2020年脱贫攻坚工作总结暨2020年工作计划
2020年县深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局常委会议上的重要讲话精神、自治区第十二次党代会和县委十四届二次、三次全会精神，按照区市党委脱贫攻坚工作的总体安排部署，紧紧围绕XX县“打造沿黄生态经济带明星县，建成较高水平全面小康社会”的奋斗目标，切实提高政治站位，增强打好打赢精准脱贫攻坚战的责任感和使命感，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，对标目标要求，按照时间节点，通过实施产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会兜底、劳务输出等扶贫措施，多措并举、综合施策，全力打好打赢我县精准脱贫攻坚战。
一、脱贫攻坚任务完成情况
我县有欣荣村、广荣村、隆源村3个贫困村，全部为“十二五”生态移民集中安置新村。截至目前，全县共有建档立卡贫困户1662户7805人(洪广镇1199户5745人，金贵镇和立岗镇269户1272人，南梁台子隆源村145户676人)。2020年上半年新识别49户197人，下半年新识别贫困户12户55人(洪广镇11户53人，隆源村1户2人)，2020年计划脱贫退出建档立卡贫困户261户1233人(洪广镇187户906人，立岗镇63户286人，金贵镇6户25人，常信乡5户16人)。
二、督查考核反馈问题整改情况
根据自治区党委、政府关于落实2020年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核反馈问题整改工作部署和要求，我县认真查摆梳理，照单全收，共梳理归纳了11个方面33个问题。截至目前，已整改31个，正在整改2个。其中，针对“缺少主导产业带动，可持续发展的‘造血式’产业帮扶项目不多”问题，持续加大扶贫产业园建设力度，建立贫困户和产业园利益链接机制，让产业扶贫成为贫困户增收脱贫致富的重要支撑;对于“移民住房空置率高”的问题，加强与迁出县对接联系，尽快完成劳务移民户籍问题，全面解决移民“两头跑”的问题。
自治区脱贫攻坚通报及专项督查3个问题，已整改2个，关于自主迁徙居民及农垦移交移民问题，目前已经成立了隆源村党支部，移民社会管理和脱贫攻坚工作逐步走上正轨，下发了关于做好第三批建档立卡户结对帮扶工作的通知，组织县直部门和乡镇干部开展结对帮扶工作，加快基础设施项目建设，村部工程已于8月28日开工建设，现已封顶。340套住房改造(庭院大门改建、增加隔墙、改水改厕、改厨房、污水处理及安装太阳能路灯)已于10月2日开工建设。文化中心10月9日开工建设。庄点整治10月11日开工建设，秋季农田水利建设已于9月29日开工建设。
银川市半年督察、第二巡视组问题31个，已整改27个，正在整改4个，分别为:个别农户识别不精准，缺乏持续增收的产业，还差2605.93亩土地尚未落实、786亩至今未确权，在推进“多人多代”项目资金落实上进度缓慢等问题。10月9日召开了我县2020年度扶贫对象动态管理工作推进会，进一步安排部署贫困户精准识别、动态调整工作;推进产业园建设力度，确保贫困户有一个持续增收的产业;下差土地已经完成，正在进行确权工作，截止目前已经完成1617户移民土地确权证，200户确权证正在办理中;洪广镇共有符合政策的“多代多人”277户2008人，截止9月28日，已通过新建住房、购买住房等措施解决了“多代多人”住房困难问题共计180户1256人(其中，第一批66户441人，已发放资金208万;第二批46户341人，已发放资金156万;第三批36户253人，已发放资金126万;第四批已完成验房32户221人，已发放资金114万;第五批已完成验房7户55人，已发放资金25万)。
中央第八巡视组反馈我县脱贫攻坚突出问题共梳理了6个方面11个问题，目前已整改8个，正在整改3个，其中精准识别、退出、产业薄弱问题已制定整改方案，正在整改，整改工作取得了阶段成效。
三、扶贫措施落实情况
