生态文明建设2019年工作总结及2020年工作计划
根据《2020年XX市国家生态文明先行示范区建设工作总结及任务分解方案》(蚌政办秘〔2020〕47号)结合《关于印发安徽省XX市生态文明先行示范区建设实施方案的通知》(皖发改环资〔201X〕194号)、《XX市人民政府办公室关于印发XX市生态文明先行示范区建设任务分解方案的通知》(蚌政办〔201X〕30号)《XX市人民政府关于推进生态文明先行示范区建设实施工作方案》文件精神，我县认真贯彻落实生态文明先行示范区建设各项工作，现将汇报如下:
一、2020年度主要工作情况
一、优化国土空间开发格局
1.落实主体功能区战略。根据新一轮县城总体规划编制计划，城市紫线规划、市政基础设施规划编制工作正在招标。
2.优化产业空间布局。稳步推进丰原集团退市进园项目，上半年，新开工丰原退市进园项目5个，分别为年产3万吨L-丙氨酸项目、年产30万吨赖氨酸项目、泛酸钙、L-乳酸、苹果酸。
3.构建生态空间格局。综合施策控制地表水污染，提升绿色生态空间比重。编制出台了《固镇县湿地保护管理工作联席会议制度》，强化湿地空间保护，组织编制了。
4.推进国土综合整治。一是积极筛选3000亩新增耕地项目，正在进行选址踏勘，并组织招标文件，拟对规划设计单位进行公开招标。二是稳步推进201X-2020年3个年度高标准基本农田建设项目，分别是:仲兴乡耿武村等5个村高标项目、面积3.39万亩;王庄镇北村等5个村高标项目、面积1.84万亩;刘集镇董庙等8个村高标项目，面积5万亩。三个项目已全面进入施工阶段。三是科学编制“十三五”土地整治专项规划，并经评审通过，已批准实施。
二、加快调结构、转方式、促升级步伐
5.加快发展战略性新兴产业。高水平推进市级生物制造产业基地建设。2020年，生物制造产业集聚发展固镇县基地建设加快推进，全年完成投资32.5亿元，增长55.5%;完成产值110亿元，增长34.1%;实现税收4.05亿元，增长29.4%。
6.加快传统产业提升改造。编制固镇县2020年度重点工业项目投资导向计划，积极引导传统企业技术改造。实施技术改造项目11个，完成投资11525万元，落实制造强省政策，推荐申报制造强省13个项目，拟争取专项资金750万元。引导XX大北农农牧科技有限公司建设数字化车间，制定2020年度工业科技领域年度培育企业计划，申报市级认定专精特新企业6户、两化融合示范企业4户，安徽工业精品2户。积极开展“聚焦实体经济·行走企业”活动，共走访重点工业企业64家，协调解决问题45个;认真落实XX市人民政府办公室《关于印发XX市“千干扶千企”活动实施方案的通知》(蚌政办〔2020〕3号)和市政府会议精神，制定了《中共固镇县委办公室 固镇县人民政府办公室关于进一步完善县级领导干部联系企业制度的通知》(固办〔2020〕28号)，采取县级领导干部、牵头单位、挂点帮扶干部三位一体帮扶方式，变企业“找服务”为政府“送服务”，切实帮助企业解决实际问题，用好续贷过桥资金，共帮助11家企业续贷过桥，新增贷款13笔7035万元。
7.深入推进创新发展。2020年，规模以上企业建立市级以上技术中心23户，新增完成市级企业技术中心申报认定5户。协助相关部门组织138户规模以上工业申报研发投入4.33亿元，超目标任务2.53亿元。
8.加快落后产能淘汰。已启动全县2020年落后产能淘汰企业摸排工作，开展地条钢摸排清理工作。完成大气污染防治工作，推进工业节能减排改造。推介节能环保先进技术、实施节能环保重点项目、鼓励企业使用高效节能产品。加大节能降耗“五个一百”工程以及绿色制造体系集成项目政策宣传力度，引导企业开展节能减排技术改造，减少大气污染物排放。推进华强玻璃、红花食品、翔宇玻璃省五个“一百”节能减排重点项目建设;鼓励企业参与合同能源管理，积极向重点耗能企业推荐节能服务公司。目前，国能固镇生物发电有限公司与国网节能服务公司签订能源管理合同，采用节能效益分享模式。
9.优化能源结构。大力发展新能源产业，全县在建9个分布式光伏发电项目，已完成并网8个，分别为爱康一期20M农光互补项目、爱康二期20MW农光互补项目、上海电气一期20MW渔光互补项目、中来光伏新马桥3.9MW农光互补项目，中来光伏连城镇3MW农光互补项目，中来光伏仲兴乡3.8MW农光互补项目，中来光伏杨庙乡5.6MW农光互补项目，中来光伏刘集镇5.6MW农光互补项目。并网规模达82.9MW。
