行政服务中心管理办公室2020年工作总结2020年工作计划
2020年以来，县行政服务中心管理办在县委、县政府的正确领导和关心支持下，以前所未有的决心，大力度地推进“最多跑一次”、政务服务“无差别受理”改革，以“干一件 成一件”的工作姿态，增强领先意识，首创意识，扎实推进，狠抓落实，圆满完成了各项工作任务，取得了阶段性进展与成效。
一、以“市县共频”为目标，推进政务服务“无差别受理”
(一)服务功能再集成。一是完成办事大厅升级改造。投入资金700余万对办事大厅进行升级改造，历时3个月完成硬装、弱电、消防、空调、电脑、家具等项目，按照现场、网上、咨询“三位一体”的标准化要求，在每个区块设置一键取号、咨询导服、便民休息、自助服务等区块，使办事大厅更加人性化、科学化、集成化，实现社保、公安、公积金完成“集中式”全进驻。二是实现审批服务事项100%进驻。按照“应进尽进”原则，与各相关部门签订《无差别受理委托书》，全面推进审批服务事项“100%进驻”，除不宜进驻中心的33个事项外，已全部实现进驻，共计1206项，采用“1+5”分板块模式实行“无差别受理”，分别是综合事务、不动产、公积金、社保、公安，其中，税务板块由于中心场地限制，以缩小型大厅进驻“无差别受理”大厅。三是打造配套服务体系。投入资金300余万，用于“最多跑一次”改革信息化及大厅配套建设需求，“24小时”自助服务大厅现已启用，配备5台自助服务终端，实现审批服务“全天候”、“不打烊”。19台县乡一体自助服务平台已着手采购，配发各乡镇行政服务中心，力争实现城乡“全覆盖”、“一体化”。完成门口小广场改造提升，明确“1小时内停车免费 1小时外按标准收费”，把车位留给办事群众，缓解了办事停车难问题。
(二)服务标准再规范。一是制度化固本。打造了“无差别受理”制度支撑体系，配套印发《XX县深化“最多跑一次”改革全面推进政务服务“无差别受理”的实施方案》、《XX县政务服务“无差别受理”改革实施细则(试行)》、《XX县“无差别受理”运行若干规定》等文件，让操作规程一看便知，办事环节一目了然。二是规范化提升。专门修订《行政服务中心窗口星级考评办法》、《办事大厅窗口办公物品摆放规定》、《中心工作人员统一着装管理办法》等“军规军纪”，进一步规范大厅人员管理，先后组织开展“最多跑一次”改革标准化管理、政务礼仪培训会，共计500余人次，以标准化、规范化不断提升窗口服务人员的自律意识和服务水平。三是常态化引领。为确保各项制度得到完全落实，管理办不断加强督查巡查力度，每天上午2次、下午2次不定期巡查办事大厅，并将巡查发现的不良情况直接钉钉群实名通报，今年已实名通报不下50余次，体外循环、作风散漫、服务不规范等问题得到彻底改观。
(三)服务队伍再强化。一是队伍“活力化”。从严管理、建激励入手，优化平台队伍，联合组织部等部门出台《XX县行政服务中心平台工作人员管理激励办法》，严格选派条件，要求派驻人员年龄45周岁以下，完善进退机制，对年龄偏大，服务态度差，不适应窗口工作的人员予以“召回”。打通上升通道，明确在中层干部、县管领导干部选任上给予窗口优秀工作人员一定倾斜，对入驻中心的公务员、事业编人员、编外人员分别按20%、15%、20%比例落实评先评优名额，且不占派驻部门评优指标，进一步激发了队伍活力，为“全科受理”夯实了团队基础。二是业务“全科化”。打造“全科受理”队伍，面对“人员紧缺”这一“新时代老问题”，坚决不“穿新鞋走老路”，争取并用好中心管理办13名编外用工资源的同时，以“中心编外+窗口择优”式组建完成全科受理队伍，共计28名，受理794项审批服务事项。理清业务培训模式，采取“集中授课留印象、跟班实践强操作”主线，辅之案例剖析、交流自学等方式，逐步从受理单个部门事项转为受理多个部门事项，完成由“专科”受理员向“全科”受理员的升级蝶变。三是待遇“绩效化”。以“日常月评 年度总评”的方式，对“全科受理员”进行量化绩效考评，持续形成“激励先进 鞭策后进”的氛围。以“日常月评”、“年度总评”等方式进行，分别计发星级考评补贴和年度绩效考评奖。实行“业务亮晒”制，每日通报“全科受理员”受理量及受理时间，打造窗口干部员工的“赛马场”，倒逼服务水平提质增效。
