市场监督管理局2020年度法治政府建设情况报告
2020年，我局围绕自治县法治政府建设工作要点，围绕市场监管职能，切实开展法治政府建设各项工作，努力营造执法严明、公正公开的法治环境。现将我局2020年法治政府建设工作报告如下：
一、依法全面履行政府职能情况。一是简政放权，提高审批工作效率，优化服务质量。对办理个体工商户登记的实现当场受理、当场审核、当场发照;办理企业的由法定的15个工作日，承诺3个工作日发照。通过积极服务“大众创业、万众创新”，激发创业活力，促进全县市场主体较快增长。今年以来新注册登记企业651户，同比增长104%;新注册登记个体工商户2427户，同比增长80.45%;新注册登记农民专业合作社125户，同比增长3.31%;核发食品经营许可1373户。二是编制行政权力清单，优化行政权力运行流程。我局所涉及的行政许可、行政处罚、其他行政权力等10个种类共837项行政权力运行流程已全部按要求在政府网站公开。三是立足职能，加强市场监管。年内通过组织开展查处无证无照经营、食品药品安全整治、重大活动食品安全保障、特种设备、产品质量农资打假行动、虚假违法广告整治、打击传销等专项行动。共办结各类案件177件，罚没入库52.11万元;食品药品监督抽检、快检达3900批次，抽样达每千人7.9批次;抽检农资产品37批次，抽检加油站25家36个批次;率先在全市开展米酒小作坊整治卓有成效;较好地完成了各项监管任务。
二、完善依法行政制度体系情况。一是通过完善制度，规范行政执法行为。我局印发了《XX苗族自治县市场监督管理局行政执法评价制度》、《XX苗族自治县市场监督管理局行政执法调查取证制度》、《XX苗族自治县市场监督管理局告知制度》、《XX苗族自治县市场监督管理局行政执法全过程记录制度》、《XX苗族自治县市场监督管理局行政执法与刑事司法衔接工作制度》等五项工作制度，为依法行政提供保障。二是规范执法文书。我局印发了《关于规范行政执法文书工作的通知》，规范执法文书的管理、制作和编号等行政执法工作，不断提高案件办理水平。三是落实行政首长应诉制度。2020年里，分管副局长出庭应诉一件，出庭率100%。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。一方面，落实重大行政决策法制审查制度。我局制定了《重大行政决策法制审查制度》，凡是本局的重大工作部署、中长期工作规划、制定或者调整重大突发公共事件应急预案、涉及民生和为民办实事的重大事项、其他有重大影响的市场监督管理决策事项以及重大疑难案件的处理均要进行法制审查，确保依法决策。另一方面，聘请一名法律顾问，代理本单位行政复议和行政诉讼，为本局的重大行政决策提供法律参考，提高决策的科学化、法治化。
四、坚持严格规范公正文明执法情况。理顺行政执法体制，严格按照自治县市场监管局“三定”方案开展行政执法工作。认真贯彻执行《行政处罚法》和上级部门制定的《行政处罚程序规定》开展行政执法，全面落实行政执法责任制。我局先后转发了《广西工商系统行政处罚自由裁量基准》、《广西食药监管系统行政处罚自由裁量权适用规则和裁量基准》、《广西质监系统行政处罚自由裁量权实施办法和裁量基准》，要求执法人员在行政处罚过程中推行说理性处罚文书，在执法中遵循合法性与合理性原则，坚持公正文明执法。
五、强化对行政权力的制约和监督情况。全面推进政务公开，自觉接受监督。在办证办照窗口公开行政审批事项、材料目录、办事时限等，既方便群众办理，又主动接受社会各界监督，促进依法行政质量。开展执法公开，推行阳光法治建设。根据政务信息公开有关规定，制定和完善我局行政执法公示制度，要求各单位在对当事人下达行政处罚决定书之日起，7个工作日内在政府网站全文公开行政处罚决定书。今年以来，我局共查办的各类违法经营案件177件，处罚信息全部在政务网予以公开。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况。一是严厉查处取缔存在严重安全隐患和破坏环境资源的违法生产经营行为。依法吊销XX镇威图酒吧营业执照，取缔这一严重危害我县社会和谐稳定，人民群众反映强烈的涉毒和治安案件多发的娱乐场所。二是积极参加县人民政府组织的非法采矿查处取缔工作，扣押用于违法开采的挖掘机机1台;关闭取缔废旧轮胎非法提炼厂1家;查处违法收购无证开采矿产品和无照收购矿产品违法案件2起，罚没入库4万元，消除安全隐患和保护生态环境。三是开展创建“无传销社区(村)”活动，构建打击传销的群防群治的基础;无传销社区(村)创建率达到92%，将三防镇三联村列为无传销社区(村)创建示范点。四是处理调解消费申诉。年内已办结40件，为消费者挽回和避免经济损失22.3万元;其中处理农民群体性投诉3例，帮助35户农户获赔偿9.3万元。
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。一是加强队伍建设，规范执法行为。我局对全系统执法人员进行清理，并要求执法证到期或尚未取得自治区行政执法资格的执法人员按规定参加行政执法资格培训和考试。2020年，行政执法证到期的11人、新录用执法人员2人均报名参加全区执法资格(续职)考试。二是组织干部开展法律知识培训，提高依法行政能力。先后举办《广告法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《食品安全法》、《广西食品作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》等业务培训。三是开展普法宣传，营造法治氛围。我局利用民族传统坡会开展“送法下乡”;在大广场开展“3.15”宣传、“3.31”食品安全宣传、质量强县等大型专题宣传活动;通过深入企业宣传食品安全法律、非公经济发展政策、特种设备安全等法律知识;到和睦老年协会、自治县老年协会开展“关爱夕阳红”消费知识宣传;对食品经营户、餐饮经营户、广告经营户、市场开办者等经营者进行行政约谈。
八、组织保障和落实机制情况。为加强法治建设，我局成立了由局长任组长、副局长任副组长、各单位负责人为成员的自治县市场监管局依法治理领导小组。同时，按“三定”方案要求把法规和行政执法监督股独立出来，配备专人负责案件审核和法治建设各项工作。积极配合市级主管部门开展案件评查工作，对各办案单位一年来所办理的各类违法案件进行检查，看程序是否合法、适用法律是否正确、自由裁量是否准备等。通过开展案件评查，提高执法人员办案水平。
九、其他需要报告的内容。一方面，深入实施“先照后证”、“证照分离”和“多证合一”改革。今年新增登记企业651户、个体工商户2427户、农民专业合作社125户。另一方面，强化事中事后监管。牵头组织全县行政执法部门开展推行双随机一公开抽查工作;协调县绩效办将《2020年度XX县双随机一公开工作》列入绩效考核;完成了区工商局组织开展的第一批“双随机、一公开”综合抽查任务。
2020年，我局在推进法治建设中，虽然取得了一定成效，但仍存在不足之处。主要表现为：一是在法治建设方面，少数干部对法治建设的重要性认识不够到位，法治思维仍有待加强;二是在执法队伍建设方面，行政执法人员的整体素质仍有待提高;三是在执法规范和执法监督方面，存在一些执法程序和执法文书不规范等问题。
下一步工作打算：一是要继续加强法治专题业务培训，提高依法行政能力，使执法人员的法律意识、证据意识、程序意识和诉讼意识不断增强。二是要进一步抓好制度建设完善落实，以制度管理人，以制度管理事，确保行政执法工作在法治的轨道上进行。三是进一步规范行政执法行为，强化市场监管执行力，确保局属各单位能够及时、全面、有效地履行市场监管职责。