市场监督管理局2020年度工作总结
2020年度，县市场监督管理局在县委、县政府和市主管部门的正确领导下，紧紧围绕县委、县政府中心工作和市局重点目标任务，坚持推动重点领域改革不放松，提升监管执法效能不懈怠，促进作风持续好转不停步，各项工作目标任务有序推进落实，为服务全县经济社会发展做出了新的贡献。
一、砥砺攻坚，积极作为，全面完成2020年目标任务
(一)围绕服务发展主题，推动经济发展
一是持续推进商事制度改革。继续扎实推进注册资本登记制度、“先照后证”“多证合一”、企业简易注销登记、简化住所登记等改革，推动了工商注册登记便利化，实行“五再一不”，全力扶持民营经济发展。进一步降低了市场准入门槛，节约了制度性经营成本，激活了市场活力。 2020年，新增市场主体8962，比2020年同比增长18.1%;其中企业1978户，比去年同期增长61.99%;个体工商户6984户，比去年同期长9.69%。为各类市场主体办理变更事项6591户次，办理注销业务5101户;办理股权出质34次，累计登记股权5.33亿元;为企业和公众办理预约服务30户次，按时办结率100%。
对全县范围内103项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式实施“证照分离”改革。进一步压缩企业开办时间，将我县企业开办设立登记、公章刻制、发票申领3个环节的办事时间至3个工作日以内，其中营业执照办理时间压缩至1个工作日。
二是全面推行“双随机、一公开”监管。根据省市要求，认真做好“双随机、一公开”监管工作，大力推广随机抽查和联合检查，建立了随机抽取检查对象、随机选派执法人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机、一公开”监管机制，逐步实现“一张表格管检查”。 全县各执法共计认领监管对象28797家、执法人员679人、检查事项378项;通过安徽省事中事后监管平台共完成检查任务22项，涉及部门12家，共查企业752家，并将检查结果予以公示。根据省、市局安排，涉及我县检查工作共301家，分别为不定向281家、煤炭行业11家、水泥行业9家。系统内部双随机一公开检查工作全力开展，特设办牵头制定的化工企业检查11家，发现问题企业4家;食安办牵头制定的餐饮行业检查15家，发现问题企业5家;药品股牵头制定药品经营企业检查18家;商广股牵头制定的投资理财类企业检查15家。
三是扎实推进“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革。按照省市县统一部署，积极做好改革实施工作。依据有关法律法规的授权，综合工商、质监、食药监三个部门的行政审批项目，认领、编制了统一的政务服务事项目录清单共118条，并按照要求进行了修改、维护和应用。截止目前，已办理清单各类审批业务3500余项。全面放开企业名称库。允许企业自主核名，对冠省名、市名的企业，直接审查核准。对全程电子化进行全面深化，在县政务大厅办理设立登记的企业已全部实现电子化登记， 积极引导企业网上申请、线上办理，对办好的证照免费邮寄到户、投递上门，实现企业一次不跑(需双告知的企业除外)。电子营业执照的发放功能已初步建立，通过“互联网+政务服务”进行各类市场主体的登记平台正逐一完善。与此同时，按照文件要求，我局编制、上报并公示了窗口办事“最多跑一次”清单事项。窗口工作人员不断提高工作效率和服务水平，积极兑现服务承诺。群众到窗口办理涉及“最多跑一次”清单事项，凡是材料齐全、手续完备的，全部当场办结，只跑一次。
四是大力推进质量强县，全面提升经济发展质量和效益。始终坚持以实实在在的质量成果，提升人民群众的满意度和幸福感。强力实施质量提升工作，有力推动经济社会提速提质发展，2020年度获得“质量强县示范县”荣誉称号。深入挖掘品牌商标潜力，全面建立企业品牌商标文化，充分利用商标资源，带动地方经济发展。一是积极培育中国驰名商标。培育安徽昊晨食品有限公司申报中国驰名商标，指导其运用商标战略开拓市场，扩大产品知名度，促进企业名牌更强再上新台阶。二是指导 “临涣包瓜”、“淮北麻鸡”申请地理标志商标。深入生产企业实地考察，为企业全程服务，推动地理标志证明商标申报工作。三是培育安徽省商标品牌基地。2020年将乾隆湖工业园区列入品牌基地培育重点，挖掘园区品牌商标，调研园区产品特点，引导其形成集约化、集群化、集中化的品牌特色基地。四是指导安徽华中天力有限公司、安徽溪瑞食品有限公司等11家企业积极申报“安徽商标品牌示范企业”。五是指导金力泵业、富士特铝业等企业的安徽名牌申报工作。2020年，皇苑制衣、金力泵业已通过安徽名牌审核。六是做好淮北市市长质量奖、淮北市知名品牌的申报工作，2020年度市长质量奖由我县开发区富士特铝业获得。
