安监局2020年安全生产工作总结和2020年工作计划
2020年以来，我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，在全县各乡镇(街道)、部门的共同努力下，紧紧围绕市政府考核目标，积极探索安全生产监管的有效方法，强化安全生产监督管理，保持了全县安全生产形势的总体稳定。我县今年共发生事故48起，死亡12人，受伤43人，造成直接经济损失43.5万元，与去年同期相比，分别下降7.7%、20%、2.3%、32.7%。
其中：道路交通：发生事故47起，死亡11人，受伤43人，直接经济损失22.5万元，同比分别下降6%、下降15.4%、下降2.3%、下降4.7%。
工矿商贸：发生事故1起，死亡1人，直接经济损失21万元，同比分别为下降50%、下降50%和下降48.8%。
未发生较大以上事故，水上交通、渔业船舶等行业领域未发生事故。
一、主要工作开展情况
(一)创新举措，健全完善安全生产责任体系
一是“叠加式”落实责任。全面落实安全生产责任制，县政府和15个乡镇(街道)、49个部门签订安全生产责任书。在传统的由县长和15个乡镇(街道)和1个园区进行签订的基础上，实施了双重“叠加式”的责任书签订，首次由县长和政府各分管副县长签订责任书，首次由各副县长和分管部门主要负责人签订安全生产责任书，以推进安全生产“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的有效落实。各乡镇(街道)、部门与所辖生产经营单位签订责任书，层层落实，细化分解任务。同时针对各单位实际，定制了个性化的安全生产目标管理责任制考核评分办法。始终把乡镇(街道)和部门安全生产工作纳入“平安XX” 建设考核和综合目标考核范畴，逐步构建了党委政府领导、行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、乡镇(街道)园区属地管理的安全生产监管格局。二是“过程性”强化监管。注重结果管理向过程控制转变，由半年度和年度考核变为季度考核。根据每个季度的工作侧重点，个性化定制四个季度的过程考核内容，并组建专门的督查考核小组，及时反馈结果，并列入年度考核。通过发现问题在平时，解决问题在平时，有效推进各项工作的开展和落实。三是部门联合齐抓共管。强化部门联合执法和监管合力，每季度召开安委会成员单位联席会议、危化品监管联席会议制度，联合开展打非治违、大排查大整治等专项行动，形成部门间科学有效的互补机制，构筑齐抓共管、群防群治的工作格局。
(二)注重治理，健全隐患排查治理体系
一是狠抓排查整治。把安全生产隐患排查治理工作与年度监管执法计划相结合，与打非治违相结合，与省市政府挂牌督办重大隐患整治相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面开展涉及消防、道路交通、特种设备、建筑施工、水利、危化、非煤矿山、烟花爆竹、造纸、机械、液氨等行业领域的安全生产大排查大整治专项行动。全县共排查生产经营单位895家次，排查隐患1159条。截止目前，我局排查危化、非煤矿山、机械制造、造纸和烟花爆竹零售点共536家次，共出动人员1100人次，排查出各类隐患300余条，下发整改指令书38份。其中会同公安、质监、消防、环保、工业园区等单位对XX贝斯特添加剂有限公司储罐区内的剧毒品进行无害化处理，有效清除了一处重大事故隐患。二是狠抓重大隐患挂牌督办。