今年以来，按照国家、省、市的部署要求，以安全生产责任落实年为抓手，积极推进安全生产“大快严”、双重预防机制建设、“素质固安”工程等重点工作，有力推动了安全生产监管工作扎实深入开展。在安全生产责任落实方面，出台了《关于建立完善安全生产责任落实年工作机制的实施意见》《关于在全县生产经营单位全面推行配备安全总监制度的通知》《关于在规模以上企业和人员密集场所建立专(兼)职应急救援队伍的通知》三个文件，市安委会作为典型在全市进行转发推广。在双重预防机制建设方面，截止目前，全县共完成企业527家，今年5月份全市双重预防机制建设现场会议在我县召开。在执法监察方面，结合大快严和百日攻坚治理行动，严格落实现场处理、行政强制、行政处罚等执法措施。截至目前，累计执法检查企业9236家次，排查隐患26000余处，立案处罚76起，行政处罚196.7万元，挂牌督办9处，关闭取缔非法违法企业16家。在素质固安工程方面，深入开展了“四级”全员大培训、“六进”全民大教育、百场“送培训进企业”、百场送安全节目下乡、千场大演练活动，共举办各类培训、宣讲班次290场次。建设了建筑施工安全、社区居家安全、企业安全警示教育3处教育体验基地，全部面向社会公众开放。在迎接市安全生产巡查和做好十九大期间安全生产工作方面，认真做好协调配合工作，顺利完成了市第五巡查组对我县的巡查工作，对巡查组提出的94条问题清单全部进行了分解落实。严格落实市政府十九大期间安全生产九项断然措施，成立了安全生产战时指挥部，对55家高危行业企业落实了派驻盯守制度，对安全风险较大的138家企业实施了停产整顿措施。今年以来，全县共发生安全生产事故4起(其中煤矿事故1起，制造业事故1起，建筑业事故2起)、死亡4人，与去年持平，安全生产形势保持了总体平稳。
一、2020年工作总结
(一)健全责任体系，构建齐抓共管工作格局。
一是高度重视安全生产工作。县委、县政府始终把安全生产摆在重要位置，坚持把安全生产工作与全县经济社会发展各项工作同规划、同部署、同推进，制定实施了《汶上县安全生产“十三五”规划》。坚持“发展经济是第一要务、安全生产是第一责任”，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，定期研究决定安全生产重大问题。今年以来，县委常委会2次、县政府常务会议3次分别听取和研究安全生产工作，解决了安全生产专项资金投入、安监人员配备、机构设置等重大问题。成立了由县委书记、县长同时担任主任，42个部门主要负责人为成员的县安委会，设立了12个专业委员会。县安委会每季度召开一次工作会议，各专业委员会定期召开调度会议，安排部署阶段性工作。每次召开全县重要会议，县委、县政府主要领导都把安全生产作为一项重要内容进行安排部署，切实做到了警钟长鸣、长抓不懈。
二是完善责任制度体系。县委、县政府出台了《汶上县落实安全生产“三项责任”暂行办法》，将县、乡(镇)党委政府安全生产属地管理责任、行业主管部门监管责任、企业安全生产主体责任“三项责任”进行了细化量化，明确了责任界定。认真学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《山东省安全生产条例》和《济宁市关于开展安全生产责任落实年活动的实施意见》，确定2020年为安全生产责任落实年，印发了《关于建立完善安全生产责任落实年工作机制的实施意见》。市安委会办公室将我县出台的《实施意见》及《关于在全县生产经营单位全面推行配备安全总监制度的通知》和《关于在规模以上企业和人员密集场所建立专(兼)职应急救援队伍的通知》等3个文件，在全市进行了转发。《实施意见》重点完善了组织领导、网格化监管、双重预防、督查考核、教育引导、标准化管理六项工作机制。