10.促进生态文明科技进步。县科技局共组织9家高新技术企业复审和7家企业申报高企。县高新技术企业产业增加值完成50亿元。
三、节约循环高效利用资源
11.推进节能减排。明确节能减排工作目标，2020年能源消费总量增速控制在2.75%以内，单位GDP能耗下降3%以上。做好年度工业节能指标预测，强化监督检查。年度我县能源双控指标预计为双绿灯。
12.推进建筑节能。认真贯彻执行《节约能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规，采取多种措施，推进建筑节能、绿色建筑与装配式建筑建设有序开展。一是制定了《固镇县“十三五”建筑节能发展规划》、《固镇县建筑节能、绿色建筑与装配式建筑建设实施方案》等。二是安排一定的专项资金，用于支持发展建筑节能、绿色建筑等，并已将该项工作纳入了县年度目标责任考核。三是召开建筑节能、绿色建筑与装配式建筑工作会议，在节能宣传周期间，印发宣传画报、悬挂横幅、摆放展板等形式，进行宣传发动。五是在县城市规划区范围内推广太阳能热水系统等可再生能源建筑应用技术。六是开展装配式建筑试点。印发了《固镇县推进建筑产业现代化试点实施方案》。
13.加强水资源节约保护。一是开展了固镇县“十三五”节水型社会建设规划和“十三五”节水型社会建设规划编制工作，中标单位XX市水利勘察设计院正在编制中。二是启动了县经济开发区规划水资源论工作。开展了污水处理厂尾水的“中水”回用的初步设计。三是严控用水总量。结合实际，制定并下发了固镇县年度用水分配方案和“十三五”用水总量、用水效率、重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标，并按照农业用水原则上不增加、严格控制高耗水工业项目、地下水限采区不再审批新的取水项目和新增工业用水指标增量逐年审批的原则，将用水总量从严控制在XX市政府下达的年度目标之内。四是实行严格的计划用水管理。全面加强计划用水、节约用水管理，落实区域用水计划，对全县用水总量进行统一分配，并指导各取用水单位根据生产经营情况进行取水，实现水资源的优化配置，提高用水效率。同时，依据相关法律法规，根据各取用水单位取水许可和三年来实际取用水情况，制定并按行业下达年度取水计划，并按时严格审批后将取用水计划及时下达到各取用水户。五是规范取水许可审批管理，开展了取用水户调查摸底和重点用水户监管工作，建立档案，分类管理。强化取水许可督管，做到取水许可管理规范。按照要求按时完成网上水资源用水统计填报工作。2020年4月县城市自来水厂取水工程顺利通过省水利厅、XX市水利局的验收，并颁发了取水许可证。对全县23家取水许可证到期的企业开展了延续许可工作。对安徽丰原集团有限公司4万m3/d的取水工程项目开展了水资源论证，并将节水“三同时”措施方案一并纳入审查。六是加强地下水管理与保护。按照《固镇县地下水超采区治理方案》，在地下水超采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用中深层地下水，并对现有用水户接入县经济开发区自来水厂用水，逐年削减开采量，逐步实现地下水采补平衡。目前，已经有9家取用地下水的企业接入开发区自来水厂供水。同时对新入驻企业全部接入经济开发区自来水厂用水。七是强化水资源统一调度。坚持“先节水，后调度，先地表，后地下，先重点，后一般，先生活，后生产”的原则，重点加强蓄水建设，对全县河流、大中沟水位、水量调控标准进行统一安排，结合实际，制定年度供水、保护方案和应急预案;针对汛期降水集中的特点，修订完善并组织实施《固镇县防汛预案》和《固镇闸坝具体调度运用方案》，确保抗旱应急水量调度和使用。八是开展了入河排污口普查登记等工作，建立了档案。2020年5月省水利厅对我县入河排污口的开展了监督检查，我县无违规设置的入河排污口。九是认真开展了“3.22世界水日”、“中国水周”、“安徽水法宣传月”宣传活动，采取县电视台游走字幕、节水短信定期宣传等方式广泛宣传，并组织开展水资源管理法律法规知识有奖知识竞赛。共发放水法规宣传材料12000余份，制作宣传展板36块，宣传条幅56条，出动流动宣传车18辆次。通过宣传，提升了全民保护水资源的思想认识，形成全社会共同参与保护水资源、节约水资源的良好氛围。
