市场监督管理局2020年工作总结及2020年工作思路
2020，我局全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕市委、市政府和省市局市场监管工作要求，浙江省食品安全市(县)创建、营商环境提升年行动和质量提升专项行动为载体，争先创优，干在实处，努力开创新时代市场监管工作新局面，各项工作取得了较大进展。
一、2020年工作总结
(一)以创建省级食品安全市为载体抓食药保化安全
全力推进食品安全监管。一是高水平成功创建省级食品放心城市。通过创建促进了全市食品安全整体水平、食品安全治理能力、食品产业健康发展水平、群众满意度“四个明显提升”。无重大食品安全事故和舆情发生。二是食品安全检测定性检测83527批次，合格率99.97%;定量检测4300次，不合格37批次，合格率99.13%。三是出动执法人员11520人次，检查食品生产经营户9959户次，立案129起，移送公安14件。四是全市食品生产加工小作坊366家，建档登记率100%，抽检覆盖率95%。名特优食品作坊打造8家。五是强化网络订餐监管。排查入网餐饮经营单位1910户，网上检查网络订餐交易平台3家、经营户1557家，实地检查餐饮经营单位795家，三大平台上我市餐饮单位的证照公示率达到100%。六是全市新建阳光厨房47家，新增“在线阳光厨房”17家。七是企业提交主体责任自查报告115份，自查报告执行率100%。八是建成49个农村家宴中心。九是加强学校食堂餐饮食品安全监管。组织春季开学、高考期间学校食堂及周边餐饮单位专项检查，进一步强调落实校(园)长第一责任人制度和食品安全自查制度。深化巩固“千万学生饮食放心工程”，300人以上公办学校食堂餐饮食品安全等级AB级累计达到100%，300人以上民办学校AB等级达到92%以上。十是强化食盐质量监管，查处打击食盐违法行为。十一是加强食品安全宣传。走进900多个村，发放宣传品18万份，宣传资料30万份，海报3400张，推进食品安全的满意度、创建工作支持率、食品安全科普知晓率、创建工作知晓率明显提升。
全力推进药械保化监管。全面治理执业药师“挂证”行为，建立健全执业药师基础信息数据库。探索电子处方在药品零售企业的应用;检查药店230家，医疗机构360家，作出行政处罚13起，责令整改45家。开展我市22家医院与21家社区卫生服务中心(卫生院)疫苗质量监管监管。检查医疗器械经营单位300家;医院类医疗机构22家，覆盖率达100%，基层医疗机构150家，立案查处涉嫌使用过期医疗器械等案件9起。监测药品不良反应800例，医疗器械不良事件134例。深化化妆品百千万美丽消费示范工程建设，新创1条示范街、8家示范商场、95家示范店。突出抓好食品保健食品欺诈和虚假宣传整治活动，出台《XX市食品保健食品虚假和欺诈宣传整治实施方案》，严厉打击虚假和欺诈等违法违规行为。对8家保健食品会议营销场所进行了查封取缔。
(二)以营商环境优化为载体抓行政审批和监管稽查。
一是强化行政审批服务。免费代办企业8178家。率先XX开通了企业档案全区域查询打印功能，由原来企业档案中心1个窗口提供企业档案查询服务增加到全市各市场监管所共17个窗口，已办理查询档案打印业务11362件次。行政服务中心开通企业信用查询服务，截止10月底，已办理业务计82件次。在全市“一中心15基层窗口”全面实施工商注册登记受理、审查、核准全过程“审核合一”。新政实施后，全市共35122户各类市场主体体验到了审批“加速度”，其中设立登记企业6952户。实施企业名称“自主申报+承诺制”和住所登记申报承诺制，实现常态化企业开办5个工作日内完成。
二是强化小微企业成长服务。新增小微企业6258家，同比增加29.2%，累计达38473家;新增个转企390家，累计达6414家;新增股份公司15家，累计达165家;新三板挂牌企业2家。组织小微企业专场培训42场。对634家样本企业开展成长指数编制工作。1家企业成功申报省小微企业成长之星。
三是强化企业监管。年报工作应报41408家，已报36570家，列异1931家，年报率92.98%。农民专业合作社应报1444家，已报892家，列异340家，年报率85.32%。个体户应报80270家，已报67323家，列异3324家，年报率88%，app报13957家，联络员8407家。电子化年报率33.22%，电子化年报数量和比例同比增长1倍。吊销两年未年报企业1011家、个体户12945家。2家企业评为2020年度省级信用管理示范企业，3家企业评为2020年度XX市级信用管理示范企业。
