工商局2020年上半年法制工作总结
一、完善法治制度,夯实法治建设的基础
一是制发了《XX市工商局关于做好2020年度法治工商创建工作的通知》、《XX市工商局2020年度普法依法治理工作总结》以及《关于落实“谁执法、谁普法”普法责任制的实施方案》,从法治建设、普法宣传和普法责任清单等方面明确了目标任务,细化了工作措施,强化了工作责任,以促进提高系统依法行政能力和水平,维护监管执法统一。
二是完善了《XX市工商局行政执法全过程记录工作规则》和《案审会工作规则》,使案件办理流程痕迹管理和案件审核决定等方面更符合实际工作,更有利于防范风险。
三是新出台了《XX市工商局部门采购工作规程》和《XX市企业“一址多照”登记管理暂行办法》。
二、 重点宣传和全面宣传相结合,全面推进七五普法
一是利用新的法律法规颁布实施的过程向社会开展普法。《无证无照经营查处办法》、《反不正当竞争法》、《监察法》、《XX市文明促进条例》、《XX省消费者权益保护条例》等法律法规等都与近几年颁布实施,本局积极组织普法队伍,通过发放宣传手册、录制微视频、“两微一端”、录制专题片等形式向社会开展普法。为大力宣传《XX省消保条例》,本局联合质监、商务等五部门召开新闻发布会,在主流媒体上开办宣传专栏,制作动漫宣传短片,在城市电视等户外媒体上滚动播放宣传标语;邀请省局专家和消费维权律师团律师举办《条例》解读讲座,营造学习贯彻《条例》浓厚氛围。
二是专题组织了新《反不正当竞争法》、《无证无照经营查处办法》的培训,培训人数近100人,并就《无证无照经营查处办法》实施方案组织了调研和方案起草工作。
三是积极组织“七五”普法中期验收工作。根据《XX市“七五”普法规划实施情况考评标准》的要求,就“七五”普法工作开始以来,普法工作的组织领导、重点对象的学法用法、法治宣传教育、推进依法治理等方面积极准备迎检资料。
四是大力推广典型案例。一是推广订阅使用“法智今微”微信公众号。根据市政府有关文件要求,在全市工商系统推广订阅使用“法智今微”微信公众号,并在公众号上开展以案释法活动;二是对于全市范围内出现的有指导意义的典型案件,认真解剖其思路拓展、办案技巧、社会效果等亮点和精华,在OA专栏“以案学法”中适时公布,在全市范围内实现资源共享,促进相互学习和借鉴,逐步提高整体办案水平。
五是积极组织开展“法律六进”活动。本局制定了法律六进实施方案,明确了法律六进的工作目标,工作方法、主要任务和工作要求等内容。通过开展“法律六进”活动扩大了法治宣传覆盖面,进一步推动了法治宣传向社会各领域、各行业、各方面延伸,大力加强基层工商行政管理机关、偏远乡村、新建社区、学校、企业和单位以及非公企业、新社会组织等法治宣传,加强了城乡接边、集贸市场、流动人口聚居区等地的法治宣传。今年以来,我局在长江大学、XX职业技术学院、奥捷汽车销售有限公司、“大润发”、“工贸家电”、“万家福”、玉桥社区、监利县扶贫点等单位开展宣传活动2850人次。
三、突出重点,强化措施抓落实
按照《XX市法治政府建设实施方案》的通知,本局在深化商事登记制度改革、健全事中事后市场监管制度、履行市场监管职能机制、提升服务发展质效等方面重点做了以下工作。
(一)商事制度改革纵深推进。一是持续深化“多证合一”改革。对照年初国务院发布的“多证合一”涉企证照事项目录,在去年“33证合一”的基础上,进一步扩大整合范围,实行了“39证合一”。截至6月底,共发放“多证合一”营业执照6.34万份。二是开展“证照分离”改革试点。配合市审改办制定《XX开发区“证照分离”改革试点实施方案》,确定103项行政许可等事项作为复制推广事项。截至6月底,共发放“证照分离”执照154张。三是推行住所登记改革。制定《XX市企业“一址多照”登记管理暂行办法》,推行住所托管、商务秘书服务和工位号集群注册,释放场地资源,进一步提升了登记便利化水平。四是深化“互联网+登记注册”改革。6月1日起,全面推行企业登记全程电子化,让群众足不出户就能办理营业执照,方便了群众办事。截至6月底,全市通过全程电子化系统发放营业执照95份,居全省第二。
