发展和财政局2020年上半年工作总结
201X年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是高质量“美丽XX”建设的开局之年。今年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，瞄准“一标五区”战略目标，坚持“稳中求进”工作总基调，以实施高质量“美丽XX”建设为主线，积极争取市级项目和资金支持，推动政府投资项目建设，加大财政资金保障力度，较好地保障了新区经济社会各项事业发展。
一、突出规划引导，为新区“一标五区”建设当好参谋
一是扎实推进发展规划工作。制定出台《XX新区201X年国民经济与社会发展计划》，明确了生态、经济社会等年度发展目标，提出24项重点工作计划，并形成详细的计划分解方案，统筹推动新区经济社会各项事业发展;组织召开一季度经济生态形势分析暨重大项目建设推进会，提出促进新区经济社会平稳健康发展的若干建议与措施;统筹推进新区“十三五”规划中期评估工作。二是积极开展宣传工作。先后采用纸媒、展板和宣传视频对建区以来取得的成就进行全方位立体式宣传，其中宣传视频在201X年龙岗区人大政协会议上播放，获得人大代表、政协委员好评;起草《XX新区特区一体化建设工作情况的报告》，并以报告为基础制作特区一体化成效展板，充分展示新区特区一体化建设成效。三是全力做好其他规划业务工作。我局牵头开展201X年度“创造深圳质量状况”考核，完成相关指标测算和申报，积极沟通申诉，争取市里对新区给予倾斜;制定新区201X年度“创造深圳质量状况”考核体系，制定并印发《XX新区落实201X年度创造深圳质量状况评价考核指标体系》;梳理新区发展诉求，提出推进XX新区能源产业余热余冷循环利用标杆示范区建设，推动设立南澳旅游专用口岸，推动轨道32号线、23号线加快落地等4项需上级支持的重大政策建议。先后开展《XX新区质量发展评价指标体系》和《新区人口与基本公共服务》课题研究，发挥“小课题撬动大战略”效应。
二、突出提质提效，不断加快新区项目建设步伐
一是稳步推进项目投资管理工作。编制印发《XX新区201X年政府投资项目计划》，201X年安排项目160个，年度计划投资9.5亿元，截至目前，已下达投资计划7.52亿元;扎实开展新区政府投资项目审批工作并定期梳理项目建设情况，及时跟进收集计划下达项目的工程进度情况及支出情况，督促项目加快建设和拨付进度;以高效服务社会企业为原则，全面做好社会投资项目核准、备案工作;积极争取市政府项目和资金支持，经过积极协调，新区今年有31个项目列入市政府201X年投资计划，截至目前，市发改委已下达26个前期、新开工或续建项目投资计划5.98亿元;出台《XX新区进一步优化新区政府投资项目管理体系的工作方案》《XX新区固定资产投资项目全链条服务指南》《深圳市XX新区政府投资项目专项建设管理实施细则》等文件，不断简化优化项目管理流程，着力构建决策科学、流程优化、审批提速、服务到位的政府投资项目管理体系。二是开展政府投资项目稽察试点工作。为规范和加强新区政府投资项目监督管理，保障资金安全和工程质量，提高政府投资效益，我局会同第三方咨询机构组成稽察组，对葵涌公园改造提升工程和沙鱼涌旧村保护与开发整治工程2个政府投资项目进行了稽察，及时发现项目在前期管理、建设实施、投资控制等方面存在的问题，并逐一提出整改建议，督促项目落实整改，并形成《XX新区发展和财政局关于葵涌公园改造提升工程和沙鱼涌旧村保护与开发整治工程2个政府投资项目稽察有关情况的报告》呈报新区管委会。三是组织新区政府投资项目管理培训。为增强各单位对新区政府投资项目管理体系优化方案的学习和理解，及搭建各审批单位和项目单位交流平台，举办了新区201X年政府投资项目管理体系优化工作暨重大项目管理业务培训会，针对性地就新区政府投资项目管理，特别是规划用地、审计、全过程跟踪管理系统操作等业务进行集中培训，区直各单位、驻区单位、办事处等24个单位共124人参会，有效提高了新区前期工作和重大项目管理水平。四是努力提升项目前期工作质量。采取有效措施推动项目前期工作落实，加大工作力度，加快项目推进。截至目前，我局推进项目前期工作及课题研究19项，正在推进中项目9项，总投资估算14.75亿元。五是加强新区重大项目管理工作。印发实施《XX新区201X年重大项目计划》，共55个项目列入201X年重大项目，总投资1220亿元，《XX新区重大项目管理办法》已经新区管委会常务会审议通过;印发《XX新区201X年重大项目服务手册》，指导相关单位全力推进重大项目建设，及时协助相关部门解决存在的问题。六是加强项目库系统建设。我局新建并启用XX新区项目库管理系统，各预算单位所有的项目预算通过该项目库进行申报、论证、审核，最后从项目库转化成部门预算，大力推进项目预算滚动管理，并实现项目管理全流程留痕。
三、突出绩效管理，稳步推进新区财政工作
