旅发委2019年工作总结及2020年工作计划
2020年县旅游工作在县委县政府和上级旅游部门的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢牢把握“聚焦示范点、打造升级版”工作主题，以创建国家全域旅游示范区为主线，以“坚持乡村振兴战略和新型城镇化双轮驱动，实现更高水平的城乡融合发展”为载体，全面落实“五大行动”，夯实“万村景区化”创建基础，着力构建“大旅游、大花园、大产业”的发展格局。2020年，XX县共接待国内外游客1717.43万人次，同比增长14.26%，实现旅游总收入214.72亿元，同比增长18.27%。全域旅游发展成效得到进一步扩大和巩固。
一、2020年工作总结
(一)多举并措，加速全域旅游推进。
1. 做好全域旅游调研推进。年初以来，许春红副县长、县旅发委多次带队对各镇(街道)、A级景区村庄培育村开展了旅游调研，调研走访实现全覆盖。对照创建指标，制定2020年各镇(街道)目标责任制考核全域旅游发展考核指标、全域旅游创建考核办法、“厕所革命”考核指标等。认真开展调查研究，完成县人大建议、政协提案关于全域旅游发展的主办件6件，协办件2件。先后举办全县乡村旅游与村庄景区化专题培训班、召开全域旅游创建推进会，做好浙江省全域旅游示范县创建验收准备，并于11月8日到省文化和旅游厅接受资料审核。
2. 严格首批旅发资金兑付。根据《XX县推进全域旅游发展奖励暂行办法》政策精神，与县财政局联合出台《XX县推进全域旅游发展奖励资金管理办法(试行)》《XX县旅行社组团、会务奖励实施细则(试行)》，完善旅游发展奖励资金申报、审核、兑付工作机制。建立XX县旅游发展奖励资金审核小组，联合第三方审计单位和相关部门有序规范推进全域旅游奖励资金兑付工作，经过前期多轮申报审计和公示，目前第一批项目已向县财政提出资金奖励申请，等待财政批复后拨付。
3. 强化全域旅游规划引领。加快编制《XX县全域旅游示范区发展规划》，召开了相关部门以及各镇(街道)征求意见会，8月特邀省旅游局规划处处长张雄文、市旅委副主任汪明华以及省内知名专家教授召开专家意见咨询会，为规划编制把脉指导。截至10月底，规划评审稿第一稿已经编制完成，计划于12月完成规划评审并正式实施。指导镇村开展旅游规划编制工作，完善XX县旅游规划体系，大云镇《省级旅游风情小镇创建专项规划》、西塘镇《全域旅游发展规划》、姚庄镇《姚庄镇旅游总体规划》、天凝镇《天凝镇旅游发展总体规划》等一批旅游规划均已启动编制。新增旅游交通指引标识牌6块。
4. 创建全国旅游标准化示范县。作为我省今年两家单位之一、嘉兴市首家创建单位，3月初和7月底省旅游局钟新章副局长两次带队指导我县旅游标准化示范县创建工作。我县制定出台了《XX县创建全国旅游标准化示范县实施方案》，确定了50家旅游标准化试点企业，目前正在分阶段进行贯标培训。省标《采摘体验基地旅游服务规范》，经长三角地区专家评审，有望成为长三角地区通用标准;两个地方标准《XX县文明旅游导则》、《XX县旅游景区反恐怖标准》初稿均已完成公示，即将进行评审备案;同时，即将出台《XX县旅游标准化发展规划(2020—2020)》、《XX县旅游标准化工作管理办法》。预计明年上半年文化和旅游部现场验收。
(二)深挖潜力，推动旅游转型升级
1. “+旅游、善发展”力促产业融合。注重搭建融合平台、注重“旅游+”和“+旅游”融合发展，促进旅游产业创新发展。XX旅游产业融合经验得到嘉兴市邢海华副市长批示推广，并在中国旅游报得到整版刊登。一是以行业统筹助推多元融合。以旅游融合农业、工业、文化等产业，形成了西塘、大云、中心城区等一批以旅游为主体的功能区，承载“旅游+”发展形态，实现产业之间的联动与共兴。目前已拥有古镇西塘为代表的“古镇旅游”，碧云花海·十里水乡景区、姚庄浙北桃花岛为代表的农业旅游，云澜湾温泉景区为代表的“度假旅游”，歌斐颂巧克力小镇景区为代表的“工业旅游”，国际木雕文化园、华夏幸福越里为代表的“商贸旅游”，吴镇纪念馆、孙道临电影艺术馆为代表的“文化旅游”，以及由此衍生出的“婚庆旅游”“研学旅游”“亲子旅游” 等旅游业态。