环境保护局2020年工作总结与2020年工作计划
2020年，是我市生态文明建设加快推进的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，环境保护局上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持以改善环境质量为核心，真抓实干、攻坚克难、奋发有为，生态文明建设和环境保护工作取得了积极进展。
一、2020年工作总结
(一)二污普工作创新创优，突出打造“XX样本”
作为第二次全国污染源普查工作浙江省的唯一试点单位，我市坚持先行先试、探索推进，通过“早谋划、早准备、早启动”，取得了阶段性成效，并成功筹办全国二污普现场会XX分会场活动，方晖市长作典型经验介绍，相关工作成效得到翟青副部长、陈伟俊副省长、温州姚高员市长的批示充分肯定。创新建立部门共商、乡镇主导、第三方运行、普查办督导的工作机制，各司其职，精准发力，形成各部门齐抓共管、乡镇发挥主体责任、第三方机构紧密配合、普查办监督审核的良好局面。在清查阶段，探索总结了“五步清查法”、“八部六色法”等清查程序、方法，完成40710家污染源的清查，建库8366家;在入户调查阶段，以“四大机制”为依托，采用“四全工作法”，已完成8366家普查对象和911个行政村生活污染源纸质表填报和初步审核，完成电脑录入和数据汇总。180名“两员”一律通过考试合格后持证上岗，累计开展50多场填报技术培训，培训6000多企业填报人员。积极创造宣传载体，形成市、镇、村纵向到底和政府、民间团体、企业横向到边的宣传格局，尤其是向普查对象发放宣传小礼品，提高普查配合度;邀请市环保公益协会全程参与普查宣传和技术监督，组建普查技术团队，开展宣传授课;创新开展二污普知识电视竞赛，营造出浓厚的普查工作氛围。
(二)环境治理提质提速，全力服务转型发展
1、水环境质量稳步提升。纵深推进“五水共治”，完成投资14.2亿元，完成率为102.8%，其中全面开展“污水零直排区建设”创建行动，新建管网248.33公里，累计建成530个村截污纳管工程，建成城镇污水管网4000公里、泵站71座，今年底可基本实现城镇污水管网全覆盖;加快推进污水处理厂建设，预计到2020年XX市城镇污水处理厂处理能力将达到28.15万吨/日;全面落实河长制，我市733条河道共配备河长1345名，今年有效巡河次数达到66158次。今年以来，国控蒲岐断面，市控断面七里港、公利闸水质持续向好，619个劣V类小微水体整治后已通过全部销号验收，1-11月平原河网氨氮、总磷浓度比去年分别下降28.3%和21.7%，大荆溪、方江屿断面常年稳定在Ⅱ类水标准，饮用水源地水质达标率100%。2、大气环境质量稳中趋好。深入实施蓝天保卫战，梳理并完成13家挥发性有机物“散乱污”企业清理整顿，持续开展6家工业涂装企业VOCs整治和重点行业领域废气清洁排放改造，定期检查我市5家机动车检验机构，开展51家汽修行业喷漆废气专项整治。1-11月，我市大气PM2.5平均浓度为29μg/m，比上年同期下降9.4%，蓝天白云成为常态。3、土壤环境质量基本稳定。推进土壤污染状况详查工作，完成123家重点工业企业土壤污染状况的基础信息排查及397个XX市农用地土壤污染状况详查样品的采集和检测分析。开展危废规范化管理提升工作，对37家危废重点企业开展核查，达标率达为92%以上，加强对危废产生企业的管理指导，抓大不放小，加快危废处置配套设施建设。配合各级人大开展固废“一法一条例”的执法检查工作4、重污染行业整治有效开展。制定实施重污染行业(金属表面处理和线路板行业)污染整治“零点行动”方案，对应入园未入园企业依法责令停业、关闭，重污染行业整治提升三年行动计划(2020-2020年)的系列工作圆满收关，XX市重污染行业整治集聚区21幢厂房已全部结顶，部分企业已启动内部装修和设备安装，预计年底大部分企业投入试生产。开展电镀行业环境污染深化治理工作，为24家电镀企业的整治提供指导和服务。启动制鞋、工业涂装、包装印刷、农副产品加工、有色金属、废塑料等六类行业整治工作，完成企业基本情况调查，梳理出工业涂装74家，包装印刷3家，农副产品加工12家，废塑料15家。
(三)执法工作从严从实，坚决守护环境底线
