发改局2020年依法行政和法治建设工作总结
2020年，我局进一步推进依法行政工作，加强机关法治建设，现对照《2020年XX县法治政府建设(依法行政)工作要点》(岱党政办发〔2020〕131号)，将有关情况汇报如下：
一、依法履行政府职能
(一)“最多跑一次”改革推进情况
加大应用度力度， 持续优化投资项目在线审批监管平台2.0 版。根据省级“八统一”要求，我县对投资项目全流程审批事项进行梳理，规范政务服务网，为在线审批监管平台2.0升级应用奠定基础。实现在线审批监管平台2.0“四个百分百”要求(即"100%应用平台、100%网上申报、100%网上审批、100%系统打通")，大力引导项目业主网上申报，加快在线审批监管平台2.0版迭代升级，积极推广宣传“一口受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快递送达”办理模式，督促各涉批单位以“网上申报率100%、网上审批率100%、办件回传率100%”为新要求进行项目审批，及时与省市系统人员进行沟通反馈。充分应用“互联网+”，建立“XX县投资项目企业咨询”qq群与微信咨询群，提供24小时在线服务方便业主明确相关流程和所需材料，形成“淘宝式”审批服务。除了应用2.0平台为项目审批做好服务外，我县通过在线平台2.0版准确标记项目相关属性，每月统计“最多100天”项目清单，合理利用2.0平台“最多100天”监测统计模块，按天实时统计100天改革项目数、实现数、实现率、审批用时等指标，时刻关注项目的审批情况，对耗时久的环节进行重点监测。
我县企业投资项目审批年办件量约在30个，平均到各乡镇及开发区数量更少，代办主要利用现有人力资源，发挥基层作用，提升基层业务水平。今年7月，我县绘制完成《XX县企业投资项目全流程审批示意图(核准类)》、《XX县一般企业投资项目全流程审批示意图》，同步成立由乡镇经贸办主任、副主任及开发区招商科科长、副科长为主，审批部门负责人协助的代办员队伍，共计17人。每个代办员在代办前，进驻联合会审中心进行培训挂职1个月以上，通过部门授课、乡镇学习，代办员对企业投资项目审批全流程有较为全面的理解，业务能力得到提升，截止目前共有5个乡镇和经济开发区共计11人完成挂职培训。建立XX县投资项目代办团队钉钉群，使用钉钉群订单派送，动态交流项目代办中存在的问题，共同组成我县“1+X”优质代办服务团队，为实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”奠定基础。今年代办项目10个，为项目业主节约大量时间和审批成本。
(二)“信用XX”推进情况
加强社会信用体系建设，加快推进省级“信用示范县”创建工作。
围绕“聚焦三大领域、完善一个平台、实施若干应用”(“3+1+X”)的信用体系建设工作的总体架构，我局牵头推进全县社会信用体系建设工作。一是完善信用制度体系。及时制定、印发了《2020年XX县社会信用体系建设工作要点》、《XX县社会信用体系督查工作机制》、《﹤XX县在行政管理、公共服务事项中使用信用记录和信用报告的事项清单(2020年版)﹥及相关事项的通知》、《XX县守信联合激励和失信联合惩戒措施清单(2020年版)》等相关文件，明确了各成员单位责任分工、公共信用信息数据归集报送、红黑名单发布与报送、守信联合激励和失信联合惩戒、信用查询和应用、信用修复和信用建设考核、督查等各项相关制度。于今年下半年委托了相关单位开展XX县社会信用体系建设中长期规划和三年行动计划的编制工作，该规划将于年底前完成。二是营造诚实守信社会氛围。深入开展诚信主题活动。坚持开展“3·15国际消费者权益保护日”、“安全生产月”、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”国家宪法日等传统公益活动，突出守法、学法及诚信主题，推进在各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容，提高社会成员的诚信意识和信用认知水平。加强诚信宣传教育。围绕诚信建设，大力宣传社会主义核心价值观，县文明办、县文广局、县教育局等县属各相关职能部门结合自身工作实际，积极开展“道德模范”、“最美居民”、“新时代好少年”等各类先进评选活动以及“道德讲堂”等主题实践活动，积极利用电视、网络、手机、报刊、板报等媒体加强“诚信”等公益广告及先进典型的宣传力度，大力发掘、宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，发挥先进典型的示范作用，在全社会广泛形成诚实守信的社会氛围。三是推进信用平台建设。组织全县38个成员单位完成了“信用浙江”客户端安装和账号、密码设置，积极促进该客户端的应用工作。完成了政府对外网络的整合提升工作，在县政府门户网站即“浙江·XX”网设置了“信用浙江”、“信用舟山”等信用专栏的网络链接。同时，积极衔接县属相关部门及部、省属在岱有关单位，按照市、县信用办相关工作计划和要求做好月度、季度信用信息数据及案例的梳理、汇总和送报，鼓励、支持县法院等有关单位在本部门网站设置“信用浙江”、“信用舟山”等信用专栏网络链接。加快推进信息系统统一代码应用和新老码衔接，目前全县实现了统一社会信用代码存量法人和其他组织的全覆盖。落实我县行政许可和行政处罚“双公示”制度。企业、社会公众可登录浙江XX、中国舟山、浙江政务服务网，查询、跟踪了解企业、个人关于行政许可和行政处罚“双公示”事项情况。
(三)金融安全监管情况
