2020年人力资源和社会保障工作总结和2020年计划
今年以来，我市人力社保系统一如既往地全力贯彻落实上级有关决策部署，紧紧围绕“服务发展、保障民生”工作主线，狠抓落实，勇于担当，取得了良好成效，有力助推人力社保事业新发展。
一、2020年工作情况
(一)就业创业工作成效显著。
一是就业局势总体稳定。今年以来，我市城镇新增就业人数18087人，完成目标任务的129.19%;城镇登记失业率2.07%，保持“零就业家庭”动态为零。二是积极落实就业稳岗援助政策。5月份，在温州市区域率先开发企业稳岗补贴网上申报系统，目前已发放补贴共计1602.31万元，惠及企业达1141家。开展高质量就业社区创建，丹霞、盐城和西城三个社区成为浙江省首批高质量社区。加强与残联、妇联等部门合作，共新增公益性岗位39个，带动当地40名农村劳动力实现就业。首次向退伍军人、残疾人等重点人员发放场租补贴2.7万元。向全市232名就业困难人员发放一次性生活补贴23.2万元，向生活困难的从事个体经营、灵活就业人员发放社保补贴21.27万元，向招用就业困难人员的温州日报XX发行站发放社保补贴15.73万元。三是积极推进大众创业、万众创新。建成创业就业基地51家和创业孵化园2家，为华仪电商园发放第一笔创业孵化补贴6万元。为减轻企业和创业者融资负担，发放创业担保贷款1540万，贴息60万余元，共带动全市765人就业。积极组织我市企业和项目参加2020温州创业创新博览会，获得最佳组织奖和最佳展示奖。四是持续扩大就业覆盖面。聚焦特殊群体，春节后在虹桥、柳市、乐成片举办退伍军人、新XX人及残疾人专场招聘会，共有参展企业532家，提供岗位26427个，达成意向人数2125人。聚焦高素质群体，每周日在市人才大厦举办固定招聘会30多场，共求职简历收到300多份，达成意向100多人。
(二)人才支撑作用日益增强。
一是高度重视中高端人才的引进。今年共组织20批次近200家企业赴香港、北京、上海、厦门、南昌、哈尔滨等地参加了30多场综合性招聘会和高校招聘会，提供了近6000个就业岗位，引进各类人才1230名。两度赴对口支援地区壤塘县开展大型专场招聘及电商培训活动，提供870多个就业岗位，累计培训人员100多人，达成初步就业意向90人，其中3名已顺利入职华仪电气股份有限公司。组织100多家企业参加2020中国•温州“千企百校”人才合作对接会，进一步促进我市企业与高校的对接，提高XX企业知名度。二是积极参与区域人才智力交流与合作。会同市委人才办、市科协组织120多家企业参加2020年XX海外智力项目交流大会，15个项目进行路演，其中5个项目进行签约仪式。组织4家企业参与2020年浙江海外高层次人才项目对接活动，组织50余家企业分别参加温州海外智力项目交流活动和中意设计人才交流大会等活动。新建博士后工作站1家，引进博士后科研人员8名，引进人数创历年来新高。三是强化人才培养平台建设。组织以育婴员、企业班管理、网上信息录入等为重点的高技能人才职业培训36期，培训人数达3223人，发证数1720个。评选出技能大师工作室8家并择优推荐参加温州市级以上各类评选活动，评上省优秀技能大师工作室1家，省级优秀技师1名，温州市首席技师3名和温州市特支计划高技能领军人才1名。会同市总工会等相关部门举办5场职业技能竞赛活动，涉及母婴护理、足疗、推拿、汽车维修、石斛枫斗加工等职业工种。在温州市域内首创并推广“企业班组管理”高级专项能力鉴定规范和配套题库，截至目前，已组织开展了17期考核鉴定工作。四是完善人才激励机制和服务体系。会同市委人才办、招才局等相关部门起草并出台人才新政“42”条和制定具体实施细则，其中我局负责牵头有20条。派出40名干部参与人才大走访活动，共走访企业230家，收集企业意见53条，化解问题30余个。开展第三批次人才公寓租用管理工作，共收到57户引进人才申请。新改建人才公寓式酒店房间20套，免费为来XX的中高端人才提供短期住宿服务。开展引进人才子女入学审核工作，共收到申请112份，协同教育部门全部予以落实。
(三)社会保障体系逐步健全。