1、全力做好央督整改工作。深入贯彻中央环保督察反馈问题“高、紧、实”的整改工作要求，在严格落实“规定动作”的基础上，进一步强化工作力度，建立由市长牵头，常务副市长和分管副市长参加的一周一研判推进例会机制，每周通报、督办整改进展，形成主要领导领衔督战、整改协调小组具体牵头、各条块齐抓共管的整改格局，有力推进整改工作。截至目前，中央环保督察组反馈意见11个具体问题中，5个问题已完成整改，其余正按进度要求加紧整改办理。央督信访件实行“一案一档”，并建立长效机制，每月开展不少于2次检查，防止死灰复燃。中央环保督查组交办的75件信访件中，目前已经销号73件，因为历史遗留问题仍有2个信访件尚在整改。2、深入推进双随机执法和移动执法工作。积极推广和完善实行双随机环境监管模式，确定随机巡查环境监察人员59人，共抽查一般排污单位504家次、重点排污单位28家次、特殊监管对象19家次，发现并查处违法问题数量2家。率先在饮用水水源地保护区、放射诊疗的医疗机构、垃圾焚烧厂、垃圾填埋场、县级以上污水处理厂、纳管排放涉水工业企业等六大领域开展第一批环保领域跨部门联合“双随机”抽查工作，目前已全部完成六大领域17家企业的跨部门联合双随机检查工作。排查建立了354家污染源日常监管动态信息库，其中一般排污单位284家，重点排污单位22家，特殊监管对象48家。全面在基层执法工作使用移动执法系统进行现场执法留痕，做到执法过程全记录，今年已对2862家企业的执法过程进行移动执法记录。3、加强司法联动机制建设。加强环保与检察院、法院的司法衔接配合，设立了检察院驻环保检察官办公室、环境执法与司法协调联动办公室，形成常态化协作打击机制。今年我局联合司法部门对非法酸洗、非法磷化等窝点进行打击取缔，已联动执法案件9件，采取强制措施18人。4、持续开展各项环保专项行动。围绕污染防治攻坚战的总体部署，开展“蓝天保卫”、“护水斩污”、“清废净土”、“绿剑”、生物质锅炉、表面处理行业等各类专项执法行动，进一步加大惩处打击力度，坚决遏制各类环境违法行为，全年共出动执法人员11207人次，检查企业4707家，打击非法窝点79家次，立案查处环境违法案件269件，查封扣押案件25件，限产停产案件2件，处罚总额达1560万元。5、加强环境应急与安全维稳。高效做好信访调处工作，做到件件有着落，事事有回音，全年共受理投诉2206件，比上年同期下降22.32%，按时办结率100%;开展2020年环境污染矛盾纠纷排查梳理和积案化解工作，已排查梳理出6件，化解4件。认真落实环境安全隐患定期排查报告制度，排查确定2020年的风险源名录企业29家。开展环境安全隐患排查与环境安全次生风险的信息收集与反馈工作，涉及企业129家次，共发现环境安全隐患33处，完成隐患整改33处。开展企业环境安全管理工作，完成26家企业开展突发环境事件应急预案的编制与备案工作。组织德长环保公司开展2020年度突发环境应急演练。
(四)服务群众深入深化，助推营商环境提升
1、全面落实“最多跑一次”改革。进一步梳理办理事项，按“八统一”要求，完成新版《服务指南》编制。我局纳入“最多跑一次”事项共计17个子项，所有事项全部实现“零次跑”的办理途径，其中实际工作中85%以上的办件量已做到网上全程办理。完善网络平台建设，全面推进浙江政务服务网具体事项的各类办事指南、材料的完善。加大登记表备案培训、在线指导与后续回访，全年共对620个备案项目进行电话回访。2、全面推进“区域环评+环境标准”改革措施。3月底在温州市率先全面实施省级经济开发区的“区域环评+环境标准”的环评审批改革，4月初已完成柳市智能电气小镇的“区域环评”编制与专家评审10月市政府发文正式实施智能小镇的审批改革，省级经济开发区全部实现“区域环评+环境标准”改革，全年已办理改革项目63个。通过此项改革，环评编制中介服务时间可节省50%即10个工作日以上，审批时间从原先约15个工作日(含公示时间)缩减为即办制，取得办事对象的一致好评。3、全面实施中介服务质量跟踪考核制度。实施《XX市环评机构服务质量考核细则》，对每一个环评实施服务对象、审查人员、专家的多方面打分评价，并在每个季度进行评分及考核结果公开，对评分高的中介机构在公布名单排名优先，有力地促进了中介机构提升服务质量。4、强化执法服务意识，打造“不诉不查”的涉企执法环境。制定凡查必备规范化流程，将上级统一部署的执法工作与常规执法检查活动共8项内容进行统一报驻局纪检组报备。其他执法检查严格按照凡查必备等“三个一律”要求，目前已完成其他涉企执法检查履行相关报备手续217家。