(二)健全信用监管机制。圆满完成年报公示工作任务,全市企业年报率89.61%,个体工商户年报率98.1%,农民专业合作社年报率94.9%,均超过全省年报率平均水平,江津、城南、洪湖企业年报率较高。推广运用部门协同监管平台,截至6月底,全市共有415个各级政府部门在平台注册,上传行政许可、处罚信息4.2万条,信息归集量居全省第四位。强化经营异常名录和“黑名单”管理,建立信用修复机制,对拟列入“黑名单”的1454户市场主体通过上一次门、打一次电话、发一封挂号信“三个一”的方式进行联系,告知其即将被列入“黑名单”,尽到提醒义务,共移出异常名录和拟注销企业235户。
(三)市场监管执法有力有序。一是狠抓大要案件查办。坚持“监管促发展、执法促振兴”理念,抓大放小,全市系统罚没5-10万案件17件、10-20万案件6件、20万以上案件8件。截至6月底,全市系统共办结案件461件,罚没810.81万元。公安县局、监利县局办理大案较多。二是加强网络市场监管。配齐配强网监分局领导班子,打造网监专业团队,健全网监工作机制,加快大数据系统研发应用,及时发现网络案件线索。上半年,共查办网络违法案件9件。三是开展金融风险防范和化解工作,根据省政府文件列出的经营异常名录企业名单,对全市94户失信企业进行清查,除已注销、吊销的16户外,对其余的78户抽查结果进行了公示。熊家冢公司非法集资案发生后,迅速成立防范化解金融风险协调小组,对全市非金融类投融资企业再次排查,加强跟踪管理。同时,强化日常监管,开展防范非法集资金融风险宣传教育月活动,提高了群众对非法集资的防范意识。四是组织开展各类专项整治。先后开展了互联网广告整治、白云边“订单式”打假等专项行动,加大网络传销整治力度,查办网络传销案件3件;联合公安部门开展“打传”集中整治行动,捣毁传销窝点5个,遣散涉传人员35人。
(四)服务发展质效稳步提升。一是大力推进“个转企”。及早谋划,高位推进,提请政府将“个转企”写入政府工作报告,以政府名义出台实施方案,召开工作推进会,建立部门联席会议制度。截至6月底,全市已实现“个转企”1607户。二是稳步提升市场主体总量。截至6月底,全市新登记市场主体2.74万户,同比去年上半年增长39.63%。三是实施商标品牌战略。提请市政府召开全市品牌建设工作联席会议,进一步明确了成员单位的年度目标任务和考评办法;建立驰名商标培育库,确立100家企业为驰标重点培育对象。四是加快广告产业发展。联合长江大学编制《XX市广告产业发展规划(2020-2028)》,为广告产业加快发展指明方向。五是狠抓三项中心工作。履行“创文”第十专项工作组(安全稳定社会环境小组)职责,强化岑河镇、锣场镇创建工作的联络督查,在联点共建村开展主题党日活动,得到市文明办充分肯定。积极开展招商引资,引进广东彩虹德记股份公司塑料颜料着色项目。坚持职能扶贫和驻村扶贫“两手抓”,开展脱贫攻坚“春风行动”,鼓励贫困户发展主导产业,综合运用注册、商标、合同等工商职能,指导贫困户创业就业。
四、创新亮点工作,全面实施行政执法过程全记录
为规范行政执法程序,促进严格、规范、公正、文明执法,本局出台了《XX市工商局行政执法全过程记录工作规则》,对所有涉及行政管理相对人或者对行政处罚、行政强制措施、行政许可有影响的行政执法活动全部纳入记录范围,包括各项内部审批、调查取证、文书送达等各环节,自行政执法工作开始至行政执法工作结束为一个记录时段,以达到行政执法全程留痕、有效固定和保存执法证据,客观、准确记录行政执法行为,使执法行为实现可追溯、可重现。此举能够有效的促进规范、公正、文明执法,维护执法人员和行政相对人合法权益,保证执法安全,行政执法全程留痕、有效固定和保存执法证据,客观、准确记录行政执法行为,推进严格规范公正文明执法,实现法治工商基本建成的目标。
《XX市工商局行政执法全过程记录工作规则》实施以来,本局的行政执法行为得到进一步的规范,行政复议、行政诉讼率大幅下降,2020年上半年以来,被行政复议2件,行政诉讼1件。