安监局2020年度上半年工作总结和下半年工作计划
2020年上半年，我局在县委、县政府的正确领导下，在上级安监部门的精心指导下，在县人大、县政协的监督指导下，在各乡镇及各有关部门的大力支持配合下，紧紧围绕县委“一二四五六三”发展总体思路，以党的十九大、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻《安全生产法》和党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，牢牢树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，认真落实全市烟花爆竹安全管理工作指导性意见，全面推进烟花爆竹产业 “依法治安、科技兴安、从严治安”，确保了行业安全生产态势平稳。上半年，全县花炮行业发生事故两起，造成1人死亡，2人受伤。现将工作总结如下：
一、上半年工作情况
(一)创新监管措施，提升管理水平。一是实施分类管理。评定出A类企业31家，B类企业184家，将资源最大限度向A类企业倾斜，对C类企业实行重点监管。在监管执法查处的同时对企业予以扣分，扣足100分的企业年度内必须停产整顿，今年已累计对92家企业扣分2025分。二是严格规范执法。把月计划与省安监局的“双随机一公开”工作机制相结合，开展联合执法，集中整治违法违规行为，重点查处了转包分包、乱搭乱建、改变工房用途、超许可范围生产、中介机构出具虚假报告等典型案件。共责令停产整改295家次，立案查处71起，罚款320万元。三是强化技防建设。切实把无人机、视频监控、预警系统等科技手段服务于行政执法，全面适应监管执法制度化、标准化、信息化建设需要。有132家企业已连接视频监控系统APP;有416家企业安装视频探头13189个;正在试点建立FSS超员超量自动预警系统，信息化建设取得初步成效，为企业安全管理和政府监管提供了有力支持。四是成立了专业委员会。按照全省统一安排，成立了烟花爆竹安全生产专业委员会，强化对烟花爆竹领域安全生产工作的组织领导，增强监管效果。
(二)突出综合整治，巩固安全基础。一是深入开展“日常监管”。上半年共检查花炮企业5512家次，查出安全隐患2008处，当场整改1121处，限期整改887处。对全国“两会”停产后复产验收完善了“检查、整改、复查、销号”的隐患排查整改闭环管理机制，对省、市安监部门下发的5份督办书及时整改到位，对存在重大安全隐患的上栗镇执行橙色预警。二是深入开展“专项整治”。按照全省统一安排，扎实开展了十大专项整治行动，制定出台行动方案和宣传方案，开展 “扫雷行动”和 “清零行动”及专项督导。共曝光重大违法违规企业25家，隐患线上管理企业注册421家，注册上线率达100%;开展了“双千示范”工程建设，创建13家标准化建设示范企业和25家风险管控示范企业。三是深入开展打非治违。累计集中组织打非治违共56次，出动人员1056人次，拆毁工房42栋。收缴烟花爆竹成品半成品2860余件，拘留非法生产涉事人员22人，对维护行业生产秩序起到了一定的震慑作用。
(三)强化整顿攻坚，推动转型升级。一是扎实开展第四轮行政许可。指导督促企业投入大量资金，进行整改提升，“三库四防”按标准建设到位。截止目前，已取得第四轮行政许可证的企业达330家。以健全制度为根本，抓好员工进出厂登记、主要负责人带班、隐患自查自改等工作落实，提升企业管理水平。开展企业标准化建设、安全文化建设、职业病防治建设，绿化建设，企业安全基础和形象得到较大提升。二是扎实推动淘汰落后产能。多次召开四套班子联席会、企业主会、中介机构负责人会、县乡两级安监干部会、警示教育会、现场会，对整顿退出落后花炮生产企业的决策部署和许可标准进行宣贯，目前拟退出企业82家。三是扎实推进 “四化”建设。新组建环球集团、长平新华集团、鸡冠山金银龙集团等16家花炮生产集团，优化兼并整合25家，企业抱团发展，实力更加雄厚。完成330家企业三级安全标准化建设。全面普及爆竹配装封一体机、烟花混药机、引火线烘干机，机械化生产形成共识。
(四)立足教育引导，落实监管责任。一是强化宣传造势。通过电视台设立安全专栏，建立手机短信平台，设置公益宣传牌，设立举报公示和安全隐患公示栏等措施，形成全方位、多渠道、多角度的宣传态势。二是强化业务培训。举办特种作业人员1181人、主要负责人与安全管理人员1320人次、全员培训3000人次等共计5700余人次，使企业的安全管理水平得到了提高，员工的安全生产意识得到了增强。定期组织安监干部轮训，举办安监干部培训班207人次，新调整到花炮监管执法岗位的79人通过执法资质考核并取得了监管执法资质证，不断提高了基层监管执法水平。三是强化警示教育。每月10日安全生产警示日，领导干部带队开展隐患排查、问题整改等;每年6月份安全生产月，利用出动宣传车、分发资料、现场解答、悬挂横幅等形式向广大业主和人民群众宣传有关法律法规，今年共接待咨询500多人次，分发宣传资料4000余份。