我县今年省市县政府挂牌督办的重大隐患点共有7处，其中省级2处，均为道路交通类别，分别是G320沪瑞线393K+200m和沪瑞线401K+400m，目前正处于整改方案制定中;市级3处，其中工矿企业2处，浙江XX贝斯特添加剂有限公司和浙江汇嘉家私有限公司)，目前，贝斯特公司的硫酸二甲酯和氯磺酸等危化品已妥善处置，汇嘉家私正在整改中;消防1处(浙江腾龙竹业集团有限公司)，目前车间配有消火栓7个，室外的2口水井直供消防水源;县级2处，均为消防类别，分别是XX好又多陈氏购物超市和XX如意坊时装工作室，正按照整改计划，有序推进整改工作。三是狠抓案件查处。严厉打击危化、非煤矿山、烟花爆竹领域的非法违法生产经营建设行为，严格依法依规查处安全生产事故和案件。今年1-5月份，共查处各类安全生产违法案件9起，其中5起安全生产事故(包括13年1起)，4起为非事故类(2起烟花爆批发公司采购和销售质量不符合国家标准规定的烟花爆竹案，1起烟花爆竹零售经营部违规存储，销售非法生产、经营的烟花爆竹案，1起危化企业未将危险化学品储存在专用仓库内)。已作出行政处罚决定的罚款总金额共计45.9万元(事故类罚款44万元，非事故类罚款1.9万元)，已履行到位13.9万元，对事故发生单位下达现场处置措施决定书3份。
(三)筑牢根基，健全安全预防控制体系
一是强化源头把关。1-5月份共受理各类审批事项36件，办结36件，办结率100%，都在承诺期限内办结。其中组织“三同时”许可审查7家次，配合市局完成“三同时”审查5家次;参与县决策咨询小组20个项目审查，并提出预审意见。二是强势推进标准化。继续把标准化创建作为提高企业本质安全水平的重要手段，提出了规上企业达标53家、规下企业达标12家、小微企业达标54家的目标任务，目前已有14家企业通过评审，其中新评审9家，复审5家。在通过宣传政策、现场指导和中介公司指导创建的基础上，我局积极创新，另辟蹊径，通过组建创建的“土专家”队伍，有效指导企业开展标准化创建，目前各企业正在积极创建中。三是探索安全生产诚信机制工作。经过对企业安全生产标准化现场验收评定，结合企业诚信等级的评审申请，对全县152家工矿商贸企业的安全生产诚信等级予以公布，其中A级2家，B级150家，探索实施安全生产“黑名单”制度，融合推进标准化创建和安全生产诚信机制建设工作，通过诚信机制建设的抓手作用，推进标准化创建工作，全面落实企业主体责任。四是推进行政权力清单梳理。共对5项行政许可和非行政许可、7项备案、14项审核转报事项进行了梳理，编制了31个流程图，其中8个行政许可事项流程图及1个试生产备案流程图已上报省局审核并按要求入库，并完成了其他八类权力清单的梳理与汇总。
(四)创新手段，提高安全生产发展水平。
一是健全“一企一档”。按照“一个企业一个安全管理档案”要求在XX工业园区进行试点，对投产企业建立安全检查基础档案(书面)和安全生产基础数据库(网上)。通过先行宣传、现场指导、强化督促等方式，有序推进该项工作。目前，已有60家企业完成书面版档案材料报送，101家企业完成网上数据库档案更新，其中29家造纸企业100%完成。二是规范烟花爆竹店布点工作。通过对全县持证的306家烟花爆竹零售点的核实、走访和宣传告知，提出XX县烟花爆竹零售经营布点规划及实施方案初稿。三是做好协会的扩面工作。为发挥县安全生产技术协会交流互鉴的平台作用，积极开展协会的扩面工作，拓展延伸到五金(冶金)、机械、纺织服装等行业领域，截至目前，已有20家企业加入了冶金机械安全技术分协会。
(五)强化宣教，浓厚全社会安全生产氛围。