一是完善财政工作相关制度文件。在充分了解全国其他地区做法的基础上，结合新区实际情况，起草了《XX新区重点企业发展服务办法》，目前正在进行法制审查，再呈报新区管委会审批;修订《深圳市XX新区政府投资项目建设管理费计提使用管理办法》，优化基建系统，初步实现基建系统与金财系统的智能对接，全面梳理基建系统现有政府投资项目和计划工作，完善基建系统统计功能，强化基建管理智能化运作。二是完成税源结构分析调查报告。立足新区区域经济发展特色和基本情况，重点研究全面深化改革形势下，坚持生态保护对税收发展带来的挑战和影响，通过分析新区税收、产业现状和发展趋势，完成税源调查报告初稿，并呈报新区管委会。三是进一步简化支付流程，提高服务质量。设立办事服务大厅，实行“一门式”受理和“一站式”服务的工作窗口，广泛开展业务培训及座谈会，狠抓建章立制，简化支付流程，提升支付效率。四是开展财政监督和绩效评估工作。对新区三家公立医院开展2020-201X年财政资金的监督检查工作，出具2020-201X年监督检查工作报告初稿;经前期调研筛选，对新区三个重点支出项目开展绩效评价工作。五是组织财政业务专题培训。举办了新区财政业务专题培训会，发放《XX新区发展和财政工作制度汇编》，开设预算管理、财政管理业务、国库支付业务、绩效管理等7个培训专题，新区各预算单位分管领导、财务部门负责人、报账员等共计200余人参加培训，为下一步扎实做好新区财务工作、加快支出进度、提高绩效水平打下了良好基础。
四、突出引导服务，大力推动集体经济转型发展
一是出台集体用地合作开发和城市更新项目全流程监管制度。印发《关于规范社区集体用地城市更新项目有关事项的通知》，明确了集体用地合作开发和城市更新项目实施过程中“禁止行为清单”，对违规开发商一律纳入“黑名单”;印发《深圳市XX新区集体资产参与拆除重建类城市更新项目计划申报前工作规程》，强化社区党委监督指导作用，规范意愿征集和计划申报决策流程。二是优化“四合一”平台功能，完善平台建设。新区实现集体经济综合管理系统的银企互联功能，全面覆盖股份合作公司715个银行资金账户;完成“三资”核查工作，明晰股份合作公司家底;完善平台交易及审批流程。三是梳理土地历史合同，规范集体用地合作行为。组织开展新区股份合作公司集体用地合作开发和城市更新合同清查工作，对新区股份合作公司签订的集体用地和城市更新合同共222份、涉及112个项目进行清查，形成集体土地合作开发合同台账。
五、突出分析研究，充分发挥统计监测作用
一是加大重点领域的预警监测。通过发布《XX新区经济运行简析》、《XX统计》及《201X年XX新区国民经济和社会发展公报》，为新区开展经济形势分析、新区领导科学决策提供动态统计数据。二是扎实开展统计调查工作。扎实开展住户调查工作，全力完成投入产出调查，努力推进XX所城、官湖及西涌等民宿统计调查工作。三是加强考核，引导企业重视统计工作。制定《XX新区“企业一套表”全国统计联网直报企业的统计工作考评办法》，对“四上”企业开展统计工作质量考核与评价，对表现突出的企业进行表彰。
六、突出节能减排，全面推进新区可持续发展
一是全面开展循环经济和节能减排工作。完成新区201X年循环经济与节能减排专项资金申报项目扶持工作，共扶持5个项目，安排扶持资金合计239.388万元;印发《XX新区发展和财政局关于进一步做好节能审查工作的通知》，进一步做好新区固定资产投资项目节能审查工作;开展新区201X年节能宣传周活动前期准备工作;做好新区201X年度节能目标责任评价考核工作。二是完成XX新区社区可持续发展评价指标体系研究。积极推动社会信用体系建设;新区社区可持续发展评价指标体系研究成果通过专家评审并结题，受到新区领导充分肯定。三是积极做好金融相关工作。加强与新区商业银行交流沟通，搭建银企合作平台，推进新区辖区的网点建设，服务实体经济;积极开展价格备案服务相关工作。四是开展新能源充电设施安全排查工作。根据上级部署，深入开展新能源汽车充电设施安全专项整治工作，指导充电桩运营企业和监管单位开展安全自查自纠，组织对新区已通电的充电桩进行安全监测抽查。
七、突出公平公正，积极推进公共资源交易工作
一是强化制度建设，规范业务管理。制定《深圳市XX新区社会采购代理机构工作规程操作指引》，加强对新区5家政府采购代理机构监督管理，促进政府采购代理机构规范操作;制定《开评标操作规程》，规范标前、标中、标后管理，确保开评标质量和效果;制定《政府采购负面清单》，提高政府采购文件编制质量，规范采购行为，建立健全采购文件审核制度化、标准化的工作流程。二是推行标准业务模板，提高政府采购效率。创新性推出6套采购需求编制通用模板，提供“菜单式”操作指引服务，以“正面清单”形式提醒采购单位填充完整采购需求，从源头上规范采购需求，以标准化文本促进规范化操作，提高采购效率，防范采购风险。三是增加业务模块，提升系统功能。增加新竞价系统，融合预选项目竞价和网上商城竞价的流程，优化业务流程;增加电子评标专家客观分一致功能，通过计算机技术自动分析和情况预警，有效控制评标工作失误情况;增加单一、竞争性谈判网上3轮报价功能，供应商可直接在网上进行3轮报价，提高采购效率。四是定期开展抽检，加强履约评价。开展201X年第一期政府采购10个项目履约抽检工作，加强对政府采购合同的监督，促进采购人与供应商按照政府采购合同的约定全面、诚信履约。在前期工作基础上，建立履约抽检常态化工作制度，制定政府采购项目履约评价抽检操作规范，推动政府采购重心由“重程序轻结果”向“程序与结果并重”转变。