2020年春季开学暨学校安全风险防控专项督导报告
为深入学习贯彻党的十九大精神，推动各地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极做好2020年春季开学工作，确保两会期间教育系统稳定和学校师生安全，国务院教育督导委员会办公室发出通知，在全国组织开展2020年春季开学专项督导检查工作。3月26日至4月4日，在各地自查基础上，采取教育部党组成员带队重点督查、教育部有关司局分省包干检查、国家督学和省级公安机关专家全程参与的方式，对全国31个省份及新疆生产建设兵团春季开学工作情况进行了实地督导。本次督导坚持以开学条件保障和学校安全工作为重点，突出对学生资助政策、农村小规模学校经费保障、校车安全、学生欺凌与暴力、高校安全与稳定等人民群众关心的热点问题与校园安全管理难点的解决及部署落实情况的督查，督导范围涵盖普通高校、高职院校、高中、初中、小学、幼儿园等不同学段学校。有关情况如下：
一、开学工作情况
各地各校高度重视春季开学工作，认真贯彻有关工作要求，部署及时，条件保障落实到位，安全工作严格规范，风险防控深入细致。总体上看，春季开学各项工作平稳有序，新学期教育教学开局良好。
(一)“实”字为先，条件保障充分到位。一是工作部署实。各地普遍在开学前夕进行专门部署，对开学工作提出明确要求，确保师生按时返岗返校。浙江、湖北、福建、内蒙古、江西、四川、辽宁、上海、黑龙江在寒假前夕对大中小学春季开学工作进行专门部署，要求各校提早完成新学期开学准备工作。甘肃、海南、广西、云南、新疆、青海、西藏将控辍保学工作作为春季开学的重中之重，采取年前布置、开学动员、入户走访等措施，确保每个困难群体学生都能按时返校。北京、吉林、广东、山东、四川、云南各高校认真做好学生心理健康状况普查和心理危机排查工作，对重点对象实施跟踪关注，对心理危机事件做到早发现、早干预。二是后勤保障实。各地充分利用假期对校园校舍、教学设备、运动设施、生活设施等全面进行检修、改造、更新，实验实习实训配置到位，后勤保障工作扎实有效，为新学期各项工作的顺利开展提供了有力保障。贵州按照十个“到位”(环境、教室、教师、课程、教材、膳食、学生、收费、安全、宣传沟通)开展后勤保障工作，提前做好教材、饮食、住宿、用水、用电等后勤保障工作和网络设施、多媒体设备、计算机中心机房、校园广播系统等设备的维修和维护。山西全力做到开学工作“七保障”(资助、设施、教师、后勤、经费、教育、安全)，确保开学准备工作充分。三是经费保障实。各地认真落实相关政策，全面建立城乡义务教育经费保障机制，落实高职、中职生均拨款制度，完善学生资助体系，实施精准资助。江西上饶市提高中小学校生均公用经费补助标准，小学、初中生均拨付均超标准200元/年。山东将家庭经济困难寄宿生生活费补助范围由农村在校寄宿生的15%扩大到城乡在校寄宿生的30%，对农村不足100人、超过100人不足200人的规模较小学校分别按100人、200人核定公用经费。宁夏严格按照在校生数拨款，及时足额到位，全区地方本科及高职院校生均拨款均超过12000元，宁夏师范学院生均拨款达到24021元。云南层层压实管理责任，加大资助力度，精准聚焦建档立卡贫困户家庭经济困难学生，确保实现资助全覆盖。江西利用互联网+为社会各界爱心人士与病、孤、残等特困学生之间搭建方便快捷的“心连心”爱心资助工作平台，爱心全力助学特困学生。四是开学教育实。各地以开学为契机，以“三爱”、“三节”、法治、安全教育等主题，以升旗仪式、开学典礼、班团队会等为载体，认真上好开学第一课，教育活动丰富多彩。宁夏普遍开展“五个一”工作(新学期第一次升国旗、第一次国旗下讲话、上好第一节课、出好第一期板报、第一次教育教学检查)，活动效果显著。天津将生态文明纳入国民教育体系，积极推进节约型校园、循环型校园、环境友好型校园建设。北京组织开展“时代需要楷模，楷模引领时代”、纪念毛泽东“向雷锋同志学习”题词55周年等主题教育活动，深入培育和践行社会主义核心价值观。上海鼓励学生走近民族风俗，体验民族风情，传承民族文化。新疆、兵团兵团扎实开展民族团结教育、“一反两讲”“去极端化”、安全防范等主题教育活动，有效抵御宗教对学校的渗透和影响。
