行政审批局2019年工作总结及2020年工作计划
2020年，行政审批局在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实“放管服”改革要求，坚持以企业、群众实际需求为导向，创新工作思路、精简办事流程，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的政务服务环境，进一步推进“五型”政府建设。截止11月底，政务服务事项累计收件558767件，办结558767件，办结率100%，收取税费8673.71万元，日均接待办事群众2400余人次。
一、主要做法及成效
(一)以群众满意为目标，纵深推进行政审批制度改革
1.打造“一门式”服务平台。除行政审批局的175项行政权力事项可在政务服务大厅办理以外，我市按“全集中”的服务理念，将原分散的办税大厅、不动产登记大厅、社保业务大厅、医保业务大厅、公积金业务大厅及邮政速递、电信等涉及企业和群众办事的22个部门的148个行政审批事项和公共服务事项全部整合到政务服务大厅办理，为企业和群众办事提供了便利，基本实现“进一扇门，办成一揽子事”。
2.审批效率不断提高。相对集中行政许可权将我市26个行政审批部门共计175项行政权许可权及其它相关权力事项(其中许可事项132项，其它权力事项43项)和人员编制全部一次性划转至行政审批局，行政许可事项集中率达到82.15%。经多轮事项梳理，将改革前最多的6个审批层级压缩至3个以下。属于无法律明文规定的、无特殊流程要求的，一律将审批层级控制在2个以内，由科室直接办结，部分行政审批事项实现立等可取，审批时限比原来平均缩短了30%以上。同时将原来26个单位部门的32枚行政审批印章转变为行政审批局的1枚行政审批专用章，将多个单位部门的协作审批转变为一个单位内部科室间的共同配合，实现“一枚印章管审批”。
3.大力推进“最多跑一次”和“一次不用跑”改革。为避免办事企业和群众“来回跑”、“多次跑”，我局要求各审批科室多措并举，切实减少办事企业和群众的时间成本。截止目前，市本级行政许可和公共服务事项(办事指南类)共有545项，跑一次办结的共有517项，占总事项的94.86%。其中：行政许可事项“最多跑一次”可办结的有171项，占行政许可事项总数的89.06%，“一次不跑”可办结的有3项，占行政许可事项总数的1.56%，公共服务事项(办事指南类)“最多跑一次”可办结的有306项，占公共服务事项(办事指南类)总数的86.68%，“一次不跑”可办结的有37项，占公共服务事项事项总数的10.48%。
4.着力疏通“难点、堵点、痛点”。针对群众办事反应的堵点问题，我局积极开展“群众办事百项堵点疏解行动”，切实解决存在的各种问题。目前，共收到群众反应的五批共100个堵点问题，经核实处理，其中反应的堵点问题中已解决的有91个(其中不存在的有40个，已解决的有51个)，部分解决有4个、未解决的有5个。
5.全面推行“一窗式”改革。按照赣州市行政审批业务受理模式“一窗式”改革的要求，我局选取与群众企业联系密切的工程项目建设、企业开办、不动产登记窗口，推行“一窗式”业务办理模式，让企业群众办事只跑一个窗，办事“只认窗口、不认面孔”，减少群众等候时间，均衡窗口工作人员的压力。让窗口工作人员由“专业人员”变“全能人员”，实现综合受理业务，使排队叫号、系统受理、材料流转、后台操作等时间大幅缩短，工作效率不断提高。
6.积极开展“减证便民”行动。根据上级文件精神，在市编办、市法制办等部门的共同配合下，全面清理、优化企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等无效证明。截止目前，经过梳理和论证，我局共收集取消减少的市本级证明事项50项并已通过政府下文公示。