五是积极开展质押贷款，发挥品牌商标等作为无形资产的价值。近年来，由于政府推动、部门宣传、企业争取，商标质押贷款工作，逐渐被金融部门认可。2020年，以商标质押贷款为商标品牌运用的重点，积极协调指导安徽神华肉制品有限公司、XX县香舍黎饭店、淮北志强油脂有限公司、安徽昊晨食品有限公司、安徽溪瑞食品有限公司、淮北市华丰机械设备有限公司6家企业办理商标质押贷款，成功贷款600万元。共办理动产抵押登记79件，为企业融资13.62亿元。共办理股权质押17户，为企业融资6.61亿元。
(二)围绕民生安全底线，构筑监管屏障
一是监管治理相结合，夯实食品安全基础
推进民生工程，加强基层所基础建设。结合食品安全民生工程项目实施，全面推进基层所标准化建设。目前，我县已经完成13个镇所标准化建设。落实“四有两责”，夯实监管基础，提升监管能力，实现全县乡镇食品药品监管所建设规范化、标准化。开展重点检查，促进餐饮业质量提升。印发《XX县食品药品安全三项重点工程实施方案的通知》、《XX县农村自办宴席食品安全备案管理工作方案》、《XX县食品药品监督管理局关于开展网络订餐专项整治行动的通知》、《XX县食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治推进工作实施方案》等文件，开展餐饮业质量提升工程建设。推进小餐饮示范创建工作，完成开发区国槐路等3条小餐饮食品安全示范街和100家小餐饮食品安全示范店创建工作。推进“明厨亮灶”工程，2020年全县40%的持证餐饮服务单位实现“透明厨房”或“视频厨房”，其中，学校食堂食品安全监管“视频厨房”覆盖率达100%。全县共建成“明厨亮灶”单位573家。持续开展餐饮服务单位“文明餐桌”行动，免费发放文明餐桌宣传画、温馨提示卡等1万余份。抓好专项整治，加强食品安全监管。组织开展春、秋两季学校食堂食品安全专项检查活动，督促学校落实主体责任，提高校长是学校食堂食品安全第一责任人的意识。对8家学校食堂下达整改文书，整改到位7家。以校园及其周边300米范围内的食品经营单位为重点场所，集中力量组织开展整治，严厉打击经营者销售过期食品、腐败变质食品、“五无”食品的违法行为，确保学生饮食卫生安全。
二是监管防控相结合，循序推进药械治理
开展无菌和植入性医疗器械专项监督检查。共检查了医疗机构203家，下达责令改正通知书15份，出动执法人员500余人次，通过对无菌和植入性医疗器械经营、使用环节的监督检查，督促全面贯彻实施医疗器械监管法规规章和质量管理规范，确保了无菌和植入性经营企业符合《医疗器械经营质量管理规范》的要求，提高了经营企业和使用单位质量管理意识和水平，保障了公众用械安全有效。开展打击无证经营医疗器械、经营使用无证医疗器械专项行动。共出动执法人员1000余人次，检查医疗器械经营企业102家，检查中发现无证经营三类医疗器械或未经备案经营二类医疗器械13家，罚没款6.6万元检查医疗器械使用单位213家，罚没款为9.977万元。强化了医疗器械监管，落实了医疗器械经营企业和使用单位质量安全主体责任，医疗器械经营企业和使用单位自律意识显著增强，推进建立长效监管机制，医疗器械质量安全水平得到明显提高，人民群众用械安全得到切实保障。化妆品专项检查。2020年，我局在全县范围内开展了为期4个月的美容美发行业使用化妆品专项检查。专项整治期间，共检查美容美发经营使用单位132家，出动执法人员281人次，出动执法车辆132车次。通过对美容美发机构经营使用化妆品行为进行专项检查，督促了企业落实执行索证索票、进货查验、台账记录等，提高了美容美发机构的法律意识、主体责任意识和诚信意识，进一步规范了化妆品经营使用秩序。
三是引导排查相结合，扎实开展特种设备监察
认真开展隐患排查，督促企业整改，把各项基础工作做得更加扎实到位，防范特种设备事故的发生。把隐患排查与节日安全保障工作结合起来，与全年时段性重点工作结合起来，以排查重大事故隐患为切入点，把隐患排查治理贯穿于特种设备安全工作始终，努力把隐患消除在萌芽状态。针对节日期间安全工作的特点，突出重点，对公众聚集场所、危险性较大的设备进行了严格的现场安全检查，全面排查治理特种设备事故隐患。积极普及特种设备法律法规和安全知识，提供与群众生活密切相关的特种设备使用安全咨询服务。