(五)狠抓作风建设，全面从严治党。一是开展党风廉政教育。组织集中学习4次，观看了警示教育片《贪欲，使他们误入歧途》，撰写心得体会40余篇，开展了季度性党内谈话制度，签订了2020年党风廉政责任状7份。二是加强干部作风监督。召开作风建设专题组织生活会2次，民主评议党员大会1次，撰写对照检查材料37份，提出互评意见1300余条;三是提高党内生活质量。定期开展党员活动日活动，如罗家寨登山比赛活动和收听收看十九大开幕会等活动，增强了党组织的凝聚力和向心力。扎实推进政务公开，落实行政执法责任制，优化了政务环境和企业发展环境，全面推动花炮安全生产工作的不断创新和发展。
上半年，“精准扶贫”、社会治安综合治理、信访、作风建设、党风廉政、公车改革、项目建设、城市创建、计划生育、工会、妇女、建议提案办理和老干部等各项工作都取得了新的成绩，为全县经济社会发展作出了新的贡献。
总的来说，2020年上半年我局取得成绩是喜人的，也来之不易。但是我们应十分清醒地认识到，全县烟花爆竹行业仍然存在不足，主要表现在：一是花炮企业发展基础仍然薄弱。受历史、地理等条件限制，我县烟花爆竹企业虽已经过了几轮换发证工作，但离国家标准仍存在很大的差距，且进一步改造的空间较小。二是县乡安监干部业务水平有待加强。乡镇安全监管人员调整和轮岗频繁，造成安全政策水平不高和业务能力不强。安监干部学习氛围不够浓厚，与新政策、新法规不相适应。三是企业主体责任落实不到位，管理水平低下。企业主要负责人和员工全意识有待高，有部分企业管理者认为现在的花炮产业实行了机械化，安全生产条件发生了质的转变，从而忽视安全生产。四是安全监管执法不够到位。虽然明确了安全监管职责，但在实际运作中，部门之间执法联动、工作例会、应急联动机制尚未有效形成，部门行业监管之间的协调与配合还有待加强。
三、下半年工作打算
下半年，我局将继续延续年初确定的工作思路，以提升企业本质安全和安全管理水平为目的，实现全县花炮行业安全生产形势的持续稳定向好，努力形成我县花炮产业安全发展的新格局。
(一)继续推动产业整顿提升。强化宣传教育引导，鼓励引导一批企业有序退出。严格标准规划、设计、建设、审查、验收，把住源头。联合国土、林业、环保、公安、市场监管等部门开展联合执法，淘汰关闭一批差、小企业。今年确保淘汰退出企业20%以上。
(二)继续狠抓企业主体责任落实。一是建立企业“一图、一牌、三清单”，落实风险排查管控，实现对安全风险超前辨识，过程控制，闭环管理。二是加大力度创建 “双千示范”工程建设，确保所有创建企业均能通过10月份的考评验收。三是加强“双随机”监管执法，强力推动企业主体责任落实到位。四是加大安全宣传、培训工作，组织开展好《烟花爆竹生产经营安全规定》宣贯，使企业安全生产意识得到进一步加强。
(三)继续开展专项整治行动。一是全面推动“清零”行动。坚持问题导向，狠抓整改落实，对严重违法违规行为，严格落实查封、扣押、停电、停供原材料，提请吊证等强制措施和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”。二是开展引火线专项治理。凡是不符合相关产业布局以及工艺技术落后的，依法不予许可，原则上不新增引火线生产企业。三是开展打击转包分包、擅自手工装药、超许可范围生产等违法违规行为，防止反弹。
(四)继续落实科技兴安战略。全面普及江西佳联科技有限公司研发的 “JLKJ-YHNT-Ⅰ型全自动烟花内筒装药机”和上栗县龙凤机械厂研制的爆竹引火线烘干一体机。大力推广应用红宝山FSS自动识别超员预警信息化系统，彻底杜绝“三超一改”，转变企业安全管理思路，提升企业安全管理水平。
(五)继续保持打非高压态势。落实“有奖举报、网格化巡查、专业化打击”工作机制，实施部门联动打击，增强打非工作实效。重点巡查打击老学校、老祠堂、老居民、老废弃企业的非法生产行为。杜绝有证企业非法发下手和在居民中从事组盆串引、装擦炮等行为。对非法违法行为实施精确打击、重点打击、有效打击。
总之，我局将在上级领导及县委、县政府的高度重视下，全体同志将继续以更高涨的工作热情战斗在促进社会经济快速、健康发展的第一线，为上栗经济发展奉献自己的力量。