7.推行“互联网+政务服务”。为了做到“政务服务一网通办”，我局按上级要求对事项进行了标准化梳理，同时将相关内容录入省里统一建设的政务服务大厅XX分厅，在政府门户网站和行政审批服务网增设了业务申报入口，实现了网上审批“一窗式登记”、网上审批过程公开、网上审批信息查询和网上审批办件流程监控。同时，我局还开发了政务服务手机APP和微信公众号，受理及办结业务信息可以通过微信、短信告知，群众可以在网上或现场对办件满意度进行评价，让企业和群众足不出户就能办好事。
(二)以脱贫致富为核心，扎实开展精准扶贫工作
我局全体干部严格执行“一边倒”、“6+1”工作机制，始终把脱贫攻坚工作摆在首要位置，认真贯彻落实各项精准扶贫政策，以务实的工作作风扎实推进各项工作，紧紧围绕“两不愁、三保障”、贫困户收入、产业发展等问题精准发力，确保如期脱贫摘帽。
1.增强造血功能，着力增加贫困户收入。以九堡镇沿岗村原有烟叶、香芋、白莲、油茶、脐橙等产业基础，鼓励贫困户发展农业生产，带动了20余户贫困户脱贫致富，为30余位贫困人口提供就业岗位。同时在东头小组成立以贫困户为主的制伞扶贫车间，为4位贫困人口提供工作岗位，平均月工资达到600元以上。
2.落实政策保障，着力减轻贫困户负担。全面摸清贫困户家庭学生就读情况，积极宣传落实好教育扶贫的各项补贴政策，为全村建档立卡贫困家庭学生申请各种贫困生补助和助学贷款，实现应补尽补、应贷尽贷。全村共有建档立卡贫困户5名学龄前教育儿童， 20名小学生、10名初中学生、12名高中学生、2名大学生，2名职业中专学生均已享受贫困学生寄宿生补助和高中助学金等各种补助，没有一个适龄学生因贫辍学。与此同时，积极落实健康扶贫“四道医疗保障线”政策，为东头小组王祝生、上新屋小组王水平等贫困户报销住院费用比例达90%以上。
3.认真做好精准扶贫各项日常工作。我局多次召开全体机关干部会议，布置相关工作，要求进一步完善好贫困户档案资料、宣传好各项惠民政策、整治好乡村环境，提高村民对扶贫工作的满意度，确保脱贫攻坚取得实效。
(三)以按期签订协议、腾房为导向，全力做好棚改征迁工作
为全面做好棚户区改造征地拆迁工作，我局成立了由主要领导任组长，副职领导任副组长，全体干部职工为成员的征迁工作小组。我局领导在拆迁户总体拆迁意愿不强、热情不高、防备心里较重的情况下，率先垂范，带领大家不分昼夜、不分假日开展攻坚走访，迅速打开了突破口，基本完成了征迁工作任务。在剩余的2户征迁对象中，我局将坚持不懈、攻坚克难，确保在规定时间节点前完成所有征迁户的协议签订工作。
(四)以提供“保姆式”服务为基础，着力打造一流企业服务平台
1.建立运行机制，让工作有章可循。建立健全帮办代办、容缺受理、企业并联审批等工作机制，企业服务专窗工作人员根据企业意愿，帮助企业办事人员沟通协调相关审批手续等事宜，并实行帮办代办服务，将准确、高效、快捷的服务标准提升到新的高度。截止11月底，共计为企业提供服务达200余批次，受到企业的一致好评。
2.抓业务管理，提高办事效率。凡是市本级企业或外资企业在企业服务专窗受理登记后，在必要申请材料齐全且符合法定形式的，企业服务工作人员第一时间流转至相关审批窗口办理，并及时跟踪办件结果，第一时间告知企业。1-11月份企业服务专窗总共受理企业报批报建类业务量达122件，其中，市本级企业89件，外资企业33件。同时不断规范企业服务中心内业资料整理，制定了“企业服务宗旨、企业审批流程、企业受理登记簿和一次性告知清单”等规章制度，收集了一套完整的企业审批资料样本供企业参考并对企业所涉业务必收要件进行了重新梳理，对申请材料、办件环节、时限等进行适时调整与精简。
3.抓创新创优，提升服务水平。以企业需求为第一信号，企业满意为第一标准，坚持重在事前，主动服务原则，不断拓展服务内容、创新服务方式，加快实现滞后服务向超前服务、被动服务向主动服务、共性服务向个性服务转变。同时深入企业主动服务，为企业开通绿色通道、预约服务、延时服务。
(五)以硬件建设为抓手，着力构建高标准公共资源交易平台
1.以场所建设为先导。公共资源交易中心设有5个开标室、7个评标室。可同时进行6个项目开标，容纳920人。现中心场所配置水平位列全省县市区先进行列，为打造完善的公共资源交易平台打下了坚实的基础。