突出“三重一大”，做好重要设备、重点场所、重点行业和重大事故隐患的监管工作，按照源头监管责任区划分实施重点设备源头监管和重点监控。先后开展了起重机械、锅炉、气瓶、电梯维保、车用气瓶、浴池锅炉等专项治理行动，对影响特种设备安全的突出问题实施了重点打击。全年出动安全监察和执法人员580人次，检查特种设备使用单位342家，下达安全监察指令书165份，查封设备7处，立案查处19起。认真落实使用单位安全主体责任，有效遏制安全事故发生，实现了特种设备安全运行无事故的工作目标。
(三)围绕公平公正要求，维护市场秩序
一是规范消费纠纷处理流程。加强学习新版《安徽省消费者权益保护条例》，明确消费投诉举报处置程序，强化办理痕迹化管理，加大跟踪督办力度，提高办结效率。投诉举报中心12331共受理185件;12315受理1448件，受理投诉举报360起，调解成功率97.6%，调为消费者挽回经济损失60余万元，;12365受理11起。通过宣传活动发放维权资料4000余份，接受各类咨询3000人次，较好的保护了消费者合法权益，化解了消费纠纷。
二是营造放心消费环境。加强消费教育引导，积极改善消费环境，切实维护消费者合法权益，服务XX经济发展。围绕“品质消费、美好生活”的主题，开展“3.15”国际消费者权益日纪念活动，全局出动执法人员1276人次，车辆41台次，发放宣传单10000余份、法规条例读本2000余册，设立宣传咨询台15个，制作宣传展板52块，现场解答消费者咨询300余人次，现场受理消费者投诉80余件，集中销毁查处的假冒伪劣物资。
三是加强流通领域重点商品质量监管。继续开展流通领域重点商品质量监测工作。全年抽检样品组数220组(其中不合格样品数125组)，被抽查检验经营者600户次。监测商品包括服装鞋帽、儿童用品、建筑材料、家用电器、生活用品、汽车零配件、老年人用品、消防器材等8大类别、100多个品种批次。抽检组数超额完成市工商局年初下达的全年100组的工作任务。通过商品质量监测，查办违法案件数107件，违法商品货值金额53万元、罚没金额31.13万元。
四是加大传销打击力度。组织开展打击传销“皖剑-2020”专项行动，先后在城关、开发区、刘桥、临涣查处传销窝点6个，清查驱散传销人员368人，扣押涉嫌传销医疗器械、养生仪119台，查处涉嫌传销案件1件，行政处罚1人。先后联合公安机关、社区对打着“中国梦”、“民族资产解冻”旗号的2个新型传销活动窝点进行取缔。控制审查授课人员2人，收缴相关宣传资料120余本，教育劝诫传销人员150余人，让新型传销在我县无处藏身。
五是规范农资经营市场。积极开展 “保春耕”红盾护农、“12315”进农家等活动，充分发挥市场监督管理职能，深入开展农资打假行动，规范农资经营行为，严厉打击肥料包装标识虚假标注、虚假宣传等行为。2020年组织抽检农资116组，立案查处案件10起， 罚没款102800元，检查农资经营户128家，立案5件，向生产者所在地移送案件2件，罚没款共计85000元，从源头到末端共同打击，切断违法利益链条，保障了农民的切身利益。
六是实施“两节”打假专项行动。检查经营户609户次，集贸市场31个次，查获假冒伪劣商品涉及服装、白酒、调味品、小家电、电子产品、日化用品、肥料、建材等。共立案172件，结案110件，案值103万元，罚没金额71.78万元。
七是推进标准计量监管。严厉查处未经检定合格使用计量器具及利用计量器具作弊的违法行为，检定各类计量器具2551台件，检验食品121组，抽检建材产品样品160组，完成铝制品样品检验320组，免费为开发区涉铝企业提供校准检验服务，减免费用56万余元。通过对县检验所食品检验机构、实验室检测机构的计量认证复评及整改工作和产品质量分类监管考评验收。铝制品检验中心于2020年7月6日顺利通过省级检验检测机构验收，国家级铝制品检验中心正在积极申报中。
(四)围绕制约发展因素，夯实工作基础
一是协管员清退补偿到位。2002年对未经县工商局和县市场服务中心批准，未办理劳动部门用工手续的临时人员进行全面清退，因当时工商局经济状况等多种原因，一直未给清退人员经济补偿。经与被清退人员充分协商，并多次请示县政府领导同意，形成最终补偿方案，对符合标准的201人一次性补偿129.72万元，多年来悬而未决的遗留问题得以彻底解决。