(二)“严”字当头，校园安全工作持续加强。一是制度建设严，风险防控能力不断提升。各地各校把制度建设作为做好学校安全工作的重中之重，不断完善各项管理制度，全方位加强校园安全防范体系建设。海南出台《学校安全稳定责任制和责任追究暂行规定》等文件，积极推动学校安全工作制度化、规范化、科学化。四川充分发挥“警校共育”的联动合力作用，构建“安保专业化、巡防制度化、技防科学化、防治常态化”的四化防范体系，校园风险综合防控水平不断提高。辽宁健全多部门联动机制，定期分析研判校园及周边治安形势，定期检查评估安全防范效果，防范对策的针对性、实效性大为提高。江苏无锡市积极推进落实“一岗双责、党政同责”，努力做到定人、定岗、定时、定点，防范风险于未然。云南加强学校反恐防暴队伍专业化建设，各地各校利用暑期集中对3万余名校园保安人员开展集中训练培训，应急处置能力不断提升。二是隐患排查严，安全风险不断降低。各地不断完善工作机制，健全制度标准，加大督查力度，指导各级各类学校对校园安全隐患进行全面排查整改。浙江湖州市积极开展省级校园周边综合治理信息化建设试点工作，会同公安部门实行校园治安“每日签到监督机制、每周检查机制、每月会商机制、每学期总结机制、每年度等级评定机制”，校园周边隐患的快速上报和分流处理得以实现。吉林深入开展全省所有学校隐患排查整治工作，实现隐患排查常态化、信息化管理。新疆、西藏将反恐工作列入综治考评和“平安高校”建设重要内容，确保高校安全稳定。江西、黑龙江、辽宁、河北高度重视高校意识形态工作，思想政治主阵地不断巩固。青海、湖北、河北加强网络安全和舆情引导，网络舆情持续稳定。三是综合治理严，校园周边环境不断净化。各地各校以“平安校园”建设和“护校安园”行动为抓手，切实解决影响学校安全的突出治安问题。江苏全力创建“平安校园”，联合安监、公安、工商、交通和卫生等多部门，对校园周边开展综合整治，校园周边治安综合治理工作全面推进。云南开展春季开学校园周边环境集中整治活动，建立学校安全预警快速反应和联动处置机制，效果明显。广东积极开展学校安全标准化达标创建和“平安校园”等级创建，学校安全标准化达标创建率达100%。四是安全教育严，安全意识不断强化。各地各校坚持“教育在先，预防在前”的原则，采取多种形式，广泛开展安全教育和应急疏散演练，帮助广大学生强化安全意识、掌握安全知识、养成安全习惯。湖南将学校安全课列为“国培计划”和“省培计划”的培训课程，并抽调专家组成安全知识专家讲师团，在全省学校进行安全知识巡回宣讲，获得普遍好评。浙江衢州市以创建“国家级学校安全教育示范区”为抓手，稳步推进安全教育教学和学习的科学化、系统化、常态化和信息化。山东德州市制作校园警示教育微电影教育学生，通过真人实景以案释法，并在新华网等各级主流媒体推出在线播放，引起普遍反响。安徽合肥市瑶海区学校自编自导自演自唱禁烟童谣，宣传效果明显。
(三)“细”字托底，重点领域防控严密。各地各校认真梳理学校各类安全事故发生的规律，分类施策，精准施治，努力做好重点领域安全隐患排查整治工作。一是防溺水工作细。各地各校将防溺水工作作为学校安全工作重点，加强多部门协同联动，完善工作举措，加大教育力度，落细落小，努力降低溺水事故发生率。海南积极开展学生学游泳普及活动，提升学生游泳技能，从源头防范溺水。甘肃陇南市扎实做好预防溺水工作，在各河道入口处设置警示标志，严防发生学生溺水事故发生。湖南率先开展防溺水“六个一”警示教育活动(看一次专题片、挂一张图、唱一首歌、写一封信、上一节课和写一篇作文)，成效显著。二是上下学交通安全治理工作细。各地各校认真贯彻落实《校车安全管理条例》，积极开展校车安全专项整治工作，加强校车安全监管，确保学生上下学交通安全。甘肃建立以教育部门牵头的校车安全管理联席会议制度，实现校车运营管理的规范化和专业化。