市2020年上半年法治政府建设工作总结
一、强化制度建设，依法行政制度体系不断完善
一是精心部署法治政府建设工作。根据《XX市法治政府建设行动方案(2020-2020)》及《XX市2020年法治政府建设暨依法行政工作实施方案》，结合我市实际，研究制定了《XX市2020年法治政府建设责任分解表》 ，明确了年度法治政府建设工作目标，把推进法治政府建设各项具体工作任务、要求落实到各镇处及政府各部门，使法治政府建设工作有目标、有步骤、可操作地深入推进。
二是加强组织领导，法治政府建设推进有力。我市坚持将法治政府建设摆在政府工作的重要位置，成立了法治政府建设领导小组，由市长组长，由常务副市长任副组长，市直单位“一把手”为成员的法治政府建设工作领导小组，实现了全市依法行政工作组织领导的“全覆盖”。健全了由市政府法制办负责综合协调、政府各部门共同参与的法治政府建设工作体系，为全面推进我市法治政府建设工作提供了强有力的组织保障。
二、深化制度改革，规范行政权力运行
一是“1+4”综合执法体制改革模式全面落实，综合执法有了新突破。根据省人民政府《关于XX市开展相对集中行政处罚权工作的批复》(鄂政函〔2020〕59号)，综合执法改革后的新的执法主体“市综合执法局”已挂牌成立。出台了《XX综合行政执法实施办法》(XX政规﹝2020﹞6号)规范性文件，人员分两批分别从原改革单位整体划转和面向全市遴选了“1+4”综合执法体制改革模式全面落地，各项工作正有序开展。 目前，即将启动在全市在编在岗人员中遴选36名工作人员充实到综合行政执法队伍中去。
二是在全市开展十佳十差评比活动。为全面推进行政执法评议考核工作，加快法治政府建设进程，根据《XX市法治政府建设行动方案(2020-2020)》《XX市2020年法治政府建设暨依法行政工作实施方案》，围绕市委、市政府重大决策部署，出台《XX市开展机关科室、基层站所、公共服务单位“十佳十差”评议活动实施方案》，以改进工作作风、规范行政行为为重点，坚持问题导向，实施责任倒查，对拥有审批权、执法权的机关科室、基层站所(含延伸到镇处)进行作风监督和评议，全面考查行使行政执法职权、履行法定义务的情况，查找不规范执法案例，端正执法人员执法理念，规范执法行为，整顿执法作风，增加服务意识，提高服务效能，为XX争创全省县域经济新的增长点，加快建设现代港口强市提供良好的法治环境。
三是深入持续开展规范性文件清理。 去年，XX市政府对建市以来至2020年12月31日期间由市政府及市政府办公室制发的261份规范性文件进行了集中清理，并在政府门户网站公布了清理结果。后又按照国、省文件的要求，在去年规范性文件清理基础上，重点针对涉及著名商标(知名商标)制度的规范性文件进行专项清理。地方立法不应再为著名商标(知名商标)评比认定提供依据，对涉及著名商标(知名商标)制度的地方性法规、规章、规范性文件进行清理，适时废止。根据国务院相关文件精神，为了平等保护各类产权，增加市场主体创业创新活力，近日，又将针对涉及产权保护的规章、规范性文件进行全面清理。另一方面，按照XX市法制办要求，开展乡镇规范性文件合法性审查机制试点工作。梅川镇作为XX市试点乡镇，已经初步建立了规范性文件审查的相关机制，具体包括审查范围、审查标准、审查机制、审查人员等方面。
四是加强“两法衔接”衔接机制，促进依法行政。为有效解决有案不移、有案难移、以罚代刑的问题，市政府在法治XX建设的总体框架下，将“两法衔接”工作纳入依法治市工作，列入依法治市工作总结，统筹部署，重点推进。继去年年底在XX市第八届人大常委会第六次会议上，听取和审议了市政府《关于行政执法与刑事司法衔接(简称“两法衔接”)工作情况的报告》并提出了审议意见。对人大常委会的审议意见指出“两法衔接”工作缺领导机构、机制不健全、信息不畅通等问题，于2020年4月底向XX市人大常委会作了专题汇报，进一步加强和改进薄弱环节，不断推进“两法衔接”工作提质升级。平台建设成绩显著。市政府法制办联合市人大、市检察院深化“两法衔接”机制，加强对行政执法机关以罚代刑、有罪不究、渎职违法等法律监督，已将36家行政执法单位并入了“两法衔接”网上办公信息平台，使“两法衔接”机制常态化、规范化、法治化。截止到5月底，市政府相关部门通过“两法”衔接信息平台共录入各类行政执法案件212 件。
