海洋与渔业2019年工作总结及2020年工作计划
2020年来，XX市海洋与渔业局在省海洋与渔业厅的指导下，认真贯彻落实党的十九大精神，认真落实省、市一系列决策部署，扎实开展“三抓三比、十项竞赛”活动，推动全市海洋与渔业发展取得显著成效。
一、2020年海洋与渔业主要工作完成情况
全年实现全市渔业经济总产值604.3亿元，同比增长9.8%;其中渔业产值267.5亿元，比增4.95%，约占全市农业总产值的三分之一，可拉动农林牧渔总产值增长1.8个百分点以上。水产品总产量200.88万吨，比增4.95%;水产品加工量100.3万吨，比增5.9%;水产品加工产值322.7亿元，比增13.1%。渔民人均纯收入2.3万元，增长12.1%。
(一)探索“放管服”改革，全速加快项目用海审批
一是优服务，提升审批效率。认真落实“简政放权、放管结合、优化服务”和“三抓三比十项竞赛”工作要求，围绕古雷炼化一体化基地、漳浦六鳌重装码头工程、东山5000吨级对台码头等用海重点区域和重点项目，主动服务，实行点对点跟踪服务，创新用海审批服务，有效提高项目用海审批效率。
二是破难题，创新用海方式。重点做好古雷石化园区回填料海砂开采用海市场化配置工作，我局通过细化任务清单、倒排时间节点，实行点对点跟踪服务，在不到2个月的时间完成了环评、海域使用论证、海域价值评估、出让方案报批等一系列前期工作，于7月19日顺利挂牌出让414.4公顷海域使用权，为古雷填海造地提供有力保障。
三是争指标，保障项目用海。今年来，全市获得省政府确权审批16宗，确权面积699公顷;获得省海洋与渔业厅填海计划指标批复12宗，填海面积304.9416公顷，超出今年指标任务(80公顷)的281.2%;完成用海项目海洋环境影响报告书核准和海域使用论证报告书审查等前期工作15件次。
(二)转变生产方式，全面推动现代渔业发展
一是远洋渔业有进展。新投产远洋渔船3艘，目前，全市现有远洋渔业企业4家，已建造完工下水远洋渔船28艘，已全部赴外海生产。全年远洋捕捞量5万吨，比增82%，创产值2.2亿元。
二是高优渔业有增长。积极发展规模化养殖，巩固发展石斑鱼、鲍鱼、南美白对虾等优势品种，全年新增规模化养殖8千亩，新增名、特、优品种产量2.8万吨，创产值4.8亿元。同时，着力发展石斑鱼等特色产品，推广标准化池塘、大型抗风浪网箱等养殖模式，不断发展壮大优势品种产业。加快建设标准化、规模化、集约化的现代渔业产业基地，现有渔业产业园区14个，其中2020年新增XX丰盛和XX美丽家香2个水产品加工园区。
三是智慧渔业有突破。重点加快推进“诏安宝智水产循环控温工厂化育苗”和“东山逸昌水产标准化循环水智能养殖”两个“十项竞赛”中的涉渔特色竞赛项目建设，两个项目总投资9390万元。今年来，诏安宝智水产循环控温工厂化育苗项目累计投资约4160万元，占年度计划总投资额的260%，完成项目总投资额的74.3%。东山逸昌水产项目累计投资1310万元，占年度计划总投资额的159.8%。
(三)发挥龙头作用，全力加大重点项目投入
一是以项目为抓手，落实主要工作任务。以龙海绿新、诏安宝智等水产企业为龙头，重点推进建设海洋与渔业项目四大类22个项目，年度计划投资21.4亿元，全年完成投资22.63亿元，占年度投资计划的105.7%。其中现代渔业及水产精深加工、冷链物流项目完成9.25亿元;海洋生物科技产业项目完成11.98亿元;海洋生态修复项目完成4500万元;渔业防灾减灾项目完成9500万元。海洋综合性大项目取得新突破，龙海隆教湾国际海洋大世界项目签约落户，计划总投资150亿元，规划总用地3000亩;东山县大澳渔港级产业融合示范区项目上榜农业部农业领域第一批PPP试点项目，预计总投资16.5亿元;XX市海洋与渔业(龙海)执法基地——水工码头项目开工建设，项目总投资3000万元。XX市海洋与渔业执法支队新建造的沿海300吨级渔政船“中国渔政35501”顺利下水。