2.以信息化建设为支撑。市政府聘请江苏国泰新点公司参与到信息化系统设计、建设、运行和维护，确保了信息化系统硬件与我省公共资源交易系统使用的软件无缝对接。同时我们还在开评标场所设置了自助楼层引导机、电子化开评标项目信息提示牌、电子化投标解密一体机、保密型评委名单打印机、大型LED显示屏、会议音响系统、投影等设施设备，极大的提升了我市公共资源交易中心的信息息化建设水平，为打造先进的公共资源交易平台保驾护航。
3.以服务水平建设为抓手。中心通过向社会购买服务的方式，聘用工作人员负责服务窗口、开标、评标场所管理。同时开展经常性学习、培训、评比竞赛等多种形式提升工作人员对服务的认识，引导树立“微笑服务”的理念，增强主动服务意识。此外还通过在一楼大厅设置集咨询、引导、业务办理等于一体的服务窗口，不断提升办事企业和群众的满意度。
(六)以合规操作为中心，打造阳光下的政府集中采购平台
1.坚持以进场项目为抓手，促进采购效能的提高。2020年，政府集中采购中心共完成交易项目99项，预算价格3140.53万元，中标金额为2946.68万元，节支193.85万元，节约率6.17%，取得了较好的经济效益和社会效益。
2.坚持以业务学习为中心，促进个人素质的提升。年初我中心就下发了学习制度和计划，坚持做到每年集中交流学习36次。同时还组织骨干业务人员前往南昌市参加中国政府采购信息报社组织的专题业务学习，并圆满完成学习任务通过考核。在过去的一年里，我们通过集中学、外出交流、网上学等方式对自身的业务水平有了较大的提升，为开展好政府集中采购工作打下了坚实的基础。
3.坚持以服务内容为依托，促进服务水平的提升。通过开展服务技能竞赛、服务内容培训、服务成效考核等方式，着力提高工作人员的服务意识和服务能力，推动了投标人、评委等公共资源交易各方满意度的大提高。
(七)以氛围营造为突破口，积极推进“扫黑除恶”和“五型”政府建设
为切实做好扫黑除恶专项斗争、“五型”政府建设等工作，我局通过多种形式积极开展宣传活动，进一步营造政务服务中心“扫黑除恶”和“五型”政府建设的浓厚氛围。
1.加强组织领导。成立由主要领导任组长，分管领导任常务副组长、其他副职领导任副组长，相关科室负责人及物业负责人为成员的领导小组。负责统筹协调、指导督办局机关各项宣传活动的开展和实施。同时，印发了《扫黑除恶专项斗争工作方案》和《开展“五型”政府建设工作方案》，进一步明确工作任务，细化责任分工，确保宣传活动取得实效。
2.拓宽宣传渠道。利用政务服务大厅和公共资源交易中心的大型LED电子显示屏、宣传专栏和醒目位置悬挂宣传横幅等方式向广大办事群众宣传扫黑除恶和“五型”政府建设的重要意义及具体内容，增强广大办事群众的积极性和参与性。同时，利用移动MAS短信平台向政务服务中心全体干部职工发送宣传短信，详细介绍扫黑除恶和“五型”政府建设的目标任务，进一步凝心聚力，切实做好扫黑除恶和“五型”政府建设工作。
3.严格责任追究。对因重视不够、认识不足导致工作落实不到位的，按照局考核办法作出相应处理。对问题严重、造成恶劣影响的，由局领导小组对责任人员严肃追责、并按程序上报。
二、存在的主要问题
一年来，我局各项工作均取得了显著的成绩，得到了上级领导和办事企业、群众的充分认可。但是我们也清醒的认识到，与全面贯彻落实各级党委、政府“放管服”改革工作部署，纵深推进政务服务“转作风、提效能、优环境”的目标要求比一比、照一照，还是存在较大的差距，主要表现为：
1.专业审批人员不足。26个事项划转部门中有8个部门未确定划转工作人员：农机局、民政局、工信局、民宗局、财政局、外侨办、粮食流通服务中心、金融局等，这些部门涉及的有些行政审批事项专业性较强，在人员未到位的前提下，无法办理相关业务。
2.审管联动机制不够协调。行政许可事项审批权划转后，监管职责在原主管部门，虽然我市建立了审管联席会议、信息交换机制，但审管分离后，监管的时效性、权威性、主动性受到不同程度影响。
