区委编委办2019年工作总结及2020年工作计划
2020年以来，区机构编制工作在市编办的关心指导下，在区委、区政府的重视支持下，深耕细作，砥砺前行，着力推进“放管服”改革，深化机构改革，优化机构编制资源配置，完成“三年行动”任务，强化自身队伍建设，各项工作取得了新的突破。
一、着力推进“放管服”改革
(一)以“简”为先，瘦身除冗有新进展。落实承接上级明确取消的行政审批事项，根据国务院《关于取消一批行政许可等事项的通知》(国发[2020]8号)文件精神，对应取消工商XX分局、农机局共4项行政许可事项。大力开展减证便民，严格按照“五个一律”要求，科学界定取消证明材料，同时根据工作实际，对相同公共服务事项所需证明类材料进行横向对比，对“他无我有”的，及时取消;对周边区县已清理的证明盖章类材料清单，倒逼相关部门对应取消，全年共取消相关证明事项75项。
(二)以“优”为本，办事服务有新成效。扎实推进民生领域公共服务下放。通过窗口调研、街道(社区)走访、广泛征求社会意见等形式，对全区180项公共服务事项进行深入研究，明确下放涉及民生领域的56项公共服务事项。为保障56项公共服务事项下放到位。就“如何放”的问题多次到人社、民政、卫计等部门进行专题研讨，对网络安全、平台建设、专网互通等问题逐一对接、逐一破解，确保下放后试点街道、社区“接得住，管得好”。
(三)以“效”为要，政务公开有新举措。XX区率先在全省开展乡镇(街道)权责清理，以国务院基层政务公开试点为契机，把能够下放至乡街的事项尽量下放，经过4轮清理和审查，共明确乡镇权责62项，街道权责71项，共涉及14个乡镇(街道)和26家区直部门和驻区单位。同时推进省“互联网+政务服务”一体化平台建设。按照省政府要求，全力配合各部门填报行政权力事项。目前，一体化平台共录入行政权力事项1833项，各事项填报率和发布率已达到100%。
二、全面深化机构改革
(一)善谋善思，主动学习。牢牢把握机构改革的政治主题，把坚持和加强党的全面领导贯穿机构改革工作的始终，在第一时间成立了以区委书记为组长的区委深化机构改革领导小组，区委常委、区委组织部任办公室主任。认真学习《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《湖南省关于市县机构改革的总体意见》以及习近平总书记讲话等文件精神，认真领会了湖南省党政机构改革动员大会的部署和要求，确保学懂吃透改革精神。
(二)抓实抓细，调研摸底。对照中央和省、市规定的时间要求，XX区绷紧弦、鼓足劲，迅速响应，制定全区机构改革工作计划“时间表”、严丝合缝地对照落实。今年上半年，就赴区直部门通过召开座谈会、实地调查等方式，掌握全区党政群机关以及所属事业单位机构的相关政策规定、职能配置和运转情况，广泛听取各部门对机构改革的意见建议;下半年，又专题对66家承担行政职能的事业单位进行调研摸底，分类整理完善了5套基础表格，全面翔实的掌握“第一手”资料。统筹谋划，同步推进党政、人大、政协、群团、承担行政职能事业单位等各类改革，研究制定了主方案和多个备选方案，对各类方案反复“模拟演练”，细而又细、慎之又慎。
(三)对标对表，拟定方案。对标中央和湖南省机构改革方案中明确的机构和职能调整情况，参照《湖南省关于市县机构改革的总体意见》、《市县机构改革有关具体问题的政策口径》、《市县两级党政机构设置模板》等文件资料，以推进治理能力和治理体系现代化为导向，推进机构职能优化协同高效为着力点，紧密结合XX区实际，开动脑筋、集思广益，在严格遵守机构限额、机构设置等刚性要求的基础上，认真研究起草我区机构改革方案，经区委常委会研究通过后，现已上报至市委深化机构改革领导小组。
(四)稳打稳扎，着手实施。改革方案上报后，及时起草了《XX区机构改革实施方案》、《XX区党政机构设置意见》等文件;启动了乡镇街道机构改革，拟写了乡镇街道“三定”模板，为XX区机构改革动员会做好了准备。同时，全面清查全区机构编制情况，清理承担行政职能的事业单位，根据全区编制总量和改革原则进行测算，初步确定涉改行政事业单位编制配备方案，并为即将开展的机构人员转隶做好了数据摸底工作。