二、以“最多跑一次”为抓手，撬动各重点领域改革全方位深入
随着“最多跑一次”改革的深入推进，各重点领域改革已成为重要的落脚点和攻坚点，县中心管理办在守好改革“主阵地”的同时，高举改革大旗，着力在组织体系上理顺架构，将领导小组办公室即跑改办由县编委办调整至县行政服务中心管理办。对照市级任务清单和年度考核细则，草拟并出台XX县深化“最多跑一次”改革任务清单(县政府督查单〔2020〕1号)，用好“指挥棒”，制定XX县“最多跑一次”考核办法。扛起改革担当，统筹协调推进，建立深化“最多跑一次”改革常态化推进落实机制，全年已召开跑改专题会、专班推进会不下80余次，全力打造县纪委监委、县督考办、县跑改办“三位一体”的督查主力军体系，实行“每周一汇总”、“每月一通报”、“全天候不定时督查”，建立完善月督查通报机制，截止目前已进行专项督查通报30余次。各重点领域改革任务有序推进，年度量化指标基本实现。如：
1、企业投资项目“最多100天”：出台《XX县深化“最多跑一次”改革全面推进投资项目“无差别受理”实施方案》等方案;已明确20名企业投资项目代办员队伍并完成代办代跑业务培训。梳理出《XX县投资项目行政审批等事项目录》、《XX县企业投资项目中介成果材料清单》、《XX县企业投资项目自主提供材料清单》、《代办员完成“最多100天”工作任务表》等。
2、“标准地”改革：已印发《XX县“标准地”工作实施方案》，制定管理操作流程，列出不列入标准地出让范围的项目清单，4月16日第一例“标准地”项目挂牌出让。5月11日出台《XX县“标准地”试点工作实施方案》(龙政办发〔2020〕41号)。
3、区域“环评、能评”改革：已出台《浙江XX经济开发区“区域环评+环境标准”改革实施方案》(龙政办发﹝2020﹞3号)文件及《XX县区域能评改革实施方案》(龙节能办﹝2020﹞1号)文件，区域能评已经于5月中旬完成并下发文件，目前办理项目能评备案20个;区域环评，浙江XX经济开发区区域环评(送审稿)已报省环保厅审查评估通过已正式实施。
4、“多审合一”改革：实现四单位(住建、消防、人防办、气象局)线上(衢州市图纸审查平台)联合审查，已办理216个“多审合一”案例。建筑许可证办理已实现浙江政务服务网上申报，全程“零上门”，“立等可取”，改革前要提供14个材料，加办理质量监督许可、建筑施工安全监督2个前置条件，改革后，办理只提供6个材料，许可事前的2个前置条件移到事中进行质量、安全监督。目前已发出45本电子版建筑工程施工许可证。
5、商事登记制度改革：“多证合一”改革扩面，从首批整合11个办证事项到营业执照，到目前整合事项增至21项。群众提交材料减少80%。“证照联办”改革，出台“多证联办”、 “证照联办”工作方案，并制定“多证联办”“证照联办”工作流程图。建立企业注销登记工商、税收、社保等联办联退制度，实现企业开办3工作日、工商登记全程电子化等。
6、量化指标实现方面：目前已完成100%审批服务事项进驻行政服务中心办理，全部实行“无差别受理”模式进行审批，100%开通了网上审批，其中的50%的事项也实现了“零跑腿”，在民生事项方面，共计402项，目前已“一证通办”的事项有316项，实现率达占比78.6%，力争年底100%实现。