(五)宣传活动高质高效，线上线下百花齐放
1、借助多种载体渠道，强化日常工作宣传。强化宣教先行理念和公众参与意识，营造浓厚舆论宣传氛围，重点围绕六五环境日、浙江生态月等重要时间节点，举办环清和公园千人徒步赛、手机摄影比赛、二污普及环保法律法规知识电视竞赛等20多场大小活动，广泛发动群众参与，共建共享;持续开展2020年生态环境整治公益讲座，宣传受众达上万人;认真组织实施“七五”普法工作，积极推进环保法律法规进机关、进企业、进社区，并在新闻媒体曝光一批严重环境违法行为，以“以案释法”的方式，达到以个案教育推动公正司法、严格执法、全民守法的氛围。同时，强化信息报道，扩展宣传辐射面，在XX日报发布13期专版，官方微信微博发布信息各300余条，被中环报、今日环境、浙江新闻客户端等上级媒体共录用31篇。2、积极开展绿色创建，辐射生态文明示范作用。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。今年，已推荐4所小学分别参加省级、温州市级绿色学校创建，1所学校已获得温州市级生态文明教育基地称号。同时，安排奖励经费并发文通报以带动生态文明示范作用。3、发动部门开展攻坚宣传，推进生态满意度提升工作。制定全市生态满意度提升工作攻坚方案，发动全市乡镇、街道开展进村入户调查，引导公益组织助力开展入户宣传和主题活动，借力第二次污染源普查、各部门宣传载体和新闻媒体的力量，借助网络有奖活动和面上氛围造势，掀起全市生态环境大宣传高潮。
(六)铁军队伍铸就铸牢，干部形象更上层楼
1、加强干部能力建设。积极组织参加各类技术、业务、法律法规培训学习，共参加监察证培训35人次，环境监测采样证培训90人次，环境行政执法规程培训90人次，切实提高环保监察队伍监管执法与依法行政水平;被生态环境部抽调 “蓝天保卫战”督察30人次，积极开展执法大练兵活动，环境监察知识在实践中得到充分运用;参加省环保厅组织的环境监测上岗证考核56人次，做到每一个监测项目有2-4人持证上岗，为保障环境监测质量提供软件支撑。2、加强党风廉政建设。压实压紧全面从严治党“两个责任”，建立领导班子值月督查机制，实现党组领导一岗双责具体化、精细化，今年已开展各类督查40次，拉袖子、提醒、警示谈话54次，切实改进作风、优化服务。紧抓清廉领导班子、清廉机关、清廉窗口、清廉站所、清廉队伍五大清廉建设载体，打造清正廉洁环保铁军。通过建立学习制度、制定学习计划、领导讲课、中心组理论学习等多种形式，强化党性教育，全年已组织党组理论中心组专题学习会11次，党课12次，召开各类党组织会议、活动130次。3、加强机关效能建设。开展“四风”问题严查纠行动、营商环境大提升行动、基层作风众评议行动、重点工作强落实行动、行政审批高提效行动等五大行动，深入推进效能建设。
二、2020年工作计划
2020年是机构改革和监察监测垂直管理的起始之年，我局要继续坚持新发展理念，紧紧围绕市委市政府决策部署，充分发挥工作职能，带领全局干部职工，以更大的决心、更坚定的信心、更有效的措施，不断开创环保各项工作新局面，做到“ 十个坚持、十个推动”。
一是坚持规划引领，全面推动XX绿色发展。构建并严守三大红线，包括生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。完成长三角经济带战略环境影响评价“三线一单”编制工作，推进空气环境质量功能区划修编工作，开展生态保护红线勘界定标工作。不断提高规划设计水平，以科学、合理的规划对全市产业布局进行积极引导，服务污染防治工作。
二是坚持示范创建，全面推动美丽XX建设。全面推进生态文明建设示范区创建，力争2020年创成省级生态文明示范区，5年内创成国家级生态文明示范区。继续打造龙西石斛谷，将该项目作为美丽温州示范项目之一。开展生态文明教育基地建设，在胜利塘公园打造我市美丽示范亮点。继续开展绿色创建，安排奖励经费，发挥生态文明示范作用。