一是弘扬安全文化，强化红线意识。组织开展了第13个“安全生产月”活动，通过举办各项活动，浓厚全社会安全氛围，提高全民安全意识。一是6月12日晚上，联合市安委办、县委宣传部在城南开发区举办安全文化大篷车下乡活动，吸引500余名企业职工观看。二是6月13日，举办全县安全生产知识竞赛，共有18支代表队参加，评选出一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，优秀奖12名。三是6月16日，在县体育馆和东华街社区举办2场次的安全生产咨询日活动暨安全文化进社区活动，包括送安全书法作品给清廉社区和东华街社区，现场咨询和横幅签名等活动，共发放各类安全宣传资料8000多份，展示安全知识展板120余块，向社区赠送安全警示书法创作作品8幅，为两个社区创建国家“安全社区”活动打下基础。四是6月20日，派出4名专职安监员参加市安委办组织的业务能力竞赛活动，分别获得一、二、三等奖，县安监局获得优秀组织奖。
二是加强教育培训，提升安全素养。今年，县安监局把安全生产宣传教育培训工作作为年度重点工作，列为执法计划内容。通过考察取经、多方协调，借力而为、乘势而上，以县职校为阵地成立了全县安全生产宣传教育培训中心，利用职校的师资力量等资源优势，全面开展全县各层面的宣传教育培训工作。在政府监管层面，以县委理论中心组学习会为平台举办全县党政领导干部安全专题报告会，共有230余人参加学习。为全县各乡镇(街道)、园区安全生产分管领导和安监站工作人员暨局全体干部职工共计70余人举办全县安全监管业务培训班，阐述工矿企业、危化品企业、特种设备和消防安全管理知识，提高安全知识水平和日常管理能力。在企业负责人和安管员层面，共举办油漆、非煤矿山、烟花爆竹和一般企业负责人培训班5期，培训346人次。在特种作业层面，共开设电工特种作业培训班3期，共205人次;开设电焊特种作业培训班2期，共135人次。另外，赴企业、乡镇上门培训9次，培训人员800多人次。
(六)扎实开展党的群众路线教育实践活动活动。在县委活动办的指导下，全面开展局第二批党的群众路线教育实践活动，按照制定实施方案、编排日程安排、征求意见、集中学习、四风汇总、对照检查等各环节，有条不紊地开展路教活动，积极开展基层走亲、五水共治、服务群众等活动，认领亲水塘2个，捐助清水塘认领费用4万元，认领微心愿5个，走访困难户24户，组织开展清洁家园活动4次，清理整改腾出办公面积120平米，路线教育活动取得了阶段性成果。
二、存在的问题
(一)安全生产工作机制与监管体制还不够完善。一是“党政同责、一岗双责、行业监管、属地管理”安全监管格局尚未牢固建立，有的部门、乡镇(街道)领导思想认识还未真正到位，还存在重经济发展轻安全的思想，口头讲的多，抓落实的少，亲自抓的更少。二是安委办作用发挥不明显，安委会、安委办无专门的编制，无专项经费，无专门工作人员，挂牌在安监局，日常工作也大多是组织召开会议，商议有关事项，综合监管权威不够，指导协调力度不大，难以形成真正意义上的指挥调度全县安全生产工作的机制。三是乡镇(街道)园区权责不对等。要强化政府属地监管职能的落实，乡镇(街道)是安全生产监管的前沿阵地，但只有检查监管责任而无执法处罚权，在一定程度上存在着监管的缺陷。四是执法不够严厉，监管上大多侧重事故查处，轻非事故类行政处罚，存在一般检查多，专业检查少等现象。
(二)基层监管力量不足。目前，我县乡镇(街道)、工业园区虽然都设立了安监站，但还存在着不少的问题。一是安监员未按要求配备到位，特别是专职安全员的配备落实难度相当大，兼职过多。二是基层安监人员专业水平、业务素质较低。三是安监员队伍不稳定，调整、调动频繁，安监人员有畏难情绪，思想波动大，有的甚至不安心工作。四是有的乡镇缺少基本的办公条件，必要装备尚未配备到位。
(三)企业主体责任落实不够到位。不少的企业主存在着重企业经济效益，忽视企业安全生产的现象。具体表现为：一是企业安全生产机构不健全，安管人员配备不到位。二是安全制度台账建设不完善，应急演练开展不够。三是隐患排查治理不及时，安全投入严重不足。四是特种岗位无证上岗，职工安全教育培训缺失。