7、民生领域改革：在县中心引进了水、电、电视宽带、银行等业务，实现水电气、有线电视、宽带、公积金、银行服务等事项联动办理;公安“刷脸”办事，目前已有46项户籍业务开通，450余名群众享受到了“刷脸”办证服务;社保已打造“人社模式”为初衷，推出“社银合作、社保合作、社乡合作”，实现“横向到边、纵向到底”全覆盖，业务、数据、系统立体化;国土从深化审批“业务流”着手，对不动产登记业务办理启动第四次提速，实现不动产登记“60分钟”出证;公积金中心以“打破部门系统壁垒，实现数据共享”为手段，实现公积金业务“一证通办”;县国税局将车辆购置税缴纳窗口撤至交警大队车管所，实现“车辆上牌”这件事只需“跑一次”。
三、以“方便群众办事”为导向，实现改革“盆景”变“风景”
(一)推行“无证明办事”。大力推进“减证便民”，全力打造“无证明县”，换位“百姓视角”清理群众和企业办事所涉证明，通过“砍掉一批、共享一批、替代一批、代跑一批”的方式，先后开展2轮梳理，共清理证明230个，其中：其中：取消76项、共享54项、替代77项、保留23项，保留的证明则由干部代跑方式，实现县域体制内无证明，按取消或替代证明所涉事项年办件量测算，全年可让群众和企业少跑5万余人次。目前，我县“无证明县”经验做法信息被国务院办公厅采用，并被人民日报、新华社、浙江日报等主流媒体广泛宣传报道。袁家军省长专门批示肯定，将其列为浙江省26条经济体制重点领域改革典型经验之一。
(二)开发“掌上办事”。本着便民利民、高效快捷的原则，以群众和企业网上办、手机办为目标，开发XX人自己的“移动办”，已于4月13日正式上线发布，导入总事项818个，其中15个乡镇(街道)共有535个事项;28个部门共283个事项。同时，为进一步提升“移动办”办事体验感，持续督促开发公司做好功能优化、应用扩面和表单开发等提升体验感工作。截至目前，通过“移动办”提交办事事项已达4000多条。
(三)探索“网上办事”。坚持便民利民改革核心，搭载12345政府热线，依托线下行政(便民)服务中心，以浙江政务服务网为支撑，合力打造“网上互动办事大厅平台”，同时，专门组建咨询解答、专业预审“互动大厅”后台辅助团队，保障顺畅运行，为办事群众提供咨询、预审、受理、办结网上“一条龙”服务，不用见面即可解答群众办事材料不明、材料准备不规范、办事流程不晓等困惑，省却群众办事准备阶段的“来回跑”、“多趟跑”烦恼，打通了服务群众“最初一公里”。“网上互动办事大厅平台”于6月26日正式上线运行，截止目前，已为群众提供咨询服务2500余次。
四、以“七个全覆盖”为保障，确保“无差别受理”在基层重重落地
一是进驻事项“全覆盖”。对照“八统一”要求”，全面梳理基层审批服务事项，共计165项，按照“应进尽进”的原则，将所有事项配置在“一窗受理云平台”，由全科受理员统一受理，实现群众在基层办事“进一扇门，办所有事”。二是服务标准“全覆盖”。印发《XX县推进乡镇(街道)政务服务“无差别受理”实施方案》，制定了“六个一”标准，推动服务机制标准化，升级改造规范化，业务运转常态化。三是业务融合“全覆盖”。将各部门派驻乡镇行政服务中心的人员进行整合，组建形成乡镇“全科受理”队伍，共计38人，开展集中式培训，培养“审批通才”，帮助迅速提升“全科受理”能力，实现“专科受理”向“全科受理”转变。四是督查推进“全覆盖”。以目标倒逼责任，把乡镇的“最多跑一次”改革、“无证明县”创建任务落实情况列入年度目标管理考核内容;以时间倒逼进度，对每月改革进度形成进度清单，进行“每月一通报”;以督查倒逼落实，进行“体验式”督查，严格消除“选择性执行”、“落实停留表面”等问题。六是正向激励“全覆盖”。着眼乡镇(街道)中心全科受理队伍不稳定、思想波动大等问题，对改革落实到位的乡镇统一配发工作服装、实行星级考评等机制，激励全科受理员认真履行职责，争当服务标兵，确保改革落地，目前9个乡镇(街道)的服装已配发到位。七是代办帮办“全覆盖”。全面推行村(社区)级事务代办帮办制，全县15个乡镇(街道)的村级代办员队伍已组建，共有代办员579名。从5月份村级代办员管理办法实施以来，共为村民办了5000余件事。