三、致力优化机构编制资源配置
(一)科学调整，实施机构编制动态管理。严格控制全区编制总量，用好用活编制存量，通过深入了解各单位的职能职责、编制需求等情况，科学制定编制调整方案，缩减职能萎缩、名存实亡单位编制，加强重点领域、民生工作编制保障。年初全区共上收相关编制40名，配备加强重点领域编制20多名，盘活了编制资源。
(二)抓实抓细，强化日常管理。撤销区监察局和区检察院反贪污贿赂局、反渎职侵权局、职务犯罪预防室，组建区监察委员会，与区纪委合署办公;新设了区政协云管理服务办公室、区中小企业服务中心、区外事侨务服务中心、区建设执法监察大队;更名了区纪委8个派驻纪检组、区建筑工程安全监督站、区工程建筑管理办公室;为区城管局和区环卫大队增设了内设机构。
(三)高效高质，推动事业单位登记管理工作。简化程序，全面完成事业单位年度报告公示工作，实施“容缺办理”，服务对象除在领证时需提交纸质材料，其他环节均在网上操作，办证效率大大提高。截至目前，XX区办理设立登记单位5家，变更登记单位78家，注销登记单位5家，网上事业单位年度报告公示231家。落实精神，开展事业单位法人公示信息抽查工作，按2%的比例随机抽查了区社区办、区控违拆违办、区文化馆及区蔬科所等4家单位，对登记事项、年度报告等12个方面的内容进行检查，被抽查单位的法人公示工作均做到了规范及时细致。
四、超前完成“三年行动”任务
(一)完成机构编制管理台账系统建设。根据市编办《关于印发〈推进区县(市)机构编制管理基础建设三年行动方案〉的通知》要求，全面收集扫描了1988年XX区成立以来的所有机构编制管理文件1300余份，并按单位、按年度进行信息化分类存档。XX区共需建立286家单位台账，现已全部完成纸质台账建立及数据信息填写，并实时更新。现有单位和撤销、整合、改制单位共计382家的机构编制沿革文件已收录完成。
(二)完善机构编制管理信息库。分批组织全区133家机关事业单位进行系统的机构编制综合管理平台操作培训。通过线下核查信息、线上填报录入、线上审批三个环节，完成平台信息的补充与校对，夯实了平台基础数据库。同时也实现了机构编制业务网上办理，提高了机构编制异动的运行效率和精准率。今年以来，按要求录入完善全区机构信息3000余条，人员信息50000余条，录入机构编制文件600余份;按规定为近200名机关事业单位新进人员办理入编手续，实时办理了各类下编手续，及时更新维护机构编制综合管理平台。
(三)完成《常德市XX区机构编制史资料(1988-2020年)》(初稿)。为全面掌握我区机构编制调整、发展、演变的历史过程和现实情况，自3月开始，区编办启动了1988年-2020年各单位机构编制调整演变情况清理工作，主要是按时间先后顺序，逐一撰写各单位的机构设置、主要职责和工作任务、内设机构设置和人员编制等五方面的内容，形成本地区综合史志资料。经过近一年的筹划和打磨，按照集中编写、各单位核定、统一校稿的工作模式，前后三轮反复交叉校稿，目前全区涉及的500多家单位(含撤销、合并、转型的单位)机构编制史初稿已完成定稿，共计100多万字，现正在准备编印成册，确保了提前一年完成机构编制“三年行动”的方案要求。
五、不断强化自身队伍建设
(一)党建求实求效。全年来，我办机关党支部积极作为，将“两学一做”学习教育工作常态化、制度化，深入开展党支部“五化建设”，扎实开展主题党日活动12次，支部书记上党课2次，党员一对一结对帮扶走访4次，参与“众创平安”义务巡逻12次，按要求贯彻落实“三会一课”制度，领导班子带头参加学习，切实做到学习有部署、有记录、有讨论、有笔记、有体会，提高全办党员的政治能力和对党的理论的坚定信仰。