二是以“五海”为依托，提升海洋生态环境。根据XX市委市政府“抓生态 比城乡环境”工作部署，强化落实“五海”保护目标责任制，将13个“五海”保护项目纳入“XX市2020年抓生态”工作中，全年共完成投资7.87亿元，完成年度计划投资的112.75%。我市出台《XX市九龙江-厦门湾污染物排海总量控制试点工作方案(2020年-2020年)》，强化源头控制河海兼治，对江河海域实施分流域分区域分阶段科学治理，努力实现“水清河畅、碧海银滩”目标。加大增殖放流社会参与力度，在九龙江设置放流平台，今年来，全市共投入395万元在东山湾、九龙江等水域增殖放流花鲈、鳙鱼等苗种4.5亿尾，有效维护渔业生态环境平衡。同时，成功推荐东山县澳角村参加并最终获得了农业部“全国最美渔村”的称号。
(四)落实“一岗双责”，全心维护渔业生产安全
一是严抓渔船生产安全。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，建立渔船安全生产“三个清单”机制，促进渔船安全生产规范化管理。市政府办出台《XX市乡镇船舶安全生产管理办法(试行)》，切实加强涉渔乡镇船舶水上交通安全管理，防止和减少涉渔乡镇船舶生产安全事故发生。基本完成海洋与渔业应急指挥决策系统建设，做好应急值守和处置，确保渔船安全生产形势稳定。
二是有效处置赤潮应急事件。6月9日，我市在龙海、漳浦海域发现有毒赤潮后，第一时间启动预案二级应急响应，工作人员取消休假，实行24小时应急值班。及时组织对全市近岸海域及重点养殖区开展监视监测;及时开展水产品质量安全管控督查，加强海上执法巡查、监管养殖渔船，严防出海捕捞贝类产品。同时，强化宣传引导，共发送信息2.5万条，张贴、发放“禁捕通告”、《水产养殖赤潮防范措施》等宣传材料7000余份，指导养殖户4000余人次。及时有效地将赤潮灾害影响降低到较低限度，维护赤潮期间社会稳定。
三是强化海洋与渔业执法。加强敏感海域渔船管控，完善涉台敏感水域作业渔船管控常态化机制，落实主体、属地和监管三个责任，落实平台监控、海上巡查和宣传劝导三种措施，渔船赴敏感作业现象得到有效防范和遏制。加强海洋与渔业执法力度，落实金砖会晤海域管控任务，组织开展“伏休”期间渔船管控;扎实开展“碧海”、“蓝剑”、“护岛”等海洋专项执法行动。
(五)健全党建制度，全局营造廉洁从政氛围
一是加强组织建设，提高干部队伍素质。以市委巡察为契机，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，推进全面从严治党，认真落实“三会一课”、“主题党日”等党建工作制度，积极开展学习习近平总书记重要讲话精神、学习廖俊波先进事迹等。创新举措，开展形式多样的教育活动。在局网站和内网OA办公系统分别开设学习专栏;利用微信群“渔乐圈”等，打造党员干部学习交流平台;邀请市直党工委领导作有关党支部工作规范和党员组织生活的专题讲座，切实做到有计划、有步骤、有目的地对党员进行思想政治教育。同时，大力改进作风，提升工作效能和服务水平。XX市局被农业部评为全国农业先进集体、XX市海洋与渔业执法支队“亮剑2020”系列渔政专项执法行动工作成绩突出获得农业部通报表扬;加强机关文化建设，《XX海洋与渔业文化丛书》获评国家海洋局2020年度海洋优秀科技图书。
二是注重教育引导，构建廉政风险防线。认真贯彻执行上级廉政文件精神，落实党风廉政建设主体责任，及时制定、签订党风廉政建设责任书，形成了一把手负总责，主要领导亲自抓，工作人员具体抓，层层抓落实的党风廉政机制。以市委巡察为契机，落实全面从严治党主体责任，及时印发《中共XX市海洋与渔业局党组落实全面从严治党主体责任清单》，根据巡察反馈意见，制定整改措施66条，明确整改时间、进度安排，确保问题整改到位;修订或新制定19项规章制度，使整改成果常态化、制度化。同时，开展述职述廉活动，结合健全惩治和预防腐败体系，开展廉政文化进机关活动，营造良好的廉政文化氛围。组织党员干部集中观看警示教育片、学习廖俊波先进事迹等，通过身边案例和先进人物事迹，正反两面教育全体人员，使大家增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
