应急管理局2019年安全生产工作总结和2020年工作计划
今年以来，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，我局认真贯彻落实省厅、XX局和市委市政府的各项工作部署，围绕建设“平安XX”战略部署，扎实推进安全生产领域改革发展，持续深化安全生产“治标更治本”，切实落实安全生产各项举措，为建设“世界小商品之都”创造了安全、平稳的安全生产环境。
一、安全生产形势
2020年全市共发生各类生产安全事故46起，死亡44人，同比分别下降36.1%、26.67%。其中，工矿商贸行业发生上报事故5起，死亡6人，同比分别下降37.5%、25%;发生生产经营性道路交通事故41起，死亡38人，同比分别下降35.9%、26.9%。消防火灾事故方面，全市共发生火灾上报事故301起，同比下降27.29%。全市未发生较大事故，安全生产形势总体平稳趋好。
二、2020年主要工作
(一)推进安全生产领域改革发展促安全责任体系落实。以贯彻落实我市《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》为抓手，指导、督促、推动各镇街、部门落实50项安全生产领域改革发展任务， 2020年度的45任务项已全部完成，其余5项正在推进中。一是安全生产责任体系进一步完善。建立市安全生产大检查大整治指挥部和市安委办协调联动工作机制，抽调公安、教育、市场监管、卫计委等部门12名人员充实指挥部力量，加强安委办职责作用的发挥。今年来，市安委办会同安全生产指挥部持续开展督查，共发出督查通报20期，工作提醒单25份，交办单21期，通过推动监管责任落实倒逼企业主体责任的落实。二是深化“最多跑一次”改革，落实“减权、减材料、减证明、减窗”工作要求，在去年的基础上，进一步削减权力事项2项，减材料28份，减证明3份，剩余的19个权力事项已全部实现“义网通办”和零次跑。截至目前，办件量1007件，已达去年全年办件量的107%，所有权力事项的办理无一差错。我局改革做法先后被省政府《专报国办信息》、省跑改办《四单一网简报》刊登，并在全省安监系统会议上推广。三是提升危化品安全监管基础。为贯彻落实市委市政府招大引强的决策部署，积极服务市级重点项目落地，我局通过省局、XX局支持，省安科院指导支持，并在高新区、编办等部门的共同努力下，按照危化品企业“五个一体化”工作要求，在我市信息光电高新区成立了高新区安监局，明确了高新区安监局的人员配备、工作职能和管辖区域，组建了市级首支危化品事故应急处置救援队，进一步加强园区安全生产监管工作，全力夯实全市危化领域安全基础。
(二)深化安全生产“治标更治本”。在去年的基础上，今年市安委会又部署涉及8个牵头部门、10个重点领域的第一批13项工作任务，目前，已完成11项工作任务，其他工作正有序推进。一是开展2轮次安全生产“百日攻坚”行动，打好安全事故防控组合拳。从火灾警情和事故情况出发，重点对建筑工地、钢瓶液化气、危化品、电气火灾、工业车辆(简易升降平台)、农村(社区)小加工作坊(单位)、道路交通、高层建筑等重点行业领域开展常态化“问题清单”排查整治，制定标准，理顺机制责任，全力推进破解安全隐患顽症。二是加大执法检查力度，实行全员监管执法，进一步扩大监管执法覆盖面。截止目前，共立案查处安全生产违法行为354起，罚没款713万元，同比分别上升47%、16%，移送公安机关追究刑事责任6起9人，执法工作各项指标均列XX市首位。全面从严执法监管倒逼安全主体责任落实工作氛围基本形成。三是融合推进安全生产标准化和宗地企业主体责任“六有六提升”建设。通过采取培训指导、示范引领、督查检查、执法约谈等方式，开展安全生产标准化“三创”工作(企业自创、政府辅导创、第三方机构协助创)，真正让企业主担负起安全生产主体责任。目前，完成XX市级安全生产标准化示范企业52家，宗地企业主体责任“六有六提升”示范企业13家，三级标准化新创和复评企业共248家，国家二级标准化企业6家(目前累计有标准化企业848家)，1.2万家企业已建立安全户口，平均活跃度在60%以上。