(二)学习入脑入心。注重理论思想学习和业务调研提能两手同时抓，两手同时硬。一年来开展办内中心组学习8次，业务知识培训4次，组织专题学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《治国理政》(第二卷)等，副科级以上领导积极参加《第二期学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神》专题培训班并顺利通过结业考试，我办党员代表参与全市学习习近平新时代中国特色社会主义思想电视知识竞赛并荣获二等奖。全办干部积极向市编办、市文明网、中国XX等网站投稿50余篇，其中“XX区推进公共服务事项在群众家门口办理”被中央机构编制网采用。办内学习氛围日益浓厚。
(三)管理从严从紧。重新调整修订了办内各项规章制度，形成了《区委编委办机关制度资料汇编(2020年)》，涉及八项规定、三重一大、日常办公、财务管理等11个方面的制度共126条，以制度管队伍，严格执行上下班定点定时签到纪律，结合月度会进行定期通报，并根据《XX区委编委办量化考核实施方案》进行加扣分，挂钩个人年底评先评优，全办上下工作秩序井然，协调联动充分。加大力度监督自查了“四风”问题、违规参与涉矿经营、违规在企业兼职等情况，按季度上报正风反腐工作情况，每月扎实开展“两同时谈心谈话”，办内风清气正、心齐气顺。
(四)创文有声有色。2020年区编办以争创市级文明标兵单位为契机，增强单位凝聚力，提升干部精气神，全年共开展“我们的节日”活动7次，道德讲堂2次，志愿服务活动6次，文体活动4次，廉政教育4次，资助青山溪贫困学子3人，定期报送身边好人线索，倡导文明节俭操办婚丧喜庆事宜等等。活动侧重于区委区政府的主流导向，结合办内实际，取得了良好的活动成效。其中贴近生活实际的重阳节日活动得到了中国网的认可并予以报道宣传。
六、存在的问题和建议
(一)编制问题
2020年乡街区划调整后，XX区乡街总数由12增至14，同时随着城市提质扩容，进城人口越来越多，且市区职能不断下放、重心下移，基层乡街承担的征地拆迁、控违拆违、信访维稳压力越来越重，加上近年来XX区接受异地安置的退役士兵及军转干部任务大幅增加，以上种种原因，导致我区编制总量严重不足，编制紧缺矛盾难以调和。建议跨区域调剂编制至XX区，申请增加区直行政编制50名以上，乡街行政编制140名以上，乡街事业编制140名以上，其他事业编制200名以上。
(二)遗留问题
区公路局下放后，因人员较多，我区将38人分流到相关全额拨款事业单位，但这部分人员使用的是道班编制，差额拨款，全额保障。目前这部分人员已在相关单位工作，工资人事关系也已转至对应单位，但编制因性质不同未转，造成了编制管理与工资人事管理脱节，建议将区公路局道班编制改为全额拨款事业编制。
(三)流程问题
近几年来，全市编办系统一直实行机构编制报表定期报送机制，以便市编办能定期掌握汇总各地机构编制情况，并及时进行调整优化。但在报送流程上，各区县市编办需要将内容高度重合的报表分别报送至两个不同科室，且目前使用的省机构编制综合管理平台系统数据已经相当完善，其中机构数、编制数的变化实时更新、一目了然，相较于传统报表，内容更加全面精准。建议由市编办统筹安排，简化流程，定期集中向一个科室进行报送，同时启用综合管理平台系统的市级管理权限对各区县市的机构编制数据进行抓取，实行定期报表和平台系统分析两种模式并存，待时机成熟后，直接使用平台系统分析模式。
七、2020年工作安排
(一)积极稳妥组织实施XX区党政机构改革。按照中央、省、市规定的时间节点，在2020年3月底前完成XX区机构改革工作任务。重点把握优化协同高效这个着力点，从严从紧调控人员编制和领导职数，认真做好“三定”工作，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。
(二)继续做好控编减编工作。持之以恒探索运行机构编制动态管理，严格控制新设机构、新增编制的审批。
(三)做好机构编制实名制管理和事业单位登记管理等常规性工作。发挥机构编制监督职能，提高服务效率和水平。
(四)狠抓党的十九大精神的贯彻学习。抓好“两学一做”常态化学习教育，严格落实中央八项规定，加强机关效能建设和自身建设。
(五)努力完成中心工作。切实抓好招商引资、精准扶贫、文明XX等工作，助力“打造产业强区、建设美好XX，全面推进基本现代化新征程”，积极完成区委、区政府和市编办布置的其它各项工作任务。