我市政府职能转变和机构改革在XX市委、市政府的正确领导和市机构编制委员会的具体指导下，紧紧围绕深化行政管理体制改革的总体目标，以转变政府职能为核心，大力简政放权，优化机构设置，理顺职责关系，严控人员编制，提高行政效能，建设服务型政府，较好地完成了各项改革任务，现将主要工作情况总结如下：
我市政府机构改革工作分为四个主要阶段。一是调研准备阶段。安庆市布置机构改革任务后，我市编办就根据政府机构改革的总体安排，组织力量、深入卫生、计生、市场、文化、科技、规划、体育等需要改革部门，开展机构改革的前期调研工作，广泛听取意见。并向兄弟县学习经验，交流看法。二是拟定方案阶段。我办在前期调研的基础上，研究提出我市政府机构改革初步方案，经充分论证、反复修改，分别提交市编委会、市委常委会审议。三是方案报批阶段。编办拿出的《XX市政府职能转变和机构改革方案》经市委、市政府通过后报安庆市政府批准，在批准的过程中，我办经常向安庆市编办汇报请示，不断根据安庆市的要求将方案修改完善，并及时向XX市委、市政府汇报。四是组织实施阶段。XX市政府机构改革方案经安庆市政府批复同意后，及时印发了《XX市政府职能转变和机构改革实施方案》，并向市委常委会通报了市政府机构改革方案和前期工作情况。市委胡书记高度重视机构改革工作，及时召开常委会调整了改革部门的领导班子。同时我市还拟订了“三定方案”制订办法，文件下发后，各部门迅速行动，认真做好“三定”工作。改革后我市政府工作部门24个(不含监察局)，其中有4个涉改部门，班子成员全部调整到位，人员分流整合到位，“三定”规定已全部完成。
本次政府机构改革，坚持以习近平总书记系列讲话精神为指导，紧密结合XX实际，认真贯彻执行中央、省、市有关文件精神和经安庆市政府批准的机构改革和职能转变方案，全面落实各项改革任务。
市委、市政府对本次政府机构改革高度重视。市委胡书记、市政府陆市长多次专题听取了我办有关机构改革工作的汇报，对我市政府机构改革工作提出了明确要求。市委常委会、市长办公会议、市编委会议多次专题研究机构改革工作，审定重大事项，把握改革方向。市委、市政府其他领导还多次就领导职数、新组建部门人员配备等问题听取我办汇报，并提出指导意见。我办在谋划设计、组织实施改革方案的过程中，始终把思想统一到全面深化改革要求和我市经济社会发展大局上来，积极宣传中央、省、市改革精神，认真听取各方面的意见建议，确保了各项改革要求的贯彻落实。各部门也高度重视，主要领导亲自负责，组织专门力量，认真做好本部门机构改革实施工作。
我办切实做好对相关部门的实地调研和机构编制调查摸底等机构改革各项前期工作，并在方案制定上反复论证，力求科学。一方面是在调查研究上力求深入，确保编制实情掌握更加真实。着力做好涉改单位的实地调研工作，广泛听取各单位的意见和建议，理清各部门机构设置、人员编制、领导职数配备实有情况，摸清相关部门在运行模式和管理体制中目前存在的主要问题，为机构改革提供翔实资料。另一方面是在征求意见上力求充分，确保改革方案制定更加科学。在实地调研的基础上，形成了市政府机构改革初步方案，并认真研究安庆市政府机构改革的先进经验，注重加强与兄弟县市区的沟通交流，充分征求市四套班子及市编委办有关领导的建议，广泛听取相关部门的意见反馈，经过反复修改、不断完善，使方案既坚持上下衔接对应，又因地制宜、科学合理，体现XX工作实际。
我办有效规范机构改革方案制定实施的各项程序，严格按照要求提交、报送、通报政府机构改革方案，及时会同有关部门制定相关配套文件，确保机构改革扎实有序推进。一方面是按程序制定机构改革方案，力求做到规范有序。政府机构改革初步方案基本确定后，我办及时向市委、市政府主要领导汇报，随后分别提交市编委会和市委常委会审议，审议通过后，上报安庆市委、市政府审批。在安庆市批准了XX市机构改革和职能转变方案后，市编办及时就改革方案和组织实施工作向市领导进行了汇报。
我市通过下发文件，深入各单位指导等方式积极做好沟通协调、组织动员、业务培训各项工作，扎实稳妥推进政府机构改革。一是下发文件，明确了成员单位在政府机构改革过程中分别承担综合协调、职能审核，办公用房调配、纪律监督、干部任免、人事调配、“三定”审核、财务保障、部门审计、档案移交等主要职责。二是通过到各单位督查进度，确保全市思想统一、步调一致。在机构改革实施方案印发后，编办多次到相关部门督查改革落实情况，特别是卫生和计生部门，每周都要和主要负责人沟通一次。三是通过召开“三定”培训，确保部门“三定”规定质量并专门印发了《关于市政府机构改革“三定”工作实施意见》，确保各部门在拟定“三定”规定时，在职责定位上更加准确、语言表述上更加规范。四是全力以赴做好“三定”工作。涉改单位“三定”规定经市编委办的反复审核、不断修改、多次反馈，经过与兄弟县市区的横向交流对比，经对照去年法制办对各部门权力清单所涉及的法律、法规和行政审批等问题的审核结果进行比对，提交市编委会议讨论通过后，再正式印发各部门执行。
本次政府机构改革是在以往改革基础上的继续和深化。通过改革，在加快政府职能转变，强化市政府机构和职责整合，规范机构设置，理顺权责关系，加强机构编制管理等方面取得了新的进展，为今后机构编制工作打下了良好的基础。