二是以全域联动助推城乡融合。以“+旅游”理念建设特色小镇、美丽乡村、文化街区，建设城市绿道、骑行公园、慢行系统;同时，打好小城镇环境综合整治、文明城市创建、全域土地整治等组合拳，全面推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村、美丽通道建设，通过全域联动推进城乡统筹发展。三是以共建共享助推互动融合。充分发挥主要景区溢出效应，支持乡村旅游创客基地和文化旅游创业，支持当地百姓发展民宿、农家乐，红利惠及本地市民和游客;围绕“乡约、乡味、乡情、乡貌”主题，定期举办乡村旅游节系列活动，对特色农产品、优质淡水产品、地方文化等旅游资源进行推广，催生“XX十大特色农家美食”“XX十大特色农家小吃”等新品牌，不断满足游客需求，推动市场兴旺。目前全县旅游从业人员近5万人，占全社会从业人员比重达到12.4%。
2. 重点建设两大旅游平台。一方面持续提升西塘旅游品质。深化民宿整治，景区内民宿已办理特殊行业许可证994张，营业执照超1200张;开展取缔“黑车、三小车、非法拉客”的专项整治行动以及景区违章搭建回头看，对廊棚上的违章搭建进行全面拆除;推广智慧用电与消防预警系统，覆盖景区内的景点、酒吧、民宿客栈、餐饮单位等;对景区弄堂口及邮电路步行街开展提升改造，完成第六、七停车场的提质升档工作;今年3月起，西塘古镇还推出了全时购票行动，进一步规范旅游团队市场。另一方面不断打响甜蜜大云品牌。深入开展大云国家级旅游度假区创建，6月28日完成省旅游部门初审。推进云海路走向调整和路基建设工作，完成度假区内云蝶路白改黑改造提升，北区停车场一期基本建设完成。度假区游客服务中心准备开工建设，云宝生活馆等配套设施正在设计规划中。梦幻XX一期A区主体建筑已建设完成，B区正在进行基础工程，梦幻XX二期准备施工。拖鞋浜民宿项目完成外立面改造，同时加快拖鞋浜3A级景区村庄建设工作。推出原创IP亲子音乐剧《云宝》，与日本熊本县签署友好合作协议开展联谊活动，举办“国际首届萌王节暨2020世界吉祥物嘉年华”以及“2020亚瑟士酷萌跑”等重大活动。歌斐颂巧克力小镇还成为了上海市教委在浙江命名的首批上海市学生社会实践基地、上海市民终身学习体验基地。
2. 扎实推进景区村庄创建。结合乡村振兴战略和“万村景区化”工作要求，根据会商及排摸走访情况，今年确定了15个村庄申报创建A级景区村庄，其中大云镇东云村拖鞋浜、天凝镇洪溪村高浜、魏塘街道三里桥村柱头港3个村申报3A级景区村庄。年初以来先后多批次深入景区村庄一线开展指导，并举办了“乡村旅游与村庄景区化”培训班，对县、镇、村三级干部80余人进行了专题培训。截至10月底，今年的15个A级景区村庄创建申报工作已经启动，相关的申报材料已经报送市旅委，即将迎来考核认定。
3. 做好各类创建培育。指导大云镇做好旅游风情小镇及巧克力甜蜜小镇认定和验收工作，XX巧克力甜蜜小镇获评2020年度省级特色小镇创建对象考核“优秀小镇”;做好歌斐颂巧克力小镇省级工业旅游示范基地的复核指导工作;指导罗星街道归谷智造小镇创建国家3A级旅游景区，目前已经完成规划编制、汇报片拍摄、台帐收集以及申报书提交;指导国家防空防灾宣传教育技能训练(XX)基地民防教育体验馆创建国家2A级旅游景区;组织推荐西镇古镇景区等5家单位申报2020年浙江省文化旅游示范基地、云澜湾申报省级生态旅游区、歌斐颂巧克力小镇申报2020年浙江省中小学生研学实践教育基地、魏塘三里桥景区申报“2020年度浙江省休闲旅游示范村”、大云镇碧云花海等4家单位申报浙江省“最美田园”。此外，汾湖入选了“2020浙江省十大运动休闲湖泊”，干窑镇嘉佑田园入选了2020年浙江省100个“最美田园”。
(三)完善提升，打造优质旅游环境
1. 加强旅游重点项目管理。对县内旅游重大项目进行动态管理，持续跟进西塘恒天祥符荡、西塘镇八九间、姚庄童话森林、大云天洋梦幻XX、云澜湾温泉、歌斐颂巧克力二期等重大在建项目建设进度。截至10月底，恒天祥符荡项目部分地块完成主体施工、报规评委评审;八九间项目主体施工基本完成，计划年底试营业;梦幻XX一期体验馆项目已经开业。全县旅游项目已完成投资12.45亿元。