一是全力推进社保核查扩面工作。以全民应保尽保为重点，统筹推进社会保险参保工作。截至12月底，全市法定基本养老保险参保人数96.9万人，参保率为95%，基本医疗保险参保人数128.03万人，参保率为98.3%，超额完成全年全民参保目标任务。二是稳步提高社会保险待遇水平。今年企业养老保险人均月养老金增加126.53元;城乡居民养老保险基础养老金每月增加40元;高龄补贴调整为每人每月50 元;被征地农民基本养老保障每档待遇每月增加130元。职工医疗保险门诊个人账户划建额度人均增加约800元，同时降低门诊和住院起付标准、提高住院支付比例，大大提高了参保人员的医疗保险待遇。根据浙人社发〔2020〕50号文件精神，向符合享受生育保险待遇人员补发30天奖励假生育津贴，目前已受理3301人次，补发津贴1063.58万元。继续执行失业保险单位缴费费率临时性下调0.5%政策。2020年全市企业缴纳失业保险费累计少交3242.76万元，惠及16975家企业。三是不断加强社保基金内控管理。认真落实社保业务内控日常稽核制度，有效增强业务的规范性和基金的安全性，特别是在防止养老基金流失的措施上取得重大突破。今年5月，我局率先研发基于大数据分析技术的养老金流失智能分析与预警系统(即“亡故”预警系统)。该系统自5月23日试运行以来，共预警问题数据2164条，有效保障养老基金安全。
(四)和谐劳动关系不断夯实。
一是突出源头服务管理。继续深入推进双爱活动，在夏季高温期间开展“送清凉送健康送政策”服务月活动，共走访企业12家，受服务人数达900人。加强劳动用工综合管理，完成82家企业薪酬调查工作。严格执行劳务派遣审批制度，审批劳务派遣经营许可7家。开展全省仅三个试点区之一的浙江省特殊工时审批清单式改革试点工作，永固集团股份有限公司等10家企业成为首批实行特殊工时岗位清单管理的企业。二是深入推进“无欠薪市”创建。按照“属地管理、主管负责、分级处置”原则，依托各基层防欠薪工作领导小组，欠薪案发后由属地政府和行业主管部门牵头，召集各职能部门共同参与处置，取得了良好效果。积极开展农民工工资支付、非法使用童工等专项行动和劳动保障书面审查工作，共巡查用人单位15087家。及时化解处置工资拖欠案件，全年累计处置工资拖欠案件622件，涉及工资金额约1222万元，其中10人以上劳资纠纷群体性事件20起，涉及人数297人，涉及金额约309万元;涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安案件4件，涉及人数88人，涉及金额180.47万元，案件数量、人数、金额近五年来首次实现了同比大幅下降趋势。三是加强仲裁效能建设。优化仲裁办案程序，积极推进要素式办案模式改革。全市处理案件555件，涉案标的为5296万元，结案率达94.45%。强化仲裁调解功能，调解、撤诉结案360 件，调解率达79.12%。推进信息化仲裁工作，今年7月份建成的数字化智能仲裁庭，被浙江省人力资源和社会保障厅评为“省级示范仲裁庭”。四是规范工伤认定和劳动能力鉴定工作。加大工伤预防宣传力度，全年工伤事故发生率为0.57%，低于温州全市平均水平。今年共作出工伤认定2205起，工伤保险待遇核算业务2649笔，支出6865.05万元。共组织劳动能力鉴定11次，鉴定人数1524人。
(五)人事制度改革持续深化。
一是加强公务员队伍管理。有序推进公务员考录遴选工作，共录用公务员66名。认真做好公务员考核和奖励工作，完成政府系统2502名公务员2020年度考核工作，表彰三等功147人，嘉奖793人。切实加强公务员培训工作，继续实施“公务员学法用法三年轮训行动”计划，今年全市完成公务员学法用法培训1247人。继续开展公务员职务职级并行工作，全市完成晋升正科级34人，副科级60人。二是规范事业单位人事管理。规范事业单位人员招聘工作，全市公开招聘机关事业单位、卫生、教育系统等工作人员共计635人。完成事业单位岗位设置28家，核准2000多人次专技岗位聘任。完成教育系统职称自主评审试点工作，今年在XX中学、虹桥一小，开展中级职称自主评聘工作，共8位教师通过自主评审获得中级职称;在XX人民医院开展高级职称的自主评审，46人参加评审，其中10人获正高职称，28人获得副高职称。三是推进机关事业单位薪酬制度改革。今年以来，我局牵头出台提高机关事业单位工作人员年终一次性奖金标准，人均增资5800元，推动兑现2020年的年度重点工作奖励工作，促成新的全员目标考核奖标准纳入年度预算。积极配合协助市纪委开展了全市机关事业单位的规范津贴补贴检查工作，对全市机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制建立情况进行专项督查，促进“吃空饷”治理工作常态化，长期化。四是重视军转安置和退管工作。妥善安置营以下军转干部16名，自主择业1名，随军家属对等安置到参公事业单位1名，安置到国有企业3名，货币安置13名，全市企业退休军转干部总体保持平稳。开展对退休干部的关心关爱活动，今年春节前，走访慰问了96名重病、特困退休老干部。今年10月份，对全市团级退休干部、退休干部联络组成员及退休人员活动组组长等88人进行了重阳节慰问。