二是原工商局家属院水网改造。烈山路原工商局家属院自来水管道年久失修，长期跑冒滴漏，水损现象严重，局积极与供水公司协调，并安排专人跟踪督办，共出资近10万元，通过自来水管道抄表到户改造，彻底解决损耗问题。
三是基层市场所维修改造。2020年度共投资30余万元对7个基层所进行修缮，局多次召开会议，针对各所实际情况，制定建设方案，明确工作任务和时间节点，优先保障建设经费，采取改造、维修等方式解决基层办公用房问题，进一步为基层工作人员创造了良好的工作与生活环境。
四是办公设备配置更新。根据各基层市场所业务需要，采购60余万元办公家具、空调、电脑等办公用品，为全面提升服务水平做好基本保障。
(五)围绕高效廉洁标准，打造监管队伍
一是强化队伍教育培训。以需求和问题为导向，制定了《2020年XX县市场监督管理局党委理论学习中心组学习计划》和《2020年XX县市场监督管理局干部教育培训计划》、《2020年度开展纪律教育学习活动工作方案》，通过辅导讲座、党课、专题学习、应急演练等多种形式，提升干部的政治定力和专业能力。扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化，制订出台《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，明确目标要求、主要任务;以“党员活动室、党建文化走廊、干部在线教育、安徽省党纪法规学习教育平台”为载体 ，深化党建文化阵地;认真落实“三会一课”制度，确定每月党员固定活动日，坚持学在深处、推动做在实处。
二是狠抓党风廉政建设。一是完善责任传导机制。制定《党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，层层签订党风廉政建设责任书，明确责任主体，层层传导压力，实现党风廉政建设与业务工作同步部署、同步动员、同步落实、同步对照。二是完善风险防控机制。以“权力清单、责任清单”为基本点，查找履职廉政风险点，明晰岗位廉政风险形态，落实防范措施，用制度和规矩管人管事。三是完善检查考核机制。采用专项督查、随机抽查等方式，对党风廉政建设和业务工作目标落实情况进行督查检查，紧盯元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重要时点，组织开展正风肃纪专项检查。四是完善痕迹化管理机制。以班子成员“一岗双责”履责手册和“四个同步”工作手册为制度建设常态化管理平台，做到工作部署有痕迹、目标实施有痕迹、履职监管有痕迹，强化监督，形成常态。
三是扎实推进依法行政。切实加强行政执法案件质量监督工作，加强案件审核，全年登记一般程序行政处罚案件共468件，局审核案件292件，提出修改补正建议139件;基层所自办案件176起。全年下达处罚决定书440份，决定罚没款339.6万元。进一步完善行政争议处置工作，办理行政处罚听证申请7起，组织应对行政复议案件10起，行政应诉5起。全系统行政执法案件质量进一步提升，五沟所办理的“周云亭无照经营案”被市局推荐参加省局评选，开发区所办理的“XX中学(食堂)使用不合格面粉案”，被评为全市十大行政处罚优秀案例。
二、珍惜成绩，补齐短板，提高工作实效
2020年市场监管工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在:一是法律的宣传普及工作有待进一步加强。目前面向市场主体的法律培训仅仅是初步的，广度和深度还远远不够，面向公众的社会宣传仍有大量工作要做。二是少数市场主体安全主体意识不够强。我县产业发展水平总体偏低，生产经营者的安全意识、法律意识和主体意识不够强，存在一定的安全隐患。三是市场监管执法力量亟待加强。现有队伍结构、人员配备、检验能力、装备水平等与全面履行市场监管职能的要求相比有较大差距，需要进一步调整和优化。四是主动发现问题和解决问题的能力还需提高。进一步改进市场监管方式方法，既要对面广量大的小企业和经营户进行监管，也要做好大中型企业监管，既要管住产品、商品，也要管住市场秩序。五是市场监管社会共治的方式方法还有待进一步探索和实践。有些在市场监管领域长期存在的顽症问题，比如无证无照生产经营、信用监管及信息化监管等问题，有待进一步形成长效管理机制。