总的来说，2020年XX市海洋与渔业经济总体情况良好，但也存在一些问题与困难。一是渔业产业发展方面。重点项目用海征用近岸海域，养殖用海面积减少，渔业发展空间有所减少;远洋渔业发展进入“瓶颈”期，主要生产环节产业配套不健全，企业融资发展困难;新兴河鲀鱼产业整体发展水平有待提升，养殖河鲀鱼源备案基地尚未实现零的突破。二是生态保护方面。漳江口红树林保护区仍存在历史遗留违规水产养殖问题，地方财力有限，导致完成清退时间较长，不利于保护区建设;近海养殖清退、八尺门退堤还海等项目推进难度较大;国家湿地保护政策，导致海洋经济发展用海指标严重受限，直接影响我市海洋经济的进一步发展。三是安全生产监管方面。敏感海域管控任务重、责任大，特别是涉渔乡镇船舶量多面广，管理队伍建设滞后，属地日常安全管理责任落实不到位，管理难度较大。
二、2020年海洋与渔业工作思路
2020年，XX市海洋与渔业工作将以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕深化供给侧结构性改革、乡村振兴战略、建设美丽中国等战略部署，认真贯彻落实市委市政府工作要求，加快推进XX市海洋与渔业持续健康发展。
(一)2020年渔业经济指标预测
渔业经济总产值同比增长7%。渔业产值同比增长4.5%，水产品总量比增4.5%。水产品加工量比增4%、水产品加工产值比增7%、水产品出口创汇比增6%。
(二)2020年工作重点及落实措施
2020年，我市海洋与渔业工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，进一步强化海洋综合管理和服务，提升现代渔业水平，推动海洋与渔业科学发展，为XX经济发展作出贡献。
1.围绕“六条鱼”做大渔业产业链。以发展“六条鱼”(石斑鱼、对虾、罗非鱼、鲍鱼、鲈鱼、河鲀)产业为抓手，进一步运用国家惠渔政策，推动远洋渔业发展，紧抓海洋与渔业重点项目投入，加快渔业产业转型升级，推进我市现代渔业产业加快发展。力争2020年，“六条鱼”产业链总产值达到180亿元。
一是打造产业基地。2020年，全市计划建设1万亩水产标准化养殖基地，重点发展石斑鱼池塘生态养殖和循环水工厂化养殖模式;提升对虾高位池养殖的标准化生产建设水平;推广鲈鱼深水抗风浪网箱、大型塑胶渔排等新型养殖方式。建设一批国家级、省级水产原良种场和市级良种场。支持鲍鱼、石斑鱼、鲈鱼、河鲀鱼等品种的种苗育繁推体系构建和基地建设，开展双斑东方鲀、菊黄东方鲀规模化育苗技术应用研究，提升养殖河鲀鱼品种种质，形成产业化生产规模、培育一批水产种业龙头企业。
二是延伸产业链。支持开展石斑鱼、鲍鱼、鲈鱼、河鲀鱼等养殖产品深加工，研发方便冷冻产品、软罐头食品、风味食品等产品。尤其在河鲀加工方面，要建立养殖河鲀鱼无毒加工的标准化生产流水线，分类加工生产无毒的冷冻产品，开发河鲀鱼即食休闲食品。开展生物产品研发，加强研发有镇静、局麻等功效河鲀毒素;从河鲀皮肤提炼止血粉，提取胶原蛋白，制成面膜、润肤乳等美容护肤产品。综合利用下脚料，如，“十三五”末河鲀下脚料总量将逾700吨，“六条鱼”除了开发食品、生物制品外等，要对其余下脚料进一步开发，提高附加值。
三是发展渔业品牌。鼓励同一区域内同一产品的多品牌整合，发挥品牌级联效应，提升品牌市场形象和影响力。积极申报“六条鱼”地理标志证明商标，通过全国“特色之乡”“特色小镇”等认定平台，推出具有XX特色的区域性水产品牌。推进无公害水产品产地认定与产品认证一体化，引导加工企业开展HACCP、ISO等质量管理体系认证，以质量认证促进品牌创建。2020年，力争全市水产品的中国驰名商标新增1个以上，新增省著名商标、名牌产品10个以上，新增地理标志证明商标2个以上，新增水产品无公害认定认证2家以上。
四是建设产业园区。结合海洋与渔业供给侧结构性改革，推进产业布局从点状分散型向园区集聚转型。以“六条鱼”为着力点，建设一批产业特色鲜明、科技含量较高、综合效益显著的水产养殖、苗种繁育、精深加工产业和休闲渔业园区，形成产业集聚效应。在17个海洋与渔业产业园区(海洋类园区3个、渔业类园区14个)基础上，2020年力争新建3个渔业园区，即漳浦佛昙镇东坂村新建河鲀鱼养殖园区，漳浦佛昙白石村、轧内村、后坂村新建石斑鱼和对虾养殖园区，龙海东泗建设白对虾大棚养殖园区。同时，大力发展休闲渔业园区，充分发挥我市2个省厅首批休闲海钓示范基地建设项目带动作用，引导全市海钓等休闲产业发展。