(三)改革创新安全监管模式。一是创新开展智慧安全管理中心体系建设。通过政府引导，市场化运作，建立“网上网下联控的第三方技防服务”事故防控应急处置新模式，构建大安全“防控一体化”格局，全面提升各类企(事)业单位安全风险管控水平。同时，制定了《XX市智慧安全站建设运行管理办法(试行)》，规范智慧安全站的建设、运行、考核、结果运用，全面提升安全风险管控水平。截止目前，在全市建成智慧安全站48个，覆盖宗地957宗，覆盖企业3698家，覆盖九小场所2515处，覆盖村(居)138个。二是加强危化品领域抓源清流式监管。结合全市危化品安全监管工作实际，创新开展危化品安全监管平台研发并运行，全市所有67家危化品生产、经营、仓储单位和715家危化品使用单位的危化品信息实时监控收集数据，实行可溯化、信息化、网上痕迹管理。我市依托危化品使用管控平台加强危化品使用单位动态监管工作得到省安监局的肯定，并在XX市推广，我局列入省政府数字化转型8+13工作重点项目之一。三是开展道路交通“两站两员”建设。建立镇街交通安全管理站和劝导站，配备管理员和劝导员，加大交通安全宣传力度，尤其是对村(居)老年人群体的安全宣传，提高道路交通安全事故防控能力。目前，全市已建成14处交通安全管理站，275个劝导站，交通事故防控能力和实效进一步得到加强。四是抓好安全培训和宣传教育改革。为提高培训的针对性和有效性，发挥高等院校在安全培训工作中的作用，我局创新改革，由工商学院和机电学院承接企业负责人和安管员的培训工作，同时，制定安全培训效果评估办法，从基础管理、服务质量、镇街评定等方面评估学校培训效果。我市培训工作做法得到全省安全培训工作会议上进行经验推广。
(四)全力夯实安全生产基础。一是完善安全生产诚信评价体系建设。今年新增两个信用应用项目：“好信用、好服务”和“好信用、轻松考”，具体包含优先排班考试、免费培训、免费参观、免费体验、免费讲解系列服务，实现联合惩戒个人4617人、企业651家。二是加强重点单位的隐患整治。常态化开展省、XX市、市级、镇街重点单位隐患挂牌整治销号制，通过抓挂牌整改举一反三，推动本辖区、本行业安全隐患的整改。今年，省、XX市、我市挂牌的30家工矿商贸企业、9处道路交通事故黑点全部完成整改。三是深入开展职业卫生和安全生产监管一体化工作。重点对印刷、皮革箱包等重点行业职业病防治专项治理，完成整治416家，创建职业卫生管理示范企业8家，完成职业病危害项目申报企业814家，检测1075家，职业健康体检企业319家，同比分别上升73.2%、70.1%、13.8%，各项数据均列XX首位。
(五)营造全民参与关注安全氛围。一是开展6月份安全生产宣传月系列活动。加强安全生产宣传渠道和途径建设。整合14个镇街、17个部门的1431块宣传电子显示屏资源和111个文化礼堂及所有723个行政村的宣传栏，常态化开展宣传。加强“XX安监”安全微信公众号推广力度，组织安全知识答题6.5万多人次，扩大受众覆盖面，关注人数从1.2万上升14.6万人，营造良好舆论氛围。二是加大安全警示曝光教育常态化。开展警示性观摩执法活动，通过执法一家，带动面上企业履职，今年共开展4期。坚持以案说法，通过报纸、电视等媒体的相关栏目警示曝光，强化重点行业领域及从业人员的安全技能和应急知识，提高警示教育的针对性和有效性，截止目前，共宣传曝光471期。三是安全生产培训力度大幅提高。共培训镇街安全监管人员4126余人次，生产经营单位负责人2186人，安全管理人员1837人，特种作业人员975人，危化品专管员400余人，从业人员34万人。