3.业务指导还存在“真空”。现阶段的试点，新设立的行政审批局在上级业务指导部门中找不到对应部门，得不到相关业务指导，新出台的政策不能及时掌握，难于上行下效。少数原审批部门及上级部门对审批改革支持态度不一，有些将权力“一放了之”，对业务移交接和指导工作不支持、不配合，有些部门不舍得放，造成办事群众两头跑，给行政审批局当前业务顺畅开展带来一定的困难。
4.部分窗口办件功能弱。一些进驻部门、单位对行政审批制度改革和窗口工作重视不够，在选派人员时，并不是按照工作要求选派业务骨干，而是抱着“应差”的想法，从本单位利益出发，把政务服务中心的窗口工作当成“守摊子”。同时还有一些人员工作态度消极，得过且过，对工作没有积极性;部分工作人员业务不熟，工作能力不强，致使服务质量和工作效率受到影响。
5.进驻人员管理难度大。目前，市行政审批局仅负责进驻部门窗口工作人员的每月考勤及年终考核，而其工资、福利则由原单位发放，因此部分进驻部门窗口工作人员对市行政审批局管理制度不重视。此外，进驻部门窗口工作人员存在较大流动性，进一步增加了管理难度。
三、下一步的工作计划
1.深化政务服务改革成效。以相对集中行政许可权改革为抓手，按照全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议部署要求，利用已有条件，推动涉农、涉企事项全部进驻。重点抓好三个方面的工作：一是扩大进驻事项。凡是涉及群众、企业办事的事项要求全部进驻，研究制定交管、民政、人社、卫计等单位涉农、涉企事项的进驻方案。同时扩大供水、供电、燃气等便民服务事项进驻，努力实现涉农涉企事项全部进驻到位。二是继续优化流程。在完成事项“物理整合”的基础上，努力在统一行使许可权的“化学融合”上取得突破，不断提高政务服务效率。在外出考察学习改革先进地区经验的基础上，对审批流程进行再次梳理，努力打造全省审批事项最少、环节最简、效率最高、服务最优的政务服务平台。三是理顺工作机制。主动加强对接沟通，争取上级业务部门指导帮助。借鉴先进地区做法，进一步健全审管联动机制，强化监管部门职责。健全政务服务中心管理制度，理顺内部运行机制，做到内部运行有效、对外优质高效。
2.继续推进减证便民工作。对行政权力和公共服务事项涉及的各类证明和盖章环节进行全面清理，依法规范办事要素材料，最大限度减少办件材料，进一步精简行政权力事项，提高审批效率。及时衔接落实国务院、省、赣州和市政府精简调整的行政权力事项，继续规范完善各类清单，强化目录清单的动态管理。
3.持续推进“只跑一次”改革。提高“最多跑一次”、 “一次不用跑”事项比重。加快推行“互联网+政务服务”，积极推进政务服务事项在政务服务网上办理，并强化政务服务网的运维管理和考核。进一步提升“一窗式”改革成效，加大工作督查调度力度，有效纠正进驻单位当前存在事项“明进暗不进、授权不到位、两头受理”，“网上审批”使用率不高、不规范，窗口后台审批人员素质不高、业务不熟等问题。清理规范投资项目报建审批事项，严格执行并联审批制度，推行建设项目“一站式”审批，重大项目和重点产业项目全程代办服务。
4.实行“一窗受理，集成服务”。探索和试行将行政审批局所有科室业务受理窗口整合成综合业务受理窗口，做到各窗口全业务受理，任一窗口可受理行政审批局所有的事项，让群众办事无需在多个窗口来回奔跑，办事“只认窗口、不认面孔”，减少群众等候时间，均衡窗口工作人员的压力。让窗口工作人员由“专业人员”变“全能人员”，实现综合受理业务，使排队叫号、系统受理、材料流转、后台操作等时间大幅缩短，工作效率不断提高，前台与后台审批联动，审批服务信息实时流转、共享。
5.进一步完善政务服务机制。建立错时延时服务制度，在工作日中午、双休日以及国家法定节假日提供错时延时服务。高频多发的即办件实行窗口值班制，承诺件和办件量较小的即办件实行预约制，对外公布电话预约、网络预约等预约服务方式，最大限度方便企业和群众办事，进一步提升政务服务效能。同时，建立群众参与和评议机制，将行政审批和公共服务事项活动引入社会评价，建立完善12345政府服务热线，强化群众对政务服务的评议监管，切实增强企业和群众对政务服务改革的获得感和满意度。