三、围绕提高政府法治能力建设，全面推进建立与完善政府法律顾问和公职律师制度
一是围绕提高政府法治能力建设，全面推进建立与完善政府法律顾问和公职律师制度。成立市政府法律顾问团，新一届市政府法律顾问团成员由五名社会律师、五名公职律师十名律师组成。有序推进市政府法律顾问工作开展，进一步理顺市政府外聘法律顾问管理机制，上半年共安排和协助市政府外聘法律顾问完成各项工作任务15项，相关工作成果得到市领导的充分肯定。基本实现全市政府法律顾问制度全覆盖。继续推进全市政府法律顾问制度和队伍建设，指导督促未建立制度的行政机关按时建立法律顾问队伍。截至年底，本市已基本实现政府法律顾问制度全覆盖。
二是加强行政复议和应诉工作。加强行政复议案件办理，引导群众通过法律途径，依法依规表达诉求。调整行政复议委员会成员，继续坚持市长主持案审会制度，充分运用书面审查、实地调查、听证审理、证据质证等方式审理行政复议案件，坚持重大行政复议案件集体讨论制度、专家审议制度，注重运用和解、调解等多种手段化解矛盾。上半年，我办共受理行政复议案件 8个，在办案件 1 个。严格执行行政诉讼法关于被诉行政机关负责人应当出庭应诉的规定，支持法院受理行政案件，尊重并执行人民法院作出的生效判决和裁定。根据《行政诉讼法》的相关规定，行政机关负责人必须“应出尽出”。截止目前，对我市涉及国土、人社、公安等部门的五件案件进行了应诉督办，要求相关部门除了做好举证应诉工作，还要求其在开庭日期之前必须落实指派单位负责人及相应的工作人员出庭应诉，不得仅委托律师出庭应诉。
三是强化行政执法监督，落实重大行政处罚案件的备案审查。印发《关于规范涉企行政执法优化经济发展法治环境的通知》(武府法办〔2020〕7号)，全面落实对企业“护幼容错不赦罪”政策，为企业发展创新创造良好法治环境。严把涉企执法检查和行政处罚审核关，规范涉企行政执法行为。一是规范涉企执法检查审。除安全、消防、环保和市政府组织的检查外，各行政执法部门对涉及企业执法检查前制定的检查计划，须送市政府法制办审核，报市政府批准后，由经济发展环境投诉中心(纠风办)开具检查通知单，方可进入企业检查。二是坚持涉企行政处罚审核制。各行政执法部门对涉及企业实行处罚的，事前须经市政府法制办审核，报市政府批准。截止目前，我办已受理了涉企行政处罚案件审核27件，罚没金额87.69万元;完成行政性文件审查33份。
三是围绕政府法制工作信息化，加强法治政府宣传培训
以法治宣传教育月为载体，分三个层面对全市领导干部进行学法培训，即市委中心组(扩大)法治学习辅导报告会，各部门领导班子成员法治培训会、一线行政执法人员培训会。一是继续做好法治政府建设及依法行政的信息报道工作。依托市政府门户网站，辐射省法制办官网、市政府门户网、法治大别山和长安XX微信号等宣传阵地，建立覆盖各镇处及各部门的宣传网络体系。截止目前，共发布法制信息 23 篇，其中湖北法制办公室门户网站7篇。二是进一步加强对全市执法人员的培训。按照提升依法行政能力的要求，不断创新和完善依法培训体制机制。今年先后对交通局、水利局、环保局、综合行政执法局等相关部门执法人员培训了《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等法律法规，不断提升执法队伍的业务能力和依法行政水平。另外，不断提升全市执法人员的业务水平。5月8日下午，XX市召开了2020年度法治政府建设工作推进会，各镇、处法制员，市直各行政执法部门法制科长约80余人参加。