2. 牵头开展全县“厕所革命”。制定出台《2020年XX县“厕所革命”专项行动方案》，结合2020年省市民生实事，开展涵盖旅游厕所、农村厕所、城镇厕所的新(改)建工作。2020年我县新(改)建厕所共250座，截止10月底省市民生实事考核数已提前竣工，全部工程于11月底竣工。《XX县农村公厕改造项目专项补助资金管理办法》已完成意见征求，近期将提交县政府常务会议讨论。此外，10月启动新一轮A级旅游厕所评定工作，共有8座旅游厕所申报A级旅游厕所，其中申报3A级5座，预计年底前完成评定。
3. 打造全域智慧旅游标杆。已建立包括大数据中心在内的全域智慧旅游“一中心四平台九系统”，初步实现了全域数据一体化联动，成为嘉兴市启动全域智慧旅游平台项目建设的首个县。向上已与省旅游大数据平台形成数据联动，向下与所有4A级以上景区及涉旅企业均已实现数据互联，涵盖了市场监管、交通运输、气象、公安等8个横向部门、六大类旅游数据的接入整合。全域智慧旅游平台二期项目建设方案已于11月初提交县电子政务项目预审办审议。
4. 做好旅游经济监测统计。完成2020年全域旅游名录库等系统数据更新维护，对每月数据报表进行规范报送，指导旅游企业规范完成国内旅游抽样调查、数据填报工作。 年初召开旅游统计年度工作会议，落实镇村、企业专人负责旅游经济数据统计，确保统计基础数据的有效性和规范性。
(四)加强宣传，提升旅游整体形象
1. 强化整体形象宣传。制定出台《2020年XX旅游整体形象宣传方案》，突出四季主题，举办2020中国·XX乡村旅游节、全省小导游大赛、“七夕青年乡村体验游”等系列活动，实现季季有主题、月月有活动。举办“善宴”之农家美食大赛，评选出十大特色农家美食及十大特色农家小吃。举办XX全域旅游形象宣传征集大赛，共征集到LOGO 235个，口号3182句，吉祥物53个、旅游商品50余件。制作XX旅游宣传片，完成旅游宣传片拍摄方案初稿，并对季节性花景进行拍摄。
2. 加强市场合作推广。围绕“吴根越角 寻梦XX”这一主题，在本地和周边主流媒体中加大宣传力度，并在中国旅游报、浙江旅游手机报投放专刊。精准广告投放，在上海、杭州等城市高铁站、地铁口、商圈，以及上海东方有线OCN导视开机频道、杭州电视台等媒体、网络平台投放宣传广告，在高铁12306系统投放行程短信(共20万条)，吸引游客来善旅游。搭建旅游推介平台，举办“爱上XX”全域旅游杭州推介会，并签约友好县旅游协作项目，组织旅游企业参加国家、省、市各类旅游推介会，扩大XX旅游的知名度。举办XX旅游“一卡通”周年庆活动，在去年景区门票年费活动的基础上，与部分星级宾馆达成协议，凭“一卡通”订房享受优惠政策。
3. 深化旅游接轨上海。举办了上海百家旅行商全域游XX暨’2020中国姚庄桃花节活动;与上海旅游网旅行服务有限公司合作，开通“上海—XX”二日游直通车;与上海市松江区建立战略合作关系，同创国家全域旅游示范区，举办松江大学城XX全域旅游宣传推介活动;参与青浦旅游融入长三角一体化研讨会并签署长三角湖区旅游联盟合作备忘录，协办《湖区旅游》期刊，着力打造“青昆吴善”旅游协同发展核心圈;持续开展新能源汽车分时租赁项目建设，已建成90个网点，上线运营新能源汽车250辆，初步实现了“快进慢游”“绿游XX”。
4. 加快旅游商品培育。注重旅游商品的创新与管理，鼓励涉旅企业注重产品创新，培育特色品牌，进一步助推旅游商品提质升级。积极组织县内四家涉旅企业参加第十届中国国际旅游商品博览会，获得组委会一致好评。“八珍糕”、“微果智能眼镜”喜获“2020中国特色旅游商品大赛”银奖、铜奖(嘉兴市获奖1金1银2铜)。“八珍糕”“智能眼镜”“口金包”“蝶恋花饰品”4件旅游商品喜获“2020浙江省优秀旅游商品大赛”优秀奖(全省共计73件旅游商品获优秀奖，嘉兴市获奖9件)。同时，开展XX县2020年旅游商品申报命名工作，目前，已有50余件上交申报表，下一步将进行排摸，扩面申报。
(五)加强监管，推动行业规范管理。