(一)产业扶贫开展情况。产业是脱贫销号的硬件条件之一，针对扶贫对象的贫困情况和致贫原因，分类确定帮扶措施，做到精准施策。通过精准施策、产业规划、园区建设，在全县建设5个扶贫产业园区。已建成扶贫产业园区3个，洪广镇欣荣村扶贫产业园、立岗镇兰光村扶贫产业园、金贵镇银光村扶贫产业园，共投入资金3600万元，现全部投入使用，建档立卡贫困户进入园区自己发展种植养殖业或者通过利益链接机制每年分红;正在建设广荣村扶贫产业园，计划重新招商引资，解决广荣村民就近务工，增加劳务收入。计划建设隆源村梅花鹿托管养殖建设项目。该项目已完成设计规划，土地已经落实，已报农牧局正在审核。该项目由宁夏茸源梅花鹿养殖有限公司实施，项目通过托管代养模式，带动周边群众脱贫，打造优质梅花鹿的畜牧业养殖区。项目占地300亩，总投资3000万元，宁夏茸源公司负责建设梅花鹿养殖场，通过政府补助、扶贫贷款、群众自筹计划引进1000只成年梅花鹿，按照“移民+合作社+公司+金融+保险”和“投改股”等模式建立利益链接机制进行合作，337户建档立卡户全覆盖，户均年预计收入4000-5000元。中银绒业欣荣村针织厂，目前正在完善相关设施，同时加大招商引资力度，投产后可带动300-500人就业。洪广镇广荣村扶贫车间100平方米，主要是以手工皮具加工为主，带动30人，每人每月800一1400元，欣荣村扶贫车间150平方米，主要以纸质工艺品为主，带动50人，每人每月1000一1800元。
(二)持续推进金融扶贫。一是扶贫小额信贷风险补偿金规模累计达到450万元，贫困户评级授信达到100%，截止10月31日已发放贷款819户4087万元。二是为建档立卡贫困户购买扶贫保(意外伤害和大病补充医疗保险)，意外伤害7795人，支付保费19.4875万元;大病补充医疗保险7919人，支付保费35.6355万元。建档立卡贫困户家庭成员意外伤害导致身亡、伤残、意外伤害住院治疗，保险公司按照人均保险金额进行赔付。
(三)提升基础设施建设。洪广镇政府采购60个下水井盖、110盏路灯，对移民村基础设施进行改善，目前已完成欣荣村35户自来水上水和6座公共卫生间维修;对广荣村基础设施配套进行提升，维修了广荣村上下水管道和墙皮脱落。金贵镇推进扶贫产业园基础设施配套建设，争取县扶贫办668万元资金启动银光扶贫产业园项目建设，建设中拱棚105栋(占地102亩)，硬化道路1.1公里。2020年，县财政整合“产粮大县”和“一事一议”等项目资金345万元，硬化园区道路2.1公里，安装围栏980米，配套安装机井4眼、路灯50盏，园区供电线路全面完成改装升级。
(四)落实健康扶贫。已纳入“全国健康扶贫动态管理系统”中在册的农村建档立卡“因病致贫、因病返贫”贫困患者，一是政府建立专项“兜底”保障资金确保个人年度内个人自负不超过10%或当年住院费用累计支付不超过5000元。二是开展家庭医师签约服务，促使具备家庭医生条件的全科(临床)医生与签约家庭建立起一种长期、稳定的服务关系。三是开展便民住院服务。对贫困患者开通看病就医绿色通道，在县域内住院实行先诊疗后付费，并免缴住院预付金，进一步减轻贫困患者垫资负担。四是患重特大疾病的贫困患者，年度最高救助金额由现行的8万元提高到16万元，并在现行报销政策的基础上提高10个百分点。五是农村贫困患者在区内定点医院住院，各医保定点医院设立综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、扶贫保、医疗救助、政府兜底资金“一站式”信息交换和即时结算。
(五)开展文化扶贫。建立XX县图书馆欣荣村分馆，建设面积208平米，总投资200万元。组建XX秦腔剧团，专业剧团与广荣村秦腔协会结成帮扶对子。建立了欣荣村农民文化大院、广荣村综合文化大舞台、乡情文化园、数字电影放映厅，完善基础设施，扶持乐器服装道具等。大力开展“四送六进”活动。积极组织文化、科技、卫生等部门开展“三下乡”活动，推进“送文化为种文化”，送戏下乡26场次， 送电影60场次，送图书2000册，举行《不忘初心·传承文明》国学诵读暨欣荣村阅读小组启动仪式。欣荣村“四点半小课堂”聘请大学生志愿者义务为务工人员子女作业辅导等托管服务 1600人次。协调XX县网络公司将欣荣村纳入“宽带乡村”项目中，投资200多万元建设了欣荣村有线电视骨干网，率先在全区移民村开通有线电视、宽带，1700户移民实现了城市居民一样收看有线电视和上网，实现广播电视户户通。
(六)开展教育扶贫。印发了《教育局精准扶贫工作三年行动计划(2020-2020年)》和《2020年教育精准扶贫工作计划》，向各学校下达了目标任务，定期召开会议研究扶贫工作;注重扶志与扶智相结合，多途径、多形式开展学生资助和帮扶工作。今年来，举办4场教育资助政策宣讲会，在县内各中学及宁夏大学、新华学院等11所学校举行扶贫资助政策讲座，发放宣传材料近万份。2020年春季，全县享受学前教育“一免一补”、学前两年资助、义教寄宿生生活补助、建档立卡免学费和普高国家助学金政策学生5466人，落实政策性教育资助资金335.71万元。全县建档立卡户学生辍学率为0。