四是强化合同监管。开展合同格式条款备案规范工作，出动检查人员110人次，发放书面备案告知书5份，规范整治经营者18家，格式条款备案35份;公示76家“守重”企业。
五是强化商标监管。2家公司商标质押授信总共1.2亿，融资6600万;全市有效商标注册量达53178件;开展打击商标侵权“溯源”专项行动，立案查处3起;商标侵权立案103起;柳市获评浙江省商标品牌示范镇;“雁荡山铁皮石斛”申报地理标志证明商标;2家企业申请省商标品牌示范企业。
六是强化广告监管。立案广告案件91件，其中7个案件列入XX市局典型违法广告案例。加强广告导向监管，约谈本地四大主流媒体的负责人和广告审查员。
七是强化网络监管。对接市大数据中心，确认政务数据资源目录，实时推送市场监管数据，通过数据共享助力“最多跑一次”;启动2020年网络市场夏季促销定向监测，1389家网店的5437条违法线索，并结合优化营商环境建设通知网店进行自行整改，取得良好效果;开发完善“小微企业数据库”、“食药许可证查询系统”、“网上处罚决定书审批”等软件，进一步健全信息化体系，提高工作效率;推进移动监管APP使用，覆盖率达83%。
八是强化案件稽查。开展各类专项执法行动30余次,立案查处各类案件685件，结案518件，罚没款1153.37万元，其中大要案186件。移送公安案件52件。凡查必备，备案210起，730个待查对象，率先全省在钉钉软件基础上开发备案软件，大大加快备案效率，得到省市纪委的充分肯定。
(三)以低压电气产品质量提升专项行动为载体抓质量监管
推进低压电气产品质量提升行动，出台《2020年电气产品质量提升实施方案》，实施“一打击，一引领，五强化”工作措施。
一是通过重拳打击，提升执法威慑。通过技术执法抽查手段，加大对违法违规行为的打击力度，开展各类专项执法行动9次,立案查处质量违法案件203件，结案183起，罚没款390.12万元，移送公安20件。二是通过品牌引领，扶持龙头企业发展。推进质量强市、品牌强市、标准强市和浙江制造等“三强一制造”工作。开展市政府质量奖评选。大力推进“浙江制造”品牌试点县工作，新增省名牌产品7个，总量达17个。实施标准提升工程，主导起草发布国家标准2个; 536家企业公开了3537项标准，覆盖6925种产品。规上工业企业采标率领先XX全市达到71%。1071家规模以上制造业企业开展标准化统计监测工作，1040家企业有效录入统计系统，位居XX第一。“浙江制造”上级考核要求的1+7个“浙江制造”产品认证提前完成，1个企业取得了产品认证，7个企业取得了浙江制造自我声明授权证书。 主导起草13个“浙江制造”产品标准，超额完成任务。三是强化流通监管，净化市场环境。加强对以新老“电器城”为代表的销售市场的质量监管。加大流通领域市场买样抽查和执法抽查的力度，电器城线下买样和网络平台买样抽查147批次产品。
四是强化行业自律，落实企业主体责任。加强和行业协会的沟通联系。进一步推进联手打假和质量共治工作。组织了6家行业协会参与质量共治试点工作，将质量共治推向全社会。五是强化技术帮扶和公共服务平台建设。国家中心、质量技术检测院为企业技术服务减免检测费97.1万元，国家中心成功与德国德凯公司合作，成为德凯公司的实验室。六是强化督查工作，严肃问责机制。成立质量提升办公室，及时督查日常工作进度。七是强化证后监管，加大抽查力度。巡查生产许可证、3C认证获证企业142家次，审查获证企业年度报告87份。加大对历年抽查不合格、小型企业的专项监督抽查，抽查368批次，合格336批次，批次合格率为91.85%，综合合格率为98.06%。同时进一步强化质量信用建设，办理监督抽查不合格后处理案件67起。
(四)以改善民生为目标，全力推进民生服务工作
一是强化特种设备监管。强化宣传和加大违法曝光力度。深化隐患排查治理，查封隐患设备129台，消除安全隐患设备2087台。开展锅炉安全检查、电梯维保单位专项检查等专项行动，对7家特种设备使用单位、3家电梯维保单位出具了监察指令书，对3家维保单位予以立案调查。开展国庆节前客运索道安全联合检查，全省首创全面推行气瓶二维码刷码闭环管理。 8个电梯应急救援站投入运行，接警并处置电梯困人事件468宗，故障报警160宗，安全解救被困人员890人。