三是坚持改革创新，全面推动服务水平提升。深入推进“最多跑一次”改革，进一步完善网络平台办件工作，提高企业申报材料的一次性正确率。继续推进实施“区域环评+环境标准”，在XX经济开发区、XX工业园两个省级工业区审批改革的基础上，推进柳市电气智能小镇“区域环评+环境标准”审批改革实施工作。开展政务专网整合，配合XX市政府开展公共数据和政务信息系统整合共享，完善环保政务数据资源目录，整理上传各项数据，保证环保信息的公开、公正、可信、可查询，以信息化支持最多跑一次改革工作。
四是坚持查用结合，全面推动工作基础夯实。继续推进二污普试点工作，对试点过程中行之有效的措施和做法，及时归纳提炼，打造“XX样本”;积极谋划普查成果开发应用，结合我市实际，进行大气污染分析监控防治有关应用开发，为打赢蓝天保卫战提供技术支持;深入开展本地特色行业产排污系数研究，结合入户调查获取的数据，指导帮助相关行业报表填报和产排污量计算，为后续相关行业改造提升提供参考。完善企业土壤污染状况的基础信息排查工作和全口径涉重金属重点行业企业清单。加密平原河网的日常监测，加强预警监测，密切关注水质动态。
五是坚持总量控制，全面推动污染总量减排。加强重点减排企业、项目的技术指导，稳步降低总量减排化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。继续完善新(扩、改)建工业项目排污权网上竞拍制度，排污权有偿使用交易率100%。继续推进企业刷卡排污建设和应用，提高企业数据传输有效率和充值率。
六是坚持源头治理，全面推动污染防治攻坚。打赢蓝天保卫战，重点抓好VOCS整治、建筑工地扬尘管理等工作，稳步改善环境空气质量。深入实施碧水行动，继续推进“污水零直排”工作，夯实河长制，加大推进黑臭河整治、截污纳管提质扩面、污水处理厂提标改造等，坚决防止断面水质反弹回潮，实现平原河网水质逐年改善，饮用水源100%达标。着力落实净土行动，有序推进“土十条”，执行土壤环境污染防治进展季度预警通报制度，持续开展土壤污染状况的基础信息排查工作，有效遏制土壤污染趋势。全面推进清废行动，贯彻实施固废污染防治“一法一条例”，构建长效机制，切实强化固体废物污染防治。
七是坚持执法必严，全面推动环保责任落实。一是央督整改不放松。围绕一周一研判推进例会机制，做好整改进展汇总通报工作，认真把握时间节点、明确要求、压实责任，确保按照进度要求完成整改，让督察组满意、地方服气、群众点赞，力争环保部门不被追责、XX少被追责。二是执法监管不放松。全面推行“双随机”抽查，实现全市环保部门“双随机”抽查100%覆盖。持续开展各类环保执法专项行动，对环境违法行为实施顶格处置、零容忍打击，持续保持执法震慑态势。强化行政执法与刑事司法联动协作机制，联合公安、检察院查办大案要案，强化综合惩治效应。三是信访维稳不放松。畅通“网、电、信、访”投诉举报平台，压实首办责任，确保群众信访问题处理率100%、上级交办问题处理率100%。开展专项排查行动，重点对重复访、密集访，以及信访投诉较为集中的行业、区域，做好定期专题分析研判，切实化解一批信访积案、消除一批信访热点，力争信访总量下降。
八是坚持宣传引导，全面推动生态满意度提升。充分发挥媒体宣传主阵地作用，重视公众力量，整合资源优势，广泛动员各乡镇、街道、各部门，做强做实新闻媒体和绿色创建宣传教育工作，持续引导公众参与环保和守法意识。优先解决群众最关心、与群众关系最密切的环境问题，让群众体验到实实在在的环境权益提升与环境状况改善，不断提高人民群众对生态环境的满意度和获得感。
九是坚持关爱严管，全面推动干部队伍建设。一是加强干部队伍融合。县级国家机构改革开始后，及时促使划转的人员融合到位，确保新老干部拧成一条绳、共使一股劲。二是加强干部能力建设。强化环保干部专业技能培训，切实提升环保队伍处置复杂问题的能力。三是加强干部形象建设。强化干部行为准则培训，对工作时间着装等做出规定，改善环保部门的公众形象。
十是坚持科学监管，全面推动勤政廉政建设。一是重视建章立制，强化制度执行，增强制度建设的针对性、有效性和执行力。二是紧抓一岗双责，加强督促考核，健全述职述廉、内部通报、谈话约谈、检查考核等机制。三是优化追责体系，围绕中央环保督察整改、XX市第二次全国污染源普查、“五水共治”、执法监管等重大环保中心任务开展执纪监督问责，确保政令畅通。