三严格落实督查考核机制。县委、县政府将安全生产纳入年度科学发展综合考核体系，考核权重提高到了30分，考核结果作为各级领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。修订完善《安全生产目标管理考核办法》，注重日常性工作考核，严格落实“一票否决”和责任追究制度，对年内发生两起一般事故的乡镇、部门，取消评先树优资格;年内发生较大及以上事故的，全面工作“一票否决”。层层签订安全生产责任书、安全生产承诺书，对镇街、部门目标责任落实情况实行每半年进行一次考核通报。
(二)围绕主体责任，统筹推进各项重点工作。
一是推进双重预防机制建设。按照省、市统一部署，我县坚持把双重预防机制建设作为落实企业主体责任的重要一环和促进企业本质安全的治本之举来抓，按照“政府引导、部门联动、标杆示范、分类推进”的工作思路，创新举措，狠抓落实，制定了三年推进计划，从2020年起，利用三年时间实现重点行业领域全覆盖，规模以上企业和小微企业全部建成双重预防体系。推进工作中，紧紧围绕“全员参与、不走过场、管用实用”的原则要求，总结推出了“六个一”运行模式，即：“一行一则、一企一册、一岗一责、一人一卡、一日一醒(省)、一企一档”，促进双重预防机制规范运行。截止目前，先后举办专题培训班3期、现场观摩5次，全县共建成“两体系一平台”企业527家，完成培育省、市、县三级标杆企业122家，今年5月份全市双重预防机制建设现场会议在我县召开。
二是推行配备安全总监制度。印发了《关于在全县生产经营单位全面推行配备安全总监制度的通知》(汶安字〔2020〕27号)，要求规模以上企业、人员密集场所及从事高危生产加工的企业配备至少一名取得培训合格证的安全总监，安全总监直接对企业主要负责人负责，熟知安全生产法律法规，了解安全生产相关政策，组织开展企业常态化隐患排查和整改治理工作。县安委会办公室按照行业分类，分批次对安全总监人选进行系统培训。截止目前，全县已有353家企业完成了安全总监配备，292家企业人选正在接受培训。全县共举办企业安全总监专题培训班13期，培训人数达682人，其中有366人考取了安全资格证书，达到了上岗要求。
三是建立专(兼)职应急救援队伍。下发了《关于在规模以上企业和人员密集场所建立专(兼)职应急救援队伍的通知》(汶安字〔2020〕27号)，要求规模以上企业和人员密集场所按照相应组建原则成立应急救援队伍，制定应急救援预案，开展“双百”培训教育，定期组织专项演练，强化基层应急救援队伍力量，提高企业应对突发事故能力，提升企业应急救援水平。截至目前，全县已有238家企业组建了专(兼)职应急救援队伍，总人数达到2321人。
四是持续开展安全生产标准化工作。依据市局工作部署要求，在规模较大、实力较强、基础较好的规模以上企业开展安全标准化创建工作的基础上，进一步扩大了开展安全生产标准化企业的范围。截至目前共完成安全生产标准化企业26家(二级1家，三级25家)，其中纺织服装企业12家， 17家加油站的安全标准化评审上报工作，超额完成了全年预定(24家)的工作任务，。
(三)强化执法监察，创新依法治安监管模式。
一是积极推进“四个常态化”监管模式。1、推进安全培训常态化。牢固树立“培训不到位就是最大隐患”的理念，在全县实施了“全员培训三年行动计划”，大力开展“三项人员”持证上岗培训、“送培训进企业”和企业自主培训活动。采取政府购买服务的方式，由县财政每年列支专项资金15万元，聘请安全专家授课。培训活动采取上一堂安全课、开展一次隐患自查、组织一场应急演练、建立一套培训档案“四个一”的模式进行。截至目前，今年共举办“送培训进企业”140场次，培训员工近3万人次，有效解决了一线员工安全常识少、应急处置能力差的问题。2、推进打非治违常态化。充分发挥安委会各专业委员会的作用，每年都确定一批打非治违重点领域。先后开展了非法加油站点、液化气站、烟花爆竹、石材开采、建筑施工、特种设备、消防安全等9个行业领域的打非治违专项行动。截至目前，打击严重违法违规行为7起，关闭取缔16家企业。3、推进执法监察常态化。积极推行全员执法、行业部门专项执法、乡镇安监委托执法，实现执法全覆盖.编制了涵盖乡镇和重点行业