1. 落实安全生产“一岗双责”。与各旅游企业签订年度安全责任书，制定年度安全检查方案和旅游行业安全检查项目清单表，修订我县旅游行业应急预案，充分发挥县旅游安全委员会工作职能。及时落实上级要求，开展“安全生产月”系列活动(“安全生产大家谈”、安全生产专题培训、三项应急预案演练)。截止目前，开展行业安全检查40余次，共出动检查人员190余人，检查旅游企业70余家次。同时，承办全市景区“反邪教”现场推进会以及全市旅游景区、旅游饭店反恐怖防范标准化建设现场会，加快旅游行业反恐怖建设，力争年内完成30%的目标。做好行业内扫黑除恶、“珍爱生命 铁拳护航”、消防标准化、平安创建、依法取缔“精神传销”、投资理财推介报备等专项活动。
2. 强化旅游市场监管。深化“1+3+N”旅游管理体制改革，在西塘建立旅游警察、景区假日法庭、旅游市场监管分局的基础上，大云旅游度假区旅游警察、旅游法庭、旅游市场监管分局等机构也在筹建中。相继开展旅游市场秩序专项整治“利剑行动—1”、“利剑行动—2”暨旅游市场综合检查行动，做好“双随机一公开”相关工作，共检查旅游企业8家，发放限期整改通知书1份，并落实整改到位。截止目前，受理来自官方渠道旅游投诉47起，其中A级景区投诉44起，旅行社投诉3起，未发生行政复议和赔偿诉讼。
3. 开展行业文明建设。以XX县创建全国文明城市为契机，积极参与“万人进网格 全民共参与”主题活动，扎实开展行业文明建设。制订了2020年度旅游行业创建全国县级文明城市工作计划，召开旅游行业文明创建专题推进会，落实饭店、景区、旅行社文明创建任务。举办全县红色旅游导游大赛，并踊跃参加市赛，2人获得2020年嘉兴市文明导游大赛(红色专场)一等奖、二等奖，并被授予“嘉兴市金牌导游”称号。同时，在全市第二届旅游法律法规知识竞赛，XX代表队获得集体一等奖。此外，还做好了旅游行业“最多跑一次”改革工作和旅行社全国监管平台数据维护，指导西塘烟雨江南创建三星级饭店。
(六)提升素质，着力打造旅游铁军
1. 加强政治理论学习。以弘扬“红船精神”主题宣传教育活动为抓手，切实增强全体党员干部群众的“四个意识” ，树立“四个自信”，已开展集中学习教育12次，同时积极推行“互联网+学习”模式，以钉钉党支部群、微信工作群等途径，多角度、多方位研学党的十九大精神、《准则》和《条例》等各项会议法规精神。
2. 提升队伍整体素质。结合全域旅游推进会、旅游调研，组织开展好景区创建村书记业务培训、全域旅游相关职能部门培训、专题考察教学培训;结合全域旅游创建，深化与浙江旅游职业学院校地战略合作，邀请专家来我县举办全域旅游知识讲座、工作点评;加强对三类旅游企业及其从业人员的管理和培训，开展好旅游行业培训、安全生产培训等;选派精干党员干部两名，分别到大云镇东云村挂职第一书记，到四川省阿坝州市九寨沟县挂职开展扶贫工作。
3. 认真开展“三大活动”。认真组织开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动，已累计走访农户、A级景区村庄创建村、旅游企业共386家。通过走访宣讲，搜集民意诉求，协调解决涉旅企业和创建村的反馈问题。10月12日开展了“思想观念大解放”第一次大讨论，深入查找差距和不足，把解放思想体现在勇当高质量发展“排头兵”上。
4. 注重抓好作风建设。着力深化“品质旅游”机关服务品牌，做好“三亮三赛三评”，全力争创“五星级党支部”;制定并落实年度党风廉政建设和反腐败工作工作要点及责任分工，抓好廉洁风险防控，出台《XX县旅游发展委内控手册》;与大云缪家村、歌斐颂巧克力小镇等单位开展“红色四方联盟”结对共建，配合南门社区开展各类共建工作，充分发挥“品质旅游”关爱帮扶基金作用;落实机关党员“两地报到、双岗服务”，全体党员共认领22个社区岗位、2个成长村岗位。
二、2020年工作思路
2020年是我县全域旅游创建的提升年，县旅发委将以党的十九大和省第十四次党代会精神为指针，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实县委县政府工作部署，自我加压、奋力攻坚，重点围绕一个目标、紧抓两大重点、实现七项突破，全力争创“国家全域旅游示范区”。