2.推进远洋渔业发展。引导远洋渔业企业用好、用足、用活国家农业部和地方各级政府扶持远洋渔业发展的政策和措施，通过兼并重组、买卖过户和股份合作等形式，增加远洋捕捞渔船数量，扩大远洋渔船规模，通过标准化更新改造、调整作业方式、拓展作业海域、建设海外基地等手段，提高现有远洋渔船的捕捞生产能力。2020年，全市远洋渔业产量预计达5.7万吨以上，预计增长14%以上;远洋渔业产值预计达2.45亿元，预计增长11%以上。
3.紧抓重点项目建设。以海洋生物科技、水产冷链物流、水产品加工等项目建设为抓手，重点推进海洋与渔业项目建设。
2020年度计划投资23.5亿元，其中现代渔业及水产精深加工、冷链物流项目年度计划投资9.8亿元;海洋生物科技产业项目年度计划投资8.8亿元;休闲渔业项目计划投资3亿元;海洋生态修复项目年度计划投资1亿元;渔业防灾减灾项目年度计划投资0.9亿元。同时，加大力度推进现有项目建设进度，特别是“八尺门退堤还海工程”和“城洲岛生态保护与修复项目”两个重点项目工作，要指导云霄县完成3.2公里岸线整治修复和美化绿化工程竣工验收、东山县基本完成“八尺门退堤还海工程”建设、诏安县完成“城洲岛生态保护与修复项目”实验基地建设。
4.加大海洋环境保护力度。继续推动“五海”保护，实施以渔业资源增殖放流、海洋生态修复项目为主要内容的海洋生态恢复工程，不断提升海洋环境质量。2020年，预计投入400万元增殖放流4亿尾以上石斑鱼、大黄鱼、日本对虾等稀缺渔业资源苗种，不断恢复我市海洋渔业资源。加快推进东山东南部沙滩修复与整治、诏安城洲岛生态修复项目实施进度，逐步修复我市受损海湾、海岛、海滩等海洋资源，加大海洋环境保护力度。争取东山国家级海洋公园获批，推进我市海洋保护区建设。推动近岸海域环境整治，实施九龙江-厦门湾污染物排海总量控制试点工作，减轻陆源污染对海洋环境的影响。
5.保障重点项目用海。加强重点用海项目申请审批工作，全力做好古雷石化基地、XX核电、XXLNG、渔港等重点用海项目申请审批工作，及时协调解决用海申请审批过程中出现的问题。深化海域资源市场化配置，继续推进填海项目用海招拍挂工作，做好古雷炼化一体化项目第二批次7宗填海项目的招拍挂工作，积极探索海岛使用权市场化配置，力争前期工作有所突破。推动海岸带综合管理，积极配合市发改委做好《XX市海岸带保护与利用规划(2020-2020年)》及有关海岸带管理制度的制定和实施工作。
6.维护海洋与渔业安全生产。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，做到抓安全生产始终在岗在位在状态。渔船安全生产方面，严格落实领导干部安全生产责任、部门监管执法责任、镇村属地日常管理责任和船东船长主体责任，全力防范和遏制较大及以上事故。积极落实安全生产权力清单、责任清单、问题清单、销号清单、负面清单和风险提示清单，促进渔船安全监管执法规范、尽责、到位。水产品质量安全监管方面，重点探索养殖水产品产地准出机制，先行在沿海县(市)重点水产养殖企业中试行产地水产品销售凭证制度。2020年，全市创建产地水产品销售凭证制度试点企业5家以上。海洋环境和渔业水域安全监管方面，加强对古雷等重点海域以及主要入海口、临港工业集中区等海域的海洋环境监测;开展重点养殖区监测，重点关注台风、高温季节重点养殖区环境状况，及时发布环境状况通报，为广大渔业养殖户提供技术支撑。
7.深化干部队伍作风建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心，牢记使命”专题教育，推进全面从严治党，深化作风建设，努力提升海洋与渔业干部队伍素质，在服务发展、服务企业、服务群众上有更好的作为。进一步加强机关党建工作，学深学透新《党章》，深入开展“三比一看”、“四下基层”、创先争优等活动，营造干事创业的良好氛围。进一步提升工作执行力，坚持“年初定菜单、月度拉清单、年终对帐单”的工作推进机制，在推进计划目标的实施和工作的有效落实方面下功夫。强化效能督查，严格问责问效，确保行动到位，工作有效。全面落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定以及公务接待、“三公”经费开支、厉行节约等制度规定，确保干部队伍廉洁高效。