14.节约集约利用土地。一是严控用地规模，保障重点项目用地。按照“区别对待、有保有压”的要求，优先保障经济开发区和南城区项目用地，严禁计划指标用于高耗能、高排放、产能过剩行业等项目建设。二是严格按照《闲置土地处置工作方案》，对于土地使用者未按期开工，造成土地闲置满一年不满两年的，依法征收土地闲置费;土地闲置满两年，坚决无偿收回，重新安排使用，上半年以来全县共清理1宗闲置土地;三是对亩均土地投资强度、投产后税收进一步明确了指标。一般情况下对开发区和铜陵产业园新引进的工业项目投资强度不得低于150万元/亩，亩均税收不低于10万元/亩，容积率不低于1.0，建筑密度不低于40%。
15.加快矿山整治修复。我县共组织了四个批次共2434.5亩复垦项目先行试点推进，其中201X年第一批次、201X年第一批次共1132亩已经省厅批准立项，201X年第二批次、201X年第二批次共1302.5亩已上报省厅批准立项。该四个批次复垦项目实施完成经市级验收确认后，可为我县周转建设用地指标2434.34亩。目前，经省厅批准立项的201X年第一批次、201X年第一批次工矿废弃地复垦项目土地复垦已全面完成，申请验收材料已上报市局。
16.推进资源循环利用。加快推进县老城区生活垃圾转运系统项目建设。截至，城关镇生活垃圾转运中心主体已经建设完成。
四、加大自然生态系统保护和环境保护力度
17.继续实施大气污染防治行动。
18.推进水环境治理。全面加强水污染防治，有效保障城乡居民饮水安全和辖区水环境安全。强化胡洼闸等集中式饮用水源地保护，推进供水工程和饮用水源保护区规范化建设。指导村镇污水处理厂建设，推进工业用水重复利用和污水深度处理技术改造。开展城区三八河等部分黑臭水体治理工作。开展全县水环境治理工作，重点推进水系连通规划编制工作，规划招标工作已完成，五固河水系连通一期工程设计招标近期开标，进行先行试点工作。
19.维修、新增硬化并许慎文化公园、城西公园、北城区景观河、皇店大塘等地，确保苗木合理利用。亮化方面:一是对谷阳路路灯进行改造。
二是对许慎文化公园景观灯进行安装。三是完成城市夜间沿街亮化安装工程。四是做好小街背巷亮化工作。对孟庄居委会一期小街背巷安装路灯，从根本上解决了市民夜间出行的安全问题。
20.加强生态环境保护和修复。强化胡洼闸等集中式饮用水源地保护，推进供水工程和饮用水源保护区规范化建设，开展了水源地保护区围网建设。
21.完善环境管理体系。
22.推动海绵城市建设。海绵城市建设项目已采取单一来源采购方式，委托安徽省城建研究设计院编制，现已完规划编制相关资料的搜集工作，正在编制规划文本初稿。地下综合管廊建设规划已编制完成项目设计任务书，并确定设计单位，进行现场调研，搜集规划编制相关资料，目前，规划编制方案初稿。
23.加强防灾减灾体系建设。一是制定了《固镇县防汛预案》、《固镇县地质灾害防治预案》及《固镇县突发地质灾害应急预案》，加大汛期地灾隐患点排查力度，切实把地灾隐患消灭在萌芽状态。二是加大对湖沟镇、任桥镇采煤塌陷区重点区域监控，并积极协调煤矿企业和当地政府做好群众拆迁补偿和安置工作，编制了《湖沟镇采煤塌陷区防汛预案》。
五、推进建立生态文化体系
24.将生态文明主流价值观培育与创建工作深度融合，弘扬生态文明主流价值观，通过大力倡导、广泛宣传、深化教育、行为约束等手段，使生态文明成为人们的内心信念和自觉行为。制定一系列推动生态文明建设的村规民约，通过各种群众性、公益性宣传，引导广大人民群众牢固树立生态文明主流价值观，积极主动维护生态文明。
25.充分发挥文联各文艺团体作用，组织开展各类生态文明主题创作活动，普及生态文明法律法规、科学知识;通过组织征文演讲、相关主题文艺创作、生态文明宣传“六进”活动、将生态文明教育融入文化大讲堂，积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为成为社会主义核心价值观的重要内容。将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容，充分利用各级公共图书馆、文化馆(站)、农民文化乐园、农家书屋等开展讲座、展览，宣传生态文化，打造生态文化教育培训基地，在公共场所实现生态标识全覆盖。通过举办创建全国文明城市演讲比赛等大型文艺活动、制作大美固镇系列音乐相册、邀请外地书画家作家来固镇采风、举办“大美固镇”征诗征联征文演讲比赛等途径，加大我县垓下遗址、谷阳城遗址等历史文化资源，浍河景观带等自然资源和“好人之城”、“中国书法之乡”等艺术人文资源的宣传与推介，大力培育“书法琴乐之乡 楚风汉韵之城”品牌，扎实推进文化旅游业的发展，促进生态文明融入我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设发展之中。