一是现场检查、非现场监管相结合，防范小贷公司涉黑涉恶犯罪行为。强化银隆小贷公司的日常监管工作，要求小贷公司完善内控制度建设。一年来，没有发现银隆小贷公司存在非法集资活动、非法吸收公众存款或变相非法吸收公众存款行为、违规开展互联网金融业务及发生高利贷、暴力催贷、金融诈骗等涉黑涉恶行为。二是宣传、排查双管齐下，进一步防范非法集资。多次开展防范非法集资宣传活动：1至2月的“元旦春节”期间防范非法集资宣传活动，5月和9月的非法集资宣传月活动，金融知识进礼堂、进企业、进校园等宣讲活动，微信公众号、广场电子屏幕等媒体宣传活动。出台《XX县地方金融风险排查纳入网格化管理实施方案》，完成对全县7个乡镇地方金融风险排查网格员的培训工作。在非法集资宣传的同时，开展了2次防范和处置非法集资自查、1次涉嫌非法集资风险专项排查、1次涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理等活动。在排查过程中，未发现重大涉黑涉恶风险隐患。三是排摸互联网金融、P2P平台，严防涉黑涉恶行为。联合市场监督管理局、公安局和县人民银行等相关单位，开展对类似新能源企业等的排摸，没有互联网金融、P2P平台在我县注册。截止目前，我县未发生较大突发金融安全事件和相关群体性事件。
二、完善依法行政决策制度
(四)立法工作情况
我局今年没有立法项目。积极配合协助起草单位和立法审查机构开展的立法征求意见、调研等工作。
(五)规范性文件工作开展情况
截止目前，我局共制发文件250余件，其中规范性文件11件。依照有关规定，所有规范性文件都以座谈、听证等形式进行了公开征求意见，进行了合法性审查，未发生重大疏漏和错误，并发布在局网站“单位文件”栏目上。按照“三统一”和备案审查的要求，所有规范性文件均进行了统一登记、统一编号和统一发布，并送县法制办审查备案。同时，我局加强对已出台文件的梳理和清理工作，对2020年12月31日前制定的规范性文件进行了全面清理，决定保留7件、修改1件、废止2件，同时发文对废止文件进行了公示。
(六)落实法规政策公平竞争审查机制工作情况
在广泛征求部门意见的基础上，印发了《XX县关于建立公平竞争审查工作部门联席会议制度的通知》，明确了总体要求、主要内容、保障措施等，明确工作机制。一是建立县公平竞争审查工作联席会议制度，由县政府分管发改工作的领导担任总召集人，共16个成员单位，召开联席会议展开审查工作。严格规范增量。自2020年起，全县在政策制定过程中已全面贯彻落实公平竞争审查制度，组织开展公平竞争审查有关工作。未经公平竞争审查的，一律不出台。认真清理存量。对全县2020、2020年所有发文进行梳理，暂未发现具有排除、限制竞争效果的违规文件。二是贯彻落实《浙江省清理现行排除限制竞争政策措施2020年工作方案》，积极动员各乡镇政府，县直部门等对现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理。三是加强宣传培训。切实加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。整改措施到位。对2020年之前出台的政策措施，我县将继续进行自查自纠，确保公平竞争审查清理到位。
三、推进行政决策科学化民主化法治化
(七)重大行政决策法定程序执行情况
在日常管理工作中，认真落实《政府制定价格行为规范》、《浙江省政府制定价格行为规则实施细则》以及《政府制定价格听证办法》等规定，严格按照法定程序细致做好(社会)成本调查、价格听证、集体审价、重大事项风险评估、专家论证等工作。
(八)政府法律顾问制度推行情况
已聘请浙江蓬星律师事务所律师为常年法律顾问，从2020年6月起开始工作。先后参与广厦(舟山)能源集团有限公司项目履行过程中出现的争议的处理及相关法律文书的起草，以及单位工作人员长期病假处理事项，同时多次参与局行政合同制定、规范性文件起草、价格执法案审会等活动。
(九)行政机关合同管理情况
根据年度政府合同管理工作有关要求开展工作，我局相关科室认真做好合同的审查和把关，加强合同签订和履行情况监督管理。2020年我单位与浙江瑞祥新能源科技有限公司签订了一份总价为418万的路灯采购项目采购供应合同。
四、坚持严格规范公正文明执法
(十)行政执法全过程记录制度落实情况
我局严格落实行政程序办法，主动适应在受监督状态下开展执法工作的“新常态”。严格执行执法人员持证上岗、资格管理和行政执法责任制,推行行政执法公示制度,以程序制约权力、责任监督权力，着力构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，保证法律、法规和规章的正确执行。利用照相机等执法记录设备对日常巡查、调查取证、案卷制作、文书送达等行政执法活动的全过程进行记录，客观、真实、准确地记录执法活动，并做好执法文字记录。依据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规等规定，要求执法人员严格按程序依法办案。健全行政处罚卷宗评查制度，进一步提高行政处罚案件的办理质量和卷宗的制作水平。全面收集随机抽取检查对象基本情况，根据我县地域特色开展市场调研，将容易出现的市场价格问题进行审查研究，为开展随机抽查提供参考资料。积极完善与综合行政执法部门配合协作机制，明确监管责任划分，强化执法协作，建立健全部门间无缝衔接的监管机制，避免出现职责交叉重叠或真空漏洞。建立健全随机抽查市场主体名录库，继续完善本级随机抽查市场主体名录库。制定本年度“双随机”工作计划。由于处罚职能的划转，我局今年以来没有一起处罚案件，也无受理行政复议和行政诉讼案件。