转变政府职能是深化行政管理体制和政府机构改革的核心，我市在“三定”制定过程中，认真梳理、分析了往年改革以来职责任务履行和调整变化情况，并根据机构改革有关精神，研究提出了职责调整意见，推进了政府职能转变。坚持科学发展，加强了经济社会统筹协调。探索实行职能有机统一的大部门体制，加强与整合社会管理和公共服务部门，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，如卫生局和人口计划生育委员会合并组建了卫生和计划生育委员会;文广新局和体育局合并组建了文化委;科技局和经信委合并组建了经济和科技信息化委员会。
1、机构设置。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于市县政府职能转变和机构改革意见》(皖办发〔2020〕26号)要求，我市整合后政府工作部门24个(不含监察局)，整合市卫生行政部门、人口和计划生育部门的机构和职责，设立卫生计生委，优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源，将乡镇计生服务机构和职能整合并入乡镇卫生院;将市规划局列同级政府工作部门;文广新局和体育局合并组建了文化委;科技局和经信委合并组建了经济和科技信息化委员会。
2、职责整合。解决部门职责交叉和分散问题，将房屋登记、林地登记、土地登记的职责整合，由市国土资源部门承担;同时整合相关的检验、检测等机构，组建统一的质检中心。
3、统筹推进相关改革。坚持政府机构改革与事业单位分类改革协调推进。制定人事、收入分配、社会保险、财政等事业单位的配套改革。做好与教育、科技、文化、医疗卫生、检验检测等行业体制改革的衔接。深化乡镇行政体制改革，完善乡镇政府功能，为推进城镇化提供有力保障。
1、从严控制。根据中央和省、市的要求，本次机构改革，我市从严核定部门领导职数、人员编制和内设机构，控职数、控编制、控内设机构的目标得到了有效贯彻。在部门领导职数配备上，市编委办会同市委组织部研究提出了部门领导职数配备和总师领导职位设置的意见。各部门一般设正职1名，副职2名，在人员编制分配上，调整变动部门的人员编制，按照“人随事走，编随人走”的原则随职责划转，其人员编制作相应划转，具体人员编制调整方案由相关部门协商确定，未涉及调整变动的部门，原则上不增加人员编制。在内设机构和科级领导职数设置上，调整变动的部门，内设机构先随职责调整相应划转，再按改革要求进行整合。合并组建新部门的，内设机构总数不增加;新组建和有重大职能增加的部门，适当增加内设机构。其它未涉及调整的部门，一律不增加内设机构，需要调整内设机构设置的，按照“撤一建一”原则掌握。
2、创新管理。除中央有明确规定或落实省委、省政府重大决策部署所需之外，一律不新设机构，一律不提高机构规格，一律不增加人员编制。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求，及时撤并或整合职能弱化、职责相近、设置重复分散、规模过小的各类机构，核减职能减少、工作任务不饱和单位的人员编制，加强了事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量。进一步完善机构编制实名制管理。
3、严肃纪律。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步严格控制机构编制的通知》的各项要求。将机构编制政策执行情况纳入了市机构编制督查工作范围，增强机构编制纪律的刚性约束，维护机构编制管理的严肃性和权威性。
此次政府职能转变和机构改革工作取得了一定的成效，下步将继续探索和创新，巩固成果，深化改革。
(一)巩固新成果，全面完成政府机构改革工作。组织实施市政府机构改革，是当前机构编制工作的首要任务。我办将重点做好部门“三定”扫尾工作，全面落实转变政府职能、理顺职责关系、严格控制机构编制等改革任务。机构改革完成后，将立即按照省、市有关要求开展改革评估工作，对机构改革各项任务的落实情况和取得的成效认真进行自查评估，总结改革经验，查找存在问题，有针对性地做好完善工作，巩固本次政府机构改革，特别是“三定”规定工作中取得的成果。
(二)开拓新思路，有序推进事业单位分类改革。事业单位改革是继政府机构改革之后的又一项重大改革，我办将认真领会中央、省和市有关文件精神，结合本次政府机构改革工作，在各部门调整、划转所属事业单位的同时，同步开展事业单位分类批复工作。在完成事业单位分类确定批复基础上，按照法制化的要求规范行政类事业单位，按科学化的要求发展公益类事业单位，按市场化的要求改制经营类事业单位，确保事业单位分类工作稳妥有序推进。
(三)树立新形象，当好党委政府的参谋助手。市编办将着眼于XX市委、市政府的重大决策部署，理清工作思路，提升工作站位，逐步完善机构编制部门与纪检、组织、人社、财政等部门的协调配合机制，努力使机构编制工作切实为加快经济发展方式转变、保障和改善民生、促进社会和谐稳定服务。始终做到围绕中心、服务大局，深入研究影响经济社会发展体制机制问题，提出解决的意见建议，为市委、市政府和编委当好参谋助手，发挥机构编制部门在党委、政府中心工作中的重要作用。