一个目标是:
力争全年游客接待量达到1880万人次，同比增长12%，旅游收入达到252亿元，同比增长18%。
两大重点是:
1. 做好全域旅游创建迎检工作。对标考核验收标准，梳理问题与短板，进一步明确最后阶段工作任务，倒排时间、倒排进度，查漏补缺，补齐短板，全力做好现场检查的准备工作，确保创建成为浙江省全域旅游示范县，并全力争创国家全域旅游示范区。
2.推进大云国家级旅游度假区创建。重点推进核心景区提升、酒店建设及公共服务设施完善。完成梦幻XX一期项目建设，加快梦幻XX二期、云澜湾希尔顿、巧克力二期等重点产业项目建设推进，并加快童话王国及云野歌谣等签约核心产业项目尽快落地。完成游客服务中心、南区公交场站、公共停车场建设。争取各级支持加快申报进度，力争2020年完成全国旅资委实地验收。
七项突破是:
1. 实现景区提升创建新突破。贯彻实施《XX县全域旅游示范区发展规划》;指导XX幸福越里景区通过国家4A级旅游景区景观质量评定，进入培育期;扎实推进“万村景区化”工作，做好规划编制及项目建设提升指导，完成创建A级景区村庄13个(市级任务)，并加强对3A级景区村庄发展监测工作的服务指导;加强对中国演艺小镇、华策影视、达芬奇科艺小镇等项目落地建设以对西塘恒天祥符荡、姚庄童话森林等项目工程进度的跟进。
2. 实现旅游标准化创建新突破。按照创建目标，完成50家试点企业创建指导、出台3项地方标准、贯标45项以上、现场缺失项补足、氛围营造、规范台账，结合我县旅游行业实际情况开展系列培训，力争成为我市首家全国旅游标准化示范示范县。
3. 实现产业促进发展新突破。进一步规范完善XX全域旅游发展奖励资金的兑付机制，使全域旅游发展奖励资金成为提振行业信心、推进旅游供给侧结构改革的有效抓手;开展全县旅游商品申报和命名，做好旅游商品的日常管理和各级别旅游商品大赛申报，指导旅游商品更具品牌化、规模化、创新化;做好全县旅游经济运行监测和旅游行业统计、分析工作，确保旅游监测统计全面、及时、准确;做好特色小镇、旅游风情小镇等示范基地的创建培育工作，推动旅游产业转型提升和城乡统筹发展。
4. 实现旅游整体营销新突破。宣传推广XX旅游整体形象，传播“吴根越角 寻梦XX”主题及logo;编制并推动XX全域智慧旅游项目二期建设;瞄准江浙沪市场开展XX旅游整体营销活动，并努力拓展江西、安徽等临近省份旅游市场，深化与九寨沟及庆元县旅游协作;组织全县旅游企业参加国家、省、市旅游主管理部门举办的各类旅游交易会、推介会，同步做好媒体合作与广告投放工作;依托与上海松江区以及“青善昆吴”环淀山湖协作区合作协议，持续深入开展区域合作。
5. 实现行业建设管理新突破。继续完善“1+3+N”旅游管理体制建设，组织开展行业技能比武和平安创建活动;加强对旅游行业安全监管指导，尝试引入第三方社会力量参与到旅游安全管理，逐步完善旅游安全委员会职能;做好旅游市场经营秩序、服务质量监督管理工作，全年开展联合执法检查及市场整治工作不少于四次;做好旅游投诉受理和处理工作，力争有效降低投诉量;推广智慧用电，在A级景区和星级饭店(旅游定点饭店)大力推进智慧用电系统的安装和使用;鼓励现有旅游企业提升服务品质，指导景辰大酒店创建四星级旅游饭店。
6. 实现旅游厕所革命新突破。完善全县旅游厕所布点与建设，采取“新建与改建结合、养护与提升并举”的方式，确定30座旅游厕所的新改建厕所名单，为游客提供更人性化、更个性化的如厕体验，并做好2020年度A级旅游厕所的评定申报工作。
7. 实现干部队伍建设新突破。结合机构改革工作，进一步优化机构职责配置和旅游管理队伍，坚定大局观念，保持工作力度不减，为推进各项工作提供有力保障。以行业特色和本职工作为重心，有针对性地加强业务学习，把握旅游业发展新形势新常态，夯实专业知识和岗位技能，使全体干部职工成为旅游行业发展管理的行家里手。深化“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动成效，提振干部精神气、增强群众获得感，集中智慧和精力把工作做扎实、做细致，服务好基层、服务好企业。