今年来，在市委市政府的正确领导下，在镇街部门的共同履职下，全市安全生产监管工作取得了一定的成绩，但我们也清楚地认识到，我们工作还存在着很多短板和不足，安全生产形势依然严峻。事故防控压力依然较大。部分行业领域安全隐患仍然存在，安全事故仍偶有发生;安全基础仍然薄弱，机制运行效果评估上还有待完善改进，企业(房东)安全生产主体责任有待加强，“政热企冷，上热下冷”的现象还不同程度存在，与真正落实企业主体责任的要求仍有较大差距。这些问题的存在给我们做好当前的安全生产工作带来较大不确定性，需在今后工作中着力解决。
三、2020年工作计划
2020年安全生产工作的总体思路为：根据职能转变要求，进一步贯彻落实好国家、省、XX市事故防控应急管理工作决策部署，围绕整治以问题为导向，服务以需求为理念，坚持治源治本，主动服务企业，全面做好安全生产、自然灾害和防灾减灾工作，构建“123+10+X”工作格局，牢固树立“大安全、大应急、大减灾”思想，确保全市安全生产形势持续稳定好转。
(一)围绕一个目标。力争全年不发生安全亡人事故。
(二)坚持两大治源治本。人的安全行为和物的安全状态。
(三)开展三大行动。每月全市集中组织开展一次拉动演练、一项专项整治、一场现场推进。
(四)实施十大工程
一是织密应急防控体系“一张网”工程。针对我市自然灾害和安全生产事故风险特点，制定全市应急管理预案，整合社会单位专业应急力量，统筹建设综合性应急救援队伍，完善险情信息发布预警机制，快速应急指挥机制，基层微型消防联动工作机制，织密应急防控体系“一张网”工程。
二是“标准+智慧”安全防控工程。激励各行业领域企业争创市级安全生产示范单位和国家安全生产标准化单位，运用智慧安全管理手段，强化风险防控能力建设。
三是“烟感革命”工程。在全市生产经营单位、居住出租房安装普及烟感报警器，第一时间发现控制火情，实现救早救小，减少财产损失。
四是夯实村居安全“双基”工程(基层基础)。组织业务能力培训，抓实村居安全巡查队伍，落实村居生产生活安全检查、宣传工作，平安示范村居创建活动，夯实基层基础促进农村社区和谐稳定。
五是危化品综合治理提升工程。在危险化学品三年综合治理基础上，总结做法经验，形成常态化工作机制。指导保险机构出台服务标准，规范危化品生产、仓储经营企业“保险+服务”模式。深化“最多跑一次”改革服务工作，加强危化品和矿山企业项目审批服务，做到全省领跑，配合主管部门做好烟花爆竹行业退市工作，配合做好人口密集区危化生产企业搬迁工作。
六是小微创业园安全“订单式体检”服务工程。抓住小微创业园设计、建设和投入使用的三个关键环节，组织安全专家小组开展一次全面安全体检服务，支持园区经济安全发展。并持续为小微创业园提供安全“订单式体检”。
七是Mall(摩尔)安全监管创新工程(大型综合体)。组织开展大型综合体安全生产评估论证，严格落实企业应急管理第一责任人的工作责任制，指导经营主体完善应急处置体系，强化应急预案修订、备案和演练。
八是高层建筑消防整治提升工程。摸清全市高层建筑基本情况，集中整治和消除火灾隐患，进一步明确和落实消防安全管理责任，强化日常消防安全监管，建立健全消防安全管理长效机制，每栋高层建筑消防安全管理责任得到有效落实，坚决预防和遏制高层建筑重特大火灾事故发生。
九是应急队伍免疫提升工程。结合全市党员干部“五(吾)带头”活动，严格纪律规矩，规范基层应急管理工作流程，转变工作方法和工作思路，既要依法监管又要热情服务。开展正、反面典型教育，加强严管厚爱，从严管理，关注基层工作员身心健康，树立良好的应急管理队伍作风形象。
十是“安管员+全民”安全意识素质提升工程。深化安全宣传工作机制。做实“XX应急”微信公众号、电子显示屏等宣传渠道阵地建设，加强北苑、佛堂公共安全体验中心使用实效，拓宽培训覆盖面，引导企业、学校、村居等参加体验培训，提高全社会安全意识。持续开展安全隐患曝光行动，在市主流媒体设立安全隐患曝光台，曝光存在重大安全隐患的企业和被列入安全生产“黑名单”的企业及负责人，进一步强化企业责任意识。