(七)落实政策兜底。建立建档立卡贫困户低保、社会保障和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。建档立卡户享受低保483户582人，月发放低保金20.5万元，今年1—10月共有5619人次共发放低保178.71万元。为75岁—79岁的910人次共发放25.97万元，为80岁以上高龄老人636人次共放38.33万元，为建档立卡户办理临时救助共14人次4.03万元，医疗救助10人次8.16万元，为欣荣村10名退伍军人办理60岁以上享受生活津贴1-9月共计8550元，为建档立卡户476户570人办理医保参保缴费。
(八)落实残疾人保障。制定了《XX县2020年残疾人扶贫攻坚工作计划》，帮助欣荣村、广荣村64户残疾人建档立卡户改造生活设施条件，每户3000元标准;金贵镇9户残疾人建档立卡户购买居家托管服务，每户1000元，解决了残疾人建档立卡户生活困难。在“六一”儿童节期间，对全县494名残疾学生及残疾家庭学生发放价值近5万余元的学习用品，其中欣荣小学残疾学生及残疾家庭学生发放28套。
(九)技能培训情况。制定了《XX县2020年精准脱贫能力培训实施方案》，雨露计划现申报人数236人，驾驶员现培训80人，致富带头人培训20人(就业局组织培训)，实用技术培训50人，技能培训320人，劳务协会输出3400人次，推荐就业1100人次。目前，已经完成四期全县扶贫干部培训班，共培训帮扶人员637人次，培训任务完成了全年的98%。
(十)指导全县帮扶干部使用中国移动精准扶贫app。我县是全区首家使用中国移动精准扶贫app的县，充分发挥互联网在助推脱贫攻坚中的重要作用，让贫困地区、贫困群众搭上互联网发展快车，借助精准扶贫app，旨在提升脱贫开发整个工作各环节的精准管理水平，实现对贫困对象和帮扶干部的精准分析、精准管理、精准服务，使扶贫政策和资源投放更精准，扶贫管理更精准。
四、解决历史遗留问题
1.欣荣村下差移民土地问题整改落实情况。根据“十二五”生态移民政策，移民搬迁后需解决人均0.41亩土地，欣荣村搬迁共计1817户8273人，现有耕地908亩土地无法满足人均面积，经县委专题会议研究，决定将北庙村欧学义土地1031亩收回为移民进行确权，加上北庙村和洪广村铁路物流园及林地共计1354亩土地，一并给欣荣村移民进行确权。截止目前已经完成1617户移民土地确权证，200户确权证正在办理中。
2.广荣村、欣荣村下差奶牛问题整改落实情况。扶贫办于8月15日向县人民政府提出申请，解决欣荣、广荣下差移民2111头奶牛问题，洪广镇已经于8月22日和中地牧业公司签订购买合同，目前资金已全部到位并拨付，奶牛问题全部解决。
3.光伏扶贫项目问题整改落实情况。我县已经与江苏海润光伏科技股份有限公司进行沟通，企业总公司负责人于10月15日来我县进行对接，经商量研究决定，剩余未完成光伏工程由评估机构审定后，由通威股份宁夏通威现代渔业科技有限公司收购，争取在年底前完成剩余工程，早日实现并网发电。
五、存在问题
一是扶贫产业推进缓慢，带动力不强。村与村之间发展不平衡，以正源街为界，东侧欣荣村、兰光村、银光村产业配套设施齐全，产业项目多，覆盖面广，而西侧广荣村、隆源村产业薄弱;广荣村产业园还处在建设阶段，隆源村扶贫产业园梅花鹿养殖项目还在申办建设手续，永久性蔬菜种植项目，还只停留在规划阶段。二是金融扶贫任务尚未完成。前半年是金融贷款的黄金时期，各银行思想上未重视，放贷积极性不高，贷款总量较少，扶贫办牵头工作不到位，金融部门主体责任不到位。三是文化扶贫发展动力不足。农村基层文化人才短缺，造成文化活动开展不足，文化设施作用发挥不够充分、文化产业发展乏力。四是帮扶单位职责履行不到位。各单位帮扶措施还停留在“慰问式”、“签到式”帮扶方式上，仍旧以填表统计、给钱给物为主要工作内容，个别帮扶责任人工作敷衍应付，没有按照规定开展帮扶工作，帮扶效果不明显，群众满意度不高。
六、2020年工作计划