26.加强宣传教育培训。把生态文明宣传教育培训作为生态文明先行示范区建设的重要内容，通过中心组学习、干部在线学习的平台等，深入学习贯彻中央、省、市关于生态文明建设的战略部署，突出把握“绿色发展”理念的科学内涵与实践要求，增强干部群众推进生态文明建设的自觉性和主动性。将生态文明宣传教育培训工作作为干部年度培训的重要内容之一，已列入年度主体班教学计划。在上半年开班的《固镇县2020年青年干部培训班》上，邀请了市委党校陈小洁老师专题授课《走向生态文明时代》，进一步增强了青年党员干部推进生态文明建设的自觉性和主动性，助推全县生态文明建设。我县生态文明建设教育培训于今年年初正式开始，全县公务员及参公工作人员参加了培训。培训方式主要为网上培训，以个人自学为主。主要学习内容一是推进生态环境治理体系和治理能力现代化，二是发展循环经济，建设生态文明。力争通过培训，使广大机关、事业单位工作人员牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力形成人与自然和谐相处的思想观念，预计培训将于10月底结束。
27.推行生活方式绿色化。加快新能源和清洁能源在城市公共交通领域的应用，全面推进绿色出行，加快清洁能源及新能源公交车向城郊线路覆盖进度，目前县交通局正在积极推进全年新增环保公交车辆10辆的工作任务。
28.促进文化与生态融合发展。县文广局2020年送戏进万村工作已全面完成，5个演艺团体共完成演出任务192场次。并先后组织 “践行核心价值、打造好人XX，文艺走基层固镇巡演”、固镇县“首届少儿舞蹈大赛”、“大美固镇?温馨家园”广场纳凉晚会等活动。组织非遗项目“独杆轿”、“董庙花车”参加XX市非遗日展演活动，先后指导乡镇开展各类文化活动10多场。组织开展“全民阅读?图书漂流”活动。
六、强化生态文明制度体系建设
29.推进建立自然资源资产产权和用途管制制度。目前县国土局对落实自然资源统一确权登记工作正在调研阶段。以土地为基础，遵循坚持资源公有、物权法定、统一确权登记的原则，确定土地及其承载的各类自然资源所有权及其边界，调查反映各类自然资源的利用现状，在此基础上，开展自然资源统一确权登记，实现不动产登记簿与自然资源登记簿关联，自然资源登记簿同时记载保护界线、所有权代表行使主体和权利内容的信息。在集体土地所有权确权登记成果的基础上，科学划清国有和集体所有土地及承载的自然资源边界范围，对于国家所有的自然资源，启动自然资源的国家所有权的登记造册工作，进一步明确国有自然资源保护范围，明确自然资源登记范围、程序和法律责任等，进一步明确国有自然资源所有权主体、所有权代表行使主体等。
30.推进流域水污染联防联控机制。配合市环保、水务部门做好淮河流域水污染联防联控机制贯彻落实工作。
31.推进建立生态文明建设市场化机制。探索市场化的合同业务管理模式，排污者向第三方购买服务模式和政府主导的PPP方式。稳步实施固镇县三里垃圾填埋场、固镇县天原化工关闭场所土壤修复与治理。
32.加快建立秸秆综合利用新模式。立足现有秸秆综合利用方式，大力推进秸秆“五化”利用，深入开展秸秆使用调研。稳步扩大秸秆利用数量，提高秸秆产业化利用效率。
33.推进建立“多规合一”的空间规划体系。该项目已规划编制完成项目设计任务书并完成招标，设计单位相关规划编制资料已完成搜集，初稿已完成。
34.严格落实资源、环境和生态红线管理制度。启动实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。配合上级部门开展林地红线、森林红线、湿地红线划定工作。
35.健全政绩考核、责任追究制度。认真落实国家《生态文明建设目标评价考核办法》和《安徽省生态文明建设目标评价考核办法(试行)》，推进建立生态文明建设目标统计体系，强化环境保护“一岗双责”，完善生态文明问责机制，严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制度。