二是强化消保维权。受理投诉举报7242件，其中投诉5665件，处理率98%，挽回经济损失142.2万元;举报1577件，立案59件。12345政务服务热线受理投诉举报2398件，对6类159个批次商品开展了质量监测，立案11件。培育放心消费示范单位190家，新发展无理由退货承诺单位207家，建成1个放心消费示范区。率先全国自主开发“12315今日预警系统”，实现赶在职业打假人之前对电商的轻微违规行为及时进行技术抓取、研判、指导纠正，同时也减轻投诉的工作量。有效帮扶1419家网店，，预警风险点5995个，整改完成率90%，消除隐患风险13399个，减少网商经济损失约669.95万元，帮助执法人员减少5448天的工作量;
三是强化农贸市场改造提升工作。计划完成改造提升18家，已完成6家，正在施工12家。建成省级放心农贸市场5家和二星级以上文明规范市场12家。
四是强化民生计量工作。全面展开相关强制检定工作，完成3家定量包装商品双随机监督抽查;完成34个加油站152台加油机共计511把加油枪、完成34家卫生院级及以上公立及民营医疗机构的711件工作计量器具的检定、预计完成35个农贸市场在用电子计价秤3600台(件)检定、完成水表及燃气表的强制检定工作，并大力向企事业宣传使用新强制检定信息平台e-CQS，全市的加油站、出租车公司启用新的强检信息平台。
(五)以干部履职能力提升为目标，不断加强市场监管队伍建设。
一是全力加强干部履职能力提升。全年投入教育培训经费10.7万，受训739人次;组织干部参加“XX市第一届”新时代青年说辩论赛、青年干部“营商环境提升”读书会、 “学指示·谋新篇·显担当” 辩论赛、 “遇见美丽”摄影培训等，借活动载体，激队伍活力。2名基层所所长XX市局“所长大比武”获奖。3名干部参加XX市党团知识竞赛包揽前三名并代表XX市赴XX市参赛。2名干部参加市直机关第七届微型党课比赛获二、三等奖，2名干部参加XX市“12•4”国家宪法日法律知识竞赛，荣获总决赛第二名。二是大力推进星级规范化市场监管所创建。投入创建资金108万，7个所开展星级所及规范化达标所创建，其中四星级所和三星所各一个，规范化达标所5个;三是通过XX市级文明单位复评。四是加强干部出境和兼职管理。出台《XX市市场监督管理局因私出国(境)管理工作规范》，进一步加强和规范干部因私出国(境)管理工作;开展干部兼职清理工作。
当然，在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的认识到，当前我们的工作还存在着一些问题，面临着不少挑战，主要体现在：一是执法力量不足与不断增强的工作任务之间矛盾突出。二是干部履职能力还需要进一步提高。三是食品药品特种设备和产品质量的安全隐患仍然存在。四是全面从严治党机关作风作风效能建设还需进一步加强。
二、2020年工作思路
2020年，我局全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕市委、市政府和省市局市场监管工作要求，以全国质量强市示范城市创建、浙江省食品安全市(县)巩固和营商环境提升年行动为载体，围绕大监管、大质量、大民生和大安全建设，争先创优，干在实处，努力开创新时代市场监管工作新局面。
(一)进一步推进安全监管工作，确保守住安全底线。一是强化食品安全监管。以进一步巩固提升浙江省食品安全县(市)创建成果,推动食安城市持续共建、全民共享为目标，着力健全创建工作长效机制，进一步深化食安市创建工作，推动全市食品安全监管能力和水平进入新阶段,确保广大群众吃的安全、吃的放心。修订XX市食品安全事故应急预案;加大日常监管力度，继续抓好重要时段、重要区域突出食品安全问题专项检查行动。继续推进“农村家宴中心”、“阳光厨房”、 “放心餐饮”、“千万工程”等民生工程建设。推进智慧餐饮信息平台在XX的落地并正常运行。探索实施餐饮服务食品安全风险防控量化分级管理制度。探索建立网络订餐常效监管机制。二是进一步加强药械保化监管。实施药械生产经营企业履职报告制度，发挥社会监管力量，提升企业经营守信意识落实责任。加强培训，提升药械监管人员和从业人员素质。通过提高监管与被监管两方的能力来提高全市药械质量安全水平。规范药械生产行为，强化监管，稳步提高药械经营秩序，突出重点，提升医疗机构药品质量管理水平，三是进一步推进特种设备监管，确保特种设备安全。不断加强特种设备安全风险防范，做到监管全方位、全覆盖、无盲区。深入开展特种设备安全监察，开展对维保单位的电梯检验一次性合格率的考核管理，对特种设备安装环节进行监督抽查。强化提升特种设备应急处置能力建设。深化推进“96333”公共电梯应急救援平台建设，加快电梯智慧监管平台建设，提高监管的效率和效果。加大对特种设备隐患的整治力度。确保实现特种设备隐患整治率、注册登记率、日常监督检查计划完成率、定期检验率均达100%。