深入学习宣传贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫精准脱贫战略，围绕全县重点工作安排，按照XX县2020-2020年滚动脱贫三年计划，完成2020年建档立卡户1300人的贫困人口脱贫退出工作。紧紧抓住产业带动这个“牛鼻子”，按照“一村一品、一户一业”的规划，实行“公司(合作社)+基地+农户”的经营模式，将产业项目与建档立卡贫困户联系起来，大力发展普惠性强、产值效益高的特色种养殖业。通过实施产业扶贫、金融扶贫、劳务产业等扶贫措施，多措并举，综合施策，促进移民增收致富，坚决打赢脱贫攻坚战。
(一)建立脱贫攻坚责任体系。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导作用，按照《关于成立XX县脱贫攻坚四级帮扶领导小组的通知》，成立以县委书记为组长，宣传部长王涛为副组长，5个乡镇为成员单位的脱贫攻坚四级帮扶领导小组，建立县委主要领导牵头总抓，县四套班子领导分片包抓、具体负责，县人大、政协联系领导专项督查的工作机制，全面推行“三包五到位”工作法，县乡逐级签订责任状，层层传导压力、级级压实责任。县委常委会、政府常务会、县脱贫攻坚领导小组会专项听取脱贫攻坚工作，及时研究解决工作开展中存在的困难和问题，构建县乡村三级组织抓扶贫、全县动员促攻坚工作格局。
(二)加快扶贫产业建设。严格按照我县制定的《XX县实施产业精准扶贫三年规划(2020-2020年)》文件执行，紧紧围绕移民地区优势特色主导产业、强化政策扶持，落实“一村一策、一户一策、一人一策”扶贫措施，培育和壮大市场主体，通过政府主导推动，龙头企业带动，合作组织互动，产业园区牵动，能人大户联动，干部帮扶促动措施，引导市场主体与贫困户建立紧密的利益链接机制，不断激发广大移民群众的积极性、主动性、创造性，。
(三)做实培训就业工作。制定移民群众技能培训和就业安置方案，引导适龄劳动力参加技能培训，确保移民家庭主要劳动力至少掌握1-2门就业技能，力争实现每户1人长期稳定就业。加大劳务输出力度，提高劳务输出质量，通过政府牵线搭桥，引导劳务公司积极与种养殖基地、各经济开发区、工业园区、大型企业、建筑工地开展劳务协作，不断增加移民工资性收入，使务工就业成为移民家庭增收致富的重要渠道。
(四)大力实施社会扶贫。推进落实民营企业参与扶贫开发的相关支持政策，推进“百企帮百村”精准扶贫行动提质增收，引导民营企业到贫困地区投资兴业，带动贫困农户增收积极性。建立健全社会组织参与精准扶贫助力脱贫攻坚的协调服务机制。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织的人才优势，积极参与全县脱贫攻坚的任务中。引导撬动社会资源参与扶贫。
(五)推进金融扶贫。深入推进扶贫小额信贷工作。建立“贫困户+合作社+银行+企业”的扶贫贷款利益链接机制，持续开展对贫困户评级授信工作，扩大贫困户授信面，提高贫困户扶贫小额信贷审批通过率，做到应评尽评、应授尽授、应贷尽贷。充分发挥企业和项目带动作用，支持企业带动贫困户增收，发挥新型农业经营主体和农业产业化龙头企业对贫困户的组织和带动作用，促进企业和贫困户建立利益链接机制。鼓励企业吸收贫困户带资入企、带资入股，带动贫困户创业就业。对吸纳贫困户脱贫致富的企业给予扶贫贷款支持。完善扶贫再贷款使用的挂钩扶贫机制。积极争取政策性银行贷款，加强金融精准扶贫信息对接共享。
(六)推进社保兜底脱贫。完善社保兜底政策，全面实现农村最低生活保障与扶贫标准“两线合一”，确保农村低保标准达到或超过扶贫标准。开展农村低保人口、贫困人口核查比对，将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保范围，将符合条件的农村低保对象纳入建档立卡范围，推进政策衔接、对象衔接和管理衔接。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。统筹社会救助资源和扶贫政策，提高农村低保兜底保障能力。
(七)强化基础设施扶贫。全面摸排贫困村基础设施建设、基本公共服务配套、特色产业发展等方面问题，建立工作台账，落实整改责任，加大资金投入，补齐工作短板，促进贫困村发展。将巩固脱贫成果与实施乡村振兴战略融合推进，继续加大基础设施建设力度，按照统筹城乡和与产业相配套的要求，大力推进农村水、林、田、路、电、房的综合治理和建设。充分发挥已建成设施设备使用效果，丰富贫困群众业余文化生活，脱贫攻坚成果人人共享，确保在全面建成小康社会的道路上“不漏一户、不落一人”。