(六)“最多跑一次”改革纵深推进。
一是认真梳理“八统一”新指导目录。科学化梳理事项目录清单，标准化编制办事指南，确保省市县三级统一，线上线下一致。共梳理有41个主项，161个子项，其中民生事项61项。目前已实现“最多跑一次”事项100%全覆盖,民生事项一证通办40项，通办率62.5%，一网通办四星级事项50项，通办率63.9%，五星级事项53项,通办率32.9%。二是深入实施“社银合作”工程。依托农商银行系统网点多，网络覆盖广优势，在农商银行57个网点和3个丰收驿站下放常办31项社保业务，全力打造“就近跑”极大的方便了基层百姓，让老百姓不出乡镇(街道)，就能够体验到最优化便捷的人社服务。三是开展人社自助机布点工作。据统计，2020年局下属各人力社保所共现场办理社保业务达60万笔，为减少群众等待时间，我局在全市乡镇(街道)、较大社区、行政村、银行以及各基层所、就业处、医保中心、人才市场办等处配置安装了55台便民自助一体机，打造社保业务办理24小时不打烊。四是探索“一站式”服务模式。今年6月份，我局通过与民政、医疗机构数据共享，实行跨部门联网审批，在全省率先实行住院救助资金“一站式”即时刷卡结算，并将救助标准由过去80%提高到100%，使特困人员以及低保对象原先需提供10余种证明材料，经过乡镇、市级部门11道审批环节，耗时至少45天才能拿到救助资金，现在只需几分钟即可一次性获得医保报销和医疗救助金。据统计，全市通过住院即时结算的特困人员和低保对象达13289人次，直接结算医疗救助资金1066万元。
(七)党风廉政工作扎实开展。
局党组强化全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，推动党风廉政建设责任制和反腐倡廉各项工作落到实处。今年年初研究制定了2020年党风廉政建设和反腐败工作实施意见，制定年度计划、确定班子责任分工，召开人社系统作风建设大会。局属各党支部在每月固定日学习中均安排廉政建设、党性修养、社会主义价值观和理想信念大讨论，扎实推进人力社保业务知识更新，全系统干部敢于担当意识、善于担当能力进一步增强。深入开展人社系统扶贫领域腐败和作风问题专项治理、“铁腕纠四风、重拳治怠政”作风建设、“向微腐败开刀，让老百姓微笑”专项整治等多个活动，梳理出我局重点作风问题整治清单，持续开展作风效能明察暗访活动，修订完善我局工作人员公务出行暂行规定等，构建有效监督制度，杜绝“三公”经费使用管理不规范现象，使全局干部职工纪律意识、规矩意识、廉政意识进一步增强。
二、2020年计划
2020年，全市人力社保工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实市委全会和省市系统工作会议部署要求，坚持民生为本、人才优先，促进创业就业，增强社会保障兜底作用，深化人事制度改革，着力壮大人才队伍，纵深推进“跑改”工作，构建和谐劳动关系，以改革创新补短板、以实干服务抓落实、以防范风险促和谐，努力开创XX人力社保事业发展新局面。
(一)以培育大众创业创新为载体，进一步稳定就业形势
一要更加注重统筹城乡就业。大力推进城乡劳动者充分就业，全年城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。积极落实好就业扶持政策，继续加大社保补贴力度，扎实推进“就业创业基地”标准化建设。继续加大就业援助力度，与残联、妇联及社会义工协会合作，做好贫困家庭就业帮扶工作，加大公益性岗位开发的广度和深度。实施援企稳岗措施，落实参保职工技能提升补贴政策。二要更加注重培育创业创新。完善落实新一轮创业创新政策，尤其是进一步加大创业担保贷款宣传和发放力度，着重选择3-4个创业项目进行跟踪考察和重点扶持，确保贷款规模和扶持人数双提高。强化创业培训，搭建服务平台，提升服务功能，提高创业成功率。继续扩大失业保险基金支出范围，落实企业减负政策，强化失业保险促进就业、预防失业功能。三要突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作。推行终身职业培训制度，完善政府购买培训服务机制，强化贫困家庭子女、失业人员、农民工等群体职业技能培训，推动素质就业。开展高校毕业生就业创业关爱行动，根据实际需求不断丰富公益培训项目。积极落实引导高校毕业生到基层工作有关政策，通过发放创业补贴、社保补贴等形式鼓励高校毕业生下基层工作。
