纳入企业章程。市南告公司、市保安公司等正常经营企业认真修改企业章程，将加强党的领导的条款落实到企业章程和公司治理结构之中，明确党组织在企业中的核心作用;推动企业党组织换届选举工作。对于能够正常开展党建工作的企业党组织，我委认真推进换届工作，配强党组织负责人。今年已完成市资产经营中心、市金叶公司等16家单位党组织换届选举，批准成立XX市振兴发展公司党支部。
二、存在主要问题及建议
(一)出清重组国有“僵尸企业”方面
在我市国有“僵尸企业”中，存在部分“三无企业”，无法与这些企业的人员获得联系;其次是职工安置成本高，随着社会经济发展，职工安置成本越来越高，费用标准越来越高，大多数市属国有“僵尸企业”存在职工拖欠社保医保费，且拖欠时间较长;大部分“僵尸企业”资产质量不高，资不抵债情况普遍存在，债务负担沉重且复杂，资产抵押、质押限制难以解除，并存在欠税欠费的情况，依靠企业自身改制，资金缺口过大，完全依靠市场力量，又很难吸引资本收购重组，改制资金难以足额筹集并拨付到位，延缓了“僵尸企业”的改革进程。由于我市属于革命老区，经济基础薄弱，大量关停企业处于自然关停状况、职工自谋生路、一直以来政府缺乏资金给予安置，历史欠账较多，这次出清重组国有“僵尸企业”任务较重，建议上级部门在安排出清重组国有“僵尸企业”财政资金时，对我市给予倾斜支持。
(二)国资国企改革方面
一是家底不清，资产不明。缺乏清产核资专项资金，停产企业和部分半停产企业无法进行清产核资，难于完全掌握家底，导致很多工作难于推进。
二是企业还没有实施分类管理。公司法人治理结构不完善，公司虽设立了董事会、监事会和经营管理层，但三者之间权责不清，边界不明，董事会有其形无其质。
三是“大国资、大监管、大资源、大配置”的国资监管体系尚未形成。市港务局等单位政企不分、政资不分的现象仍然存继。市属国有资产难于打破条条框框，进行大整合、大配置、组建各类集团公司、做强做优做大等存在困难，甚至难于承担市委市政府赋予的各项任务。
三、下半年工作设想
下一步，我委将按照市委、市政府工作部署，依据年初工作计划，继续推进国资国企改革。主要做好以下几方面的工作：
(一)加快市投控公司组建工作力度。力争市金叶公司在第三季度完成资产评估工作和改制方案制订，第四季度完成投控公司和新金叶公司的组建。
(二)积极推进国有企业改制改革。继续推进对虾企业公司、水产进出口公司、市旅游公司等企业的改制工作。
(三)推进出清重组国有“僵尸企业”。我委将提请市政府出台《市属国有“僵尸企业”托管实施办法》，规范市属国有“僵尸企业”处置程序，进一步加快对市属国有“僵尸企业”出清重组工作，将根据“僵尸企业”的不同类别，采取“两个一批”加快推进关停企业出清，“四个一批”加快特困企业重组，依托XX市联合资产托管有限公司对市属国有关停企业及需要出清关停的特困企业集中实施出清重组和托管工作，并加强对各县(市、区)国资办实施“僵尸企业”处置工作的督促和指导，加快县属国有“僵尸企业”出清步伐。
(四)推进“三供一业”分离移交工作。我委将按照国家、省统一部署，积极督促协调广东广晟有色金属集团公司海丰有色金属离退休人员管理站、广东电网XX供电局，落实这两户国有企业职工家属区供水和物业管理移交的后续工作，积极协调，狠抓责任分工落实，稳步推进各项工作，尽快完成我市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。
(五)强化监管力度。以公司章程修订为抓手，完善企业内部规章制度;组建中介机构数据库，提高清产核资、资产评估和审计质量;做好财务预算和决算实施工作;提高财务快报和年度国有资产统计评价数据质量;完成市海洋总公司和市政维修公司的内部审计事项;开展重大事项审核备案事项执行情况专项检查。
(六)完善国资监管制度机制。一是转变国资监管职能，建立完善以管资本为主、运转高效的国有资产监督管理体制。利用今年机构改革契机，重新修订好我委“三定”方案;二是完善国资监管权责清单，科学划定国资监管与企业运营的权责边界。利用重新修订市属国有企业重大事项审核备案制度和组建XX市投控公司的机会，明确国资委与企业之间的权责边界;三是继续制订出台关于人员管理、资产监管、风险防控、廉政建设和业绩考核方面的监管规章制度，形成实施监管和业绩考核工作所必需的一整套配套制度。
(七)进一步加强国有企业党的建设，引领国有企业改革发展。继续抓好习近平总书记重要讲话精神的学习贯彻工作;抓紧规范修订企业章程，强化企业党组织的领导核心作用;继续推进企业党组织换届选举。督促提醒符合条件的企业党组织开展换届选举，配强党组织负责人，促使企业党组织正常开展工作;对“僵尸企业”党组织进行撤销合并;坚持党管干部党管人才，树立正确的选人用人导向;抓好意识形态和信访维稳工作。