二、2020年工作计划
一、优化国土空间开发格局
1.落实主体功能区战略。完成城市紫线规划、市政基础设施规划编制招标工作，启动规划编制。
2.优化产业空间布局。继续稳步推进丰原集团退市进园项目，全力做好丰原退市进园项目服务工作。
3.构建生态空间格局。贯彻落实《固镇县实地保护管理工作联席会议制度》相关精神。印发
4.推进国土综合整治。贯彻落实县《“十三五”土地整治专项规划》。
二、加快调结构、转方式、促升级步伐
5.加快发展战略性新兴产业。高水平推进市级生物制造产业基地建设和战略性新兴产业发展工作，完成年初既定目标。
6.加快传统产业提升改造。指导企业加大技术改造，推进两化融合发展。加大省级企业技术中心建设，新认定省级企业技术中心1户，省级专精特新企业1户以上。推进企业绿色发展，培育数字化车间和绿色工厂。持续推进领导干部帮扶企业制度
7.深入推进创新发展。继续推进规模以上企业建立市级以上技术中心工作。
8.加快落后产能淘汰。严把技术改造项目备案，不定期开展落后产能摸排工作，严禁新增落后产能。
9.优化能源结构。推动旭日新能源二期项目建成并网，并加快推进上海电气二期、旭日新能源二期及中来光伏农光互补项目开工建设。
10.促进生态文明科技进步。组织高新技术企业复审和申报高企申报工作，完成全年目标任务。
三、节约循环高效利用资源
11.推进节能减排。做好能源双控监测和预警工作。
12.推进建筑节能。继续严格按照《建筑节能与绿色建筑“十三五”发展规划》要求，深入开展绿色建筑行动。
13.加强水资源节约保护。持续推进水资源保护工作，促进水资源可持续开发利用，确保水资源管理的各项制度和要求落到实处。
14.节约集约利用土地。继续做好严控用地规模，保障重点项目用地和闲置土地清理工作。
15.加快矿山整治修复。做好安全生产检查工作。坚持每月至少一次对非煤矿山企业进行安全检查。健全地灾防治工作机制，在汛期前及时与乡镇沟通，落实齐抓共管责任机制。
16.推进资源循环利用。加快推进县老城区生活垃圾转运系统项目建设。
四、加大自然生态系统保护和环境保护力度
17.继续实施大气污染防治行动。持续贯彻落实《大气污染防治行动计划》。
18.推进水环境治理。持续推进工业用水重复利用和污水深度处理技术改造。加快城区三八河等部分黑臭水体治理工作。
19.推进园林绿化提升行动。继续提升城区绿化亮化水平。
20.加强生态环境保护和修复。启动水源地保护区围网建设招标工作。
21.完善环境管理体系。持续推进生态文明执法监督、严格规范公正文明执法。
22.推动海绵城市建设。完成“地下综合管廊建设规划”编制工作。
23.加强防灾减灾体系建设。持续开展防灾减灾宣传工作。
五、推进建立生态文化体系
24.培育弘扬生态文明主流价值观。持续以思想引导、行为规范、大力倡导、广泛宣传、深化教育、行为约束等手段，使生态文明成为人们的内心信念和自觉行为。
25.推动当地优秀文化与生态文明结合。谋划酝酿一批城市文化与生态文明结合的活动，并启动实施。
26.加强宣传教育培训。开展年度生态文明宣传教育培训工作。
27.推行生活方式绿色化。持续推进全面推进绿色出行，完成全年新增环保公交车辆任务。
六、强化生态文明制度体系建设
28.推进建立自然资源资产产权和用途管制制度。稳步推进不动产登记，健全不动产登记信息平台。
29.推进流域水污染联防联控机制。配合市环保、水务部门做好淮河流域水污染联防联控机制制定和贯彻落实工作。
30.推进建立生态文明建设市场化机制。探索市场化的合同业务管理模式，谋划一批政府主导的PPP相关项目。
31.加快建立秸秆综合利用XX模式。做好秋季秸秆禁烧期秸秆综合利用工作。
32. 推进建立“多规合一”的空间规划体系。力争完成县“多规合一”编制工作。
33.严格落实资源、环境和生态红线管理制度。启动实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。配合上级部门开展林地红线、森林红线、湿地红线划定工作。
34.健全政绩考核、责任追究制度。严格落实国家《生态文明建设目标评价考核办法》和《安徽省生态文明建设目标评价考核办法(试行)》。