广东对所有使用校车学校和校车服务提供者进行地毯式排查，严格做到5个“不漏”(学校、企业、校车、校车驾驶员和随车照管员等)，实现排查无死角，共排查学校幼儿园18300余所，50余个校车运营单位，专用校车24243辆，校车司机24678人，随车照管员32500余人。浙江湖州市定期开展校车驾驶员、校车管理员培训和校车安全专项督查，确保校车安全工作督查全方位，台州市为每辆校车安装巡视按钮，配备专职照管员，用手机软件为学生点名，确保学生生命安全。湖南112个县市区建立了校车监控平台，长沙、郴州、娄底、株洲、常德等地实现联网联控，保障校车安全平稳运行。山东排查校车类安全隐患5300余处，整改近4900处，淄博市淄川区每天早晚对校车运营情况进行暗访检查，实现督查长效化。湖南免征中小学幼儿园校车车船税，政策保障给力。三是学生欺凌与暴力治理工作细。各地各校高度重视学生欺凌与暴力专项治理工作，建立健全防范机制，加强法治教育，强化舆论宣传，及时排查化解矛盾纠纷，有效防止学生欺凌与暴力行为发生。云南、福建、广西各地成立多部门联合的防治学生欺凌和暴力工作领导小组，健全预防、管控与处置工作机制，形成各相关部门齐抓共管与学校、家庭和社会三位一体的工作合力，快速妥善处置学生欺凌事件。江苏各地各学校制定完善校园欺凌预防预案，排查化解学生之间矛盾纠纷等苗头性问题，从源头上防范校园暴力和欺凌行为。安徽各级各类学校把校园欺凌专项治理工作列入重要议事日程，制定工作实施方案，确保预防校园欺凌工作任务明确、分工具体、责任到人。云南完善对学生不良行为早期干预机制，对排查出的“问题学生”实施有效的心理健康教育和疏导帮扶，并广泛开展预防校园欺凌和暴力专题教育，有效防范了校园欺凌事件的发生。山西临汾市为单亲家庭、离异子女、重组家庭和留守儿童等重点学生实现一对一专业心理疏导，及早干预学生欺凌行为。上海举办中小学网络欺凌预防和处置研讨会，分析研判个案，明确治理策略，并制定发布《预防中小学生网络欺凌指南30条》，编印2万份宣传折页免费发放学生。四是消防安全工作细。各地各校将消防安全纳入到学校日常管理和教育教学活动中，严格落实消防安全制度和消防工作责任制，配齐配足消防设施设备，加强消防安全教育和应急处置演练，切实保障广大师生生命安全。浙江各地严格按照教育部、公安部下发的《关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》，认真落实消防安全责任制，日巡查、月检查，消防工作成效显著。重庆投入专项资金约4000万元建设“校园消防逃生体验室”，配发消防安全教育教材，更换陈旧消防设施1824套(件)，为校园消防工作提供坚实保障。云南积极开展“上一节消防课、开展一次逃生疏散演练、参观一次消防队站或科普教育基地、完成一次家庭消防作业”的“四个一”活动，校园消防安全意识不断强化。五是食品与饮水安全工作细。各地各校与食品药品监督管理部门密切配合，严格落实有关法律法规，加大食品和饮水安全监督检查力度，确保学生食品与饮水安全。四川坚持预防为主，源头严防，过程严管，风险严控，责任落实到位，确保学生的饮食安全。宁夏、内蒙古严把学校食堂食物进口关，学校食品安全管理工作扎实到位。青海大力加强食品安全和卫生防疫工作，消除安全隐患，管理工作日益规范。陕西延安市中小学幼儿园食堂实行“明厨亮灶”，基本完成食堂“云监控”建设，确保学生饮食安全。
二、存在的主要问题
从督导情况看，绝大多数地区和学校春季开学工作平稳有序，新学期各项工作开局良好。但一些地区和学校在开学条件保障、学校安全、基本办学条件等方面，仍然存在一些突出困难和问题。
(一)开学保障工作仍有不足。个别地区个别寄宿制学校仍有学生睡通铺、上旱厕、无淋浴设备等现象，尚不能完全满足需要。少数地区学校条件保障不够充分，校园安全设施配备不足，部分教学和后勤设施设备老化，甚至破损未能及时维修，师生无法正常使用。部分地区农村学校控辍保学工作任务依然繁重，存在辍学现象，县级中职学校部分学生流失。个别地区学生资助尽管能够做到“应助则助”，但是政策宣传力度不够，不能做到学生家长应知尽知。