(二)进一步推进低压电器质量监管，确保质量水平再上台阶。一是进一步推进低压电器产品质量提升行动，按照打击、疏导、规范、提升的方针，提高后处理的作用，加强生产许可证管理，进一步关注行业的潜规则和隐形问题，强化质量风险管理，加大违法违规行为打击力度，进一步深化质量提升工作，使行业质量水平得到有效提升。
二是进一步推进三强一制造工作，确保拉高XX质量标准。完成好质量强市工作考核的各项指标。有序推进“全国质量强市示范城市”创建，及时发布《2020年度XX市质量白皮书》。开展2020年市长质量奖评选、配合开展省级、XX市级政府质量奖。开展质量月宣传活动，继续大力推进“浙江制造”品牌建设工作，完成考核目标任务。加强标准化工作。积极推动企业参与国标、行标、浙江制造标准制修订工作，鼓励行业协会、企业开展联盟标准制订、标准化试点项目工作。进一步协调确定关于标准制订奖励政策。开展全市“对标达标”行动，提升行业整体质量水平。大力推进企业标准自我声明公开工作，宣传、贯彻实施新的“浙江省企业产品标准备案管理办法”，指导企业采用“自我声明公开”方式进行产品标准备案。全面推进企业产品标准自我公开声明的事后监管工作。
(三)进一步推进营商环境提升，确保提高市场主体活力。一是深化最多跑一次改革。深入推进免费代办、个体工商户个人独资企业企业档案查询的同城通办、审核合一、多证合一、简易注销等便民便企举措;进一步落实“一窗受理、集成服务”，推行涉企证照工商通办，积极探索“照后减证”。二是加大稽查执法力度，打造更加公平公正的市场环境。加强知识产权保护工作，加大对侵犯“三名”商标和涉外高知名度商标及“傍名牌”等不正当竞争打击力度。继续深化食品、药械安全专项整治行动，保持对“四品一械”违法行为打击的高压打击态势。开展经销、公用企业等强势行业商业贿赂和侵犯消费者合法权益专项整治行动。 结合质量提升工作，强化生产领域流通领域产品质量违法案件查处力度;进一步加大无证及生产销售低价劣质违法案件的查处工作。 加大违法广告整规力度，重点开展虚假广告的专项整治行动。坚决打击传销和规范直销行为，继续开展无传销社区创建工作。继续开展打击走私活动和打黄扫非工作，重点开展打击走私和非法出版物行动及“一打三整治”工作。三是进一步深化合同格式备案和企业守重工作。积极做好合同格式条款备案和企业“守重”公示工作。四是进一步加强法治建设。加强行政案件听证和行政复议答辩、行政诉讼应诉工作，进一步完善行政首长和行政机关负责人出庭应诉制度。深入推行案件办理公众参与制，积极推进“阳光办案”，加强案件办理行政与司法良性互动，提升行政执法公信力。进一步完善公职律师管理机制，充分发挥基层法制员的作用。
(四)进一步推进服务小微企业工作。加强小微企业的培育力度。用好企业小微云平台信用大数据，及时更新梯度培育库，做好对农业银行的企业精准推送，为企业提供个性化的金融服务，解决小微企业融资难。营商环境再优化，继续商事登记制度改革，全程电子化登记，企业名称自主申报，审核合一，一人通办，注册代办，电子拍照等等。做好对小微企业帮扶。走访企业，为企业解决实际难题，开展品牌、结构转型、消费环境提升、创业创新培训会，组织就业招聘会。
(五)进一步推进民生服务，为人民美好生活早日实现贡献市监力量。
一是持续打响“放心消费在XX”品牌。结合XX消费实际，积极推动“放心商店”、“放心网店”等各项创建工作。二是持续做好信访投诉举报处置工作。确保办理期限、提高投诉举报的处置率和满意率。继续完善12315预警系统，抽调精干力量专门对付职业打假件，优化营商环境。三是持续推进农贸市场创建提升。完成改造农贸市场6家、计划创建省级放心市场3家、计划创建星级文明规范市场5家。以XX市场开发服务中心为平台，积极实施农贸市场专业化托管;以南马菜市场、宝鑫净菜市场为试点实施智慧监管。四是对丧葬用品市场监管常态化。强调监管常态化，助力XX全市巩固移风易俗战果。五是推进民生计量工作，确保民生工程落到实处。加强民生计量器具的监督检查，组织开展制造计量器具许可证获证企业及强制性认证产品证后和三大管理体系等认证活动监督检查工作，加强对全市检验机构的动态检查。组织法定计量机构开展实验室计量比对。
(六)进一步推进机关效能作风建设和干部履职能力提升，努力打造一支市场监管铁军。加强队伍政治素质和业务素质提升，进一步强化全面从严治党、效能作风建设，树立争先创优意识。坚持问题导向，以进一步提升营商环境行动为载体，强化机构改革后机构和干部队伍的融合，打造一支风清汽正，心齐高效的市场监管铁军。