(四)安全生产应急救援体系建设滞后。我县生产经营单位“低、小、散”现象严重，高危行业点多面广，安全隐患错综复杂，安全生产事故时有发生，使我县的安全生产应急救援体系建设迫在眉睫，但就目前而言，安全生产应急救援体系建设尚处在起步阶段，与现实安全生产现状和安全生产形势不相适应，相对滞后。
三、2020年下半年工作计划
(一)要以强化考核督查为核心，深化责任落实。安全责任是安全生产工作的灵魂。为进一步推进责任落实，通过创新方式，对全县各乡(镇)街道和安委会成员单位的安全生产工作目标责任实行百分制考核。根据安全监管任务的繁重程度把被考核单位分成三大类，对考核等次为优秀的单位给予通报表彰奖励，对考核等次为不合格的单位给予通报批评，并实行“一票否决”制度。同时，争取早日制定出台贯彻落实《中共浙江省委、浙江省人民政府关于加强安全生产促进安全发展的意见》(浙安委[2020]5号)的实施办法。
(二)要以隐患排查治理为抓手，突出事故防控。一是持续认真排查。严格按照年初制定的监管执法计划，持续开展隐患排查治理工作，做到情况清、底数明、台账齐，及时上报有关信息材料和报表。尤其是企业要切实落实隐患排查治理的主体责任，督促企业做到认真组织，精心实施，不走过场，务求实效。二是突出重点，狠抓隐患整治工作。突出抓好矿山、化工、烟花爆竹“三大重点行业”的隐患排查治理工作，解决影响安全生产工作的突出矛盾和问题，确保省、市、县三级挂牌督办的重大安全隐患得到有效整改。三是抓好应急实战演练。加强危化企业应急预案的编制备案和演练，及时开展应急演练，并组织1次大规模的危化槽罐车道路泄漏事故演练，进一步提高实战水平。
(三)要以强化管理创新为重点，夯实基层基础。继续建立健全“一企一档”建设工作，并实施动态监管;扎实做好安全生产网格化管理工作;融合推进标准化创建和诚信机制建设工作，按照“一次考核、两个结果”，有效发挥诚信机制建设的抓手作用，完成标准化创建的既定任务数;根据安全间距的硬杠杆，做好全县烟花爆竹零售店的布点规划和经营许可证的核发工作;强势推进清廉社区、东华街社区的国家“安全社区”创建工作，从“单纯关注安全生产社会氛围营造”向“关注氛围营造和实体安全创建并重”转变。
(四)要以加强执法力度为手段，提升监管水平。充分发挥安委办综合协调和指导服务的作用，健全安委会例会制度，建立完善联合执法机制，与行业主管部门形成合力，加大执法力度，推动工作再创新高。同时，加大对生产安全事故和违章违规行为的查处力度，由各业务科室每年提供2个以上案源供查处，并在乡镇试行建议处罚制度，加大执法力度，加大处罚力度，提高企业违法成本，进一步树立安全生产执法工作的权威性和威慑力。
(五)要以宣传考核培训为途径，弘扬文化建设。一是继续抓好危化、烟花爆竹和一般工贸企业负责人和安全管理人员的，逐步实现全员教育培训。二是抓好县、乡(镇)街道安监系统的取证培训和行政执法培训，对没有取证的依法依规培训，已取证的做好复审工作。三是继续抓好企业“三级安全生产教育”培训的再落实，要加强对一线作业人员、新职工和外来职工的安全教育培训，重点在提高安全防范知识和安全意识上求突破，同时，要求特种作业人员要依法持证上岗。
(六)要以路线教育活动为契机，转变作风纪律。一是切实开展好民主生活会和党组织生活会，开展批评和自我批评，达到统一思想、增强团结、互相监督、共同提高的目的。二是健全完善内部管理制度，形成用制度管人、管事、管权的局面。三是加强教育学习，丰富学习载体，学政治、学理论、学业务，通过自学、集中学、互学互助等方式，提高服务能力、执法能力和免疫能力。