(二)学校安全工作尚有漏洞。一些地区个别学校安防设施配备不全或不符合规范要求，安保人员专业数量不足，素质不高、安全意识不强。部分地区农村寄宿制学校、城乡结合部学校、民办学校“三防”建设水平不高。个别地区部分学校门前占道经营现象和车辆乱停乱放现象严重，警示标志、减震带等设施设备不健全。一些地区部分学校消防设施配备不足，消防标识安置不规范、高危化学品保管不够完善。部分地区校车安全管理不到位，学生乘用非法营运车辆及校车超载现象仍然存在。一些地区部分学校(幼儿园)食堂操作间卫生欠佳，生熟储藏不分隔，食物加工操作和食品留样不规范等，存在食品安全隐患。
(三)基本办学条件还有短板。部分地区城镇学校学生人数较多，大班额问题比较突出，办学规模较大，生均占地面积、用房面积、运动场馆面积不足。一些地区部分县市区教师队伍学科结构不合理，音乐、美术、体育和信息技术等学科专业教师数量不足，农村教师年龄结构不合理，老化现象较为严重。个别部分学校小学科学专业教师数量不足，存在聘请代课教师或非专业教师兼课现象。部分高校安全管理工作信息化水平有待提高，信息技术和安全工作的融合度不足。
三、督导意见
各地要以本次开学督查为契机，以问题为导向，落实主体责任，加强整改，切实做好开学保障，强化学校安全工作，全面改善办学条件，确保教育系统的稳定和持续发展，切实贯彻落实好党的十九大会议精神，推动各地各级各类学校新学期呈现新气象。
(一)切实加强开学保障工作。一是做好条件保障工作。全面落实工作职责，深入落实校舍安全保障长效机制，定期组织教学和生活设施的修缮维护，保障学校正常教育教学。二是完善经费保障机制。逐步健全职业教育经费投入保障机制，全面落实城乡义务教育经费保障机制要求，加大教育经费投入力度，切实保障农村小规模学校和教学点经费需求。三是做好控辍保学工作。加大教育精准扶贫工作力度，健全与扶贫、民政、残联等部门的协作机制，重点做好进城务工人员随迁子女、农村留守儿童以及家庭困难和特殊教育学生关爱工作，全面落实好学生资助政策。
(二)切实加强学校安全管理工作。一是强化校园安全风险防控。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持问题导向，构建学校安全风险防控体系，加强学校“三防”建设，完善应急预案，强化应急演练，加强安全教育，提升安全意识，实现安全教育课程化，应急演练常态化，安全管理制度化，确保学生安全。二是加强校园周边综合治理。健全与综治、公安、工商、食药监、城管、文化等部门的联动机制，落实部门监管职责，形成工作合力，加大对校园周边治安、交通、违规经营摊点、娱乐场所的整治力度，努力消除安全隐患，净化校园周边环境。三是强化重点领域整治。加强校园安全隐患排查，切实做好上下学交通、防溺水、校园欺凌、饮食卫生、消防安全等重点领域安全专项治理，加强整改落实，努力降低学校安全防控风险。
(三)切实改善学校办学条件。一是加强教育基础设施建设。深入推进全面改薄工作，争取到2020年所有义务教育学校基本办学条件都达到“20条底线”要求，科学推动义务教育学校标准化和现代化建设。切实加强普惠性幼儿园建设，不断提高入园率。着力解决公办幼儿园数量不足、民办幼儿园质量不高的问题。二是优化教师队伍结构。以贯彻落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》为契机，加强与编办、人社部门的协调，科学编制教师引进计划，向美术、音乐、体育、科学、书法等学科专任教师倾斜，不断优化教师队伍年龄、学缘和学科结构，加强政策导向，努力实现优秀教师在城镇与农村间的良性交流。三是加强乡村教师队伍建设。稳步推进乡村教师支持计划，不断优化乡村教师队伍，加强教师培训的针对性和有效性，强化乡村教师职业能力建设，着力提升乡村学校的办学水平，努力实现城乡教育均衡发展。