2020年工作计划
2020年，县行政服务管理办公室工作主要思路是：坚持“以人民为中心”的发展理念，进一步强化县行政服务中心改革主阵地作用，进一步发挥跑改办牵头协调抓落实的作用，进一步以“最多跑一次”改革撬动各“重点领域”改革，为我县创建最优营商环境，加快建设区域明珠型城市作出应有贡献。
一、坚持改革引领，顺应大势抢先机。高举改革大旗，切实发挥跑改办牵头协调抓落实的作用，紧扣2020年省、市、县委深改办的工作部署，梳理并制定我县跑改任务清单，牵头落实跑改专班工作机制，发挥改革中坚力量作用，推动各项改革措施、任务指标强执行、快落实，以改革主动赢得发展主动。用好督查“利器”，推动条块改革落实再提前，创新有思路，努力形成“从上而下要我做”向“自下而上我要做”转变的良好态势。主动加强同各乡镇(街道)、相关部门间的沟通对接，牵头协调改革中遇到的困难问题，出谋划策，共同推进改革举措落地。
二、坚持以用促建，把握重点强品牌。突出重点，再造亮点。深化“无证明县”创建，切实承担起“无证明县”创建牵头者责任，紧盯“清单之外无证明”的底线，强化督查再落实，真正让老百姓不用提交证明，努力实现县域体制内无证明的目标。突出配套，夯实基础。提高“移动办”、“网上互动办事大厅”、“涉批中介”等平台应用水平，加大技术开发，继续加强与技术开发公司的合作与沟通，努力把更新的信息化技术应用起来。加强应用推介，建立办件量月通报制度，督促一线工作人员引导帮助群众使用，在应用中发现问题，分析问题，解决问题，使平台功能不断丰满，服务更加便捷。
三、坚持利民导向，拓展空间优服务。围绕便民利民这一改革核心，切实当好全面深化改革排头兵，以百姓需求、百姓渴望为导向，着力在便民服务上拓展空间、优化服务。切实发挥“十大便民服务典型案例”启发性作用，推动民生事项涉及部门有样学样，特别是在信息技术应用领域通过技术手段加快实现数据共享，编制“最多跑一次”改革信息化建设五年规划，以规划带出项目，以项目带动发展，量力而行，合力提升改革信息化应用，提高改革中的数据共享水平。
四、坚持创新为要，“四减”要害求实效。紧扣“四减”内涵，结合实际再谋创新，站位再提高，认识再深化，思路再创新，持续推进审批服务减事项、减次数、减材料、减时间，最大化实现群众办事 “不用跑”、“最快办”。以“一证通办”、“部门联办”、“刷脸通办”、“银邮合作”、“全城通办、就近能办、异地可办”、向基层延伸等关键词为索引，多听取群众意见和需求，拓展思路，集思广益，在操作手段上谋求更多方法、更多创新。同时，有想法、有思路也要快落实、早落实、早落地，让百姓早获得。
五、坚持干部引领，规范队伍夯基础。以制度规范干部管理。坚持着眼长远，把制度建设贯彻于中心管理工作的始终。针对中心管理、部门窗口干部，建立健全科学化、规范化的人员管理体系，围绕“最多跑一次”改革最新要求，及时调整和完善窗口队伍考核管理制度和保障激励机制。深化窗口作风建设，实施“清退”制度，对违反效能建设的窗口干部直接清退回原单位。以服务体现干部价值。树立服务导向，将深入推进“最多跑一次”改革、全面提升便民利民服务水平作为实现自我人生价值的重要途径，优先推荐、提拔有担当精神、有干事劲头、有发展活力的干部，打造一支行政服务先锋队，通过先锋引领、对标创标，在队伍中全面营造争先进位良好氛围，确保拍板定下的事情定一件，干一件，成一件，好一件。