(二)以秉持引育并重理念为引领，进一步壮大人才队伍
一要创新人才引进机制。深入实施创业创新型紧缺人才“猎才工程”,探索完善柔性引才机制建设，不断深化校企合作平台共建,采取“菜单式”、“订单式”招才方式加快引进一批紧缺性人才。扩大组织范围和规模赴外省市人才市场和高等院校开展引才活动。加强温州市重点创新团队的引进和遴选工作，尤其是带技术、带项目、带资金来XX创业落户的领军型创业人才团队。(今年计划引进1名以上博士后)二要加大高层次人才选拔培养力度。深入实施“151”、“551”人才工程，加大宣传力度，抓重点服务企业，做好各类高层次人才选拔推荐。三要继续加强高技能人才队伍建设。完善技能人才多元评价机制，加大培养力度，在国家职业资格目录内有针对性地开展符合我市特色的高技能人才培养工作，培养高技能人才1800人。广泛组织岗位大练兵技能大比武活动，评选出一批“技术能手”。加强技能人才培养平台建设，以我市2家温州市高技能人才公共实训基地和各级技能大师工作室为平台，培养一批紧缺型高技能人才。
(三)以实现全民应保尽保为目标，进一步强化社会保障兜底作用
一要深化全民参保计划。夯实参保基础，强化精准扩面和动态管理，基本养老保险参保率稳定在92%以上，提高从业人员参保率。根据国家统一部署，调整离退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准。二要完善社保政策体系。完善规范基本养老保险制度，进一步规范被征地农民基本生活保障和转保工作。完善机关事业养老保险制度改革和职业年金基金管理。继续深化医保总额预算管理，学习借鉴杭州、宁波和省里智能监管平台经验、做法，完善智能监管平台功能，充分发挥智能监管平台事前提醒、事中控制、事后审核功能。三要确保社保基金安全运行。定期开展社保基金安全和内控机制建设专项检查，深入实施社保基金第三方审计，守牢基金安全底线。
(四)以争创“无欠薪”县市为重点，进一步夯实和谐劳动关系
一是深化“双爱”活动。把劳动关系各项工作有机整合到活动中，推进“双爱”活动向纵深发展，全面提升我市和谐劳动关系发展水平。稳妥开展劳务派遣经营和特殊工时审批行政许可，规范劳动用工行为。二要深入推进“XX无欠薪”建设。继续夯实“网格化、网络化”两网管理，强化劳动保障监察执法。联合相关部门和各乡镇(街道)进一步完善防范处置企业欠薪长效机制，开展制造业企业、工程建设项目、企业欠薪失信行为等专项治理行动，有效控制我市工资拖欠问题，争取明年顺利通过“浙江无欠薪”考核验收。三要强化劳动人事争议调解仲裁。开展“要素式”审理改革，简化案件处理程序，确保全市劳动争议案件按期结案率达到92%以上。以方便群众、服务群众为目的，对案件数量多，企业用工密集的镇(街道)，推进劳动人事争议多元化解，逐步设立劳动人事争议调解中心，加强办事处工作指导，切实提高仲裁调解效能。
(五)以激发干部队伍活力为抓手，进一步深化人事和薪酬制度改革
一要完善事业单位人事管理。深化事业单位人事制度，完善各项管理制度，加快形成更加灵活的用人机制。大力提升事业单位阳光考录品质，健全防治“吃空饷”长效机制。进一步加强岗位设置管理，完善聘期考核等人员聘用管理。二要深化收入分配制度改革。深化事业单位绩效工资制度改革，完善绩效工资总量“1+X”激励模式，探索建立符合事业单位行业特点的绩效工资正常增长机制。继续做好规范津贴补贴自查自纠工作及重点督查。三要推进市管国有企业负责人薪酬制度改革。全面落实国有企业负责人薪酬制度改革实施方案，规范国有企业管理人员薪酬水平，出台相关配套政策文件。
(六)以践行“最多跑一次”改革为契机，进一步提升人社系统服务效能
一是持续推进系统党风廉政建设，弛而不息推进作风建设，持续加大正风肃纪力度，全面落实整改措施，使全局的工作落实、服务水平等方面都明显提升。二是积极响应省人社厅要求实施数字化转型工程，让人社工作搭上信息化的快车。继续加强社银合作有关工作，加强社银合作业务网点的社保经办能力，努力实现广大群众社保业务“就近跑一次”，家门口能办事。继续加强与电信公司沟通，进一步开发企服宝功能，同时磋商降低企服宝费率，加大企服宝使用覆盖面。三是强化保障，确保有效推进“最多跑一次”改革工作。以“一窗受理、集成办理”为模式，加快推进业务集成，促进线上线下融合，加快推进信息共享，全力实现群众“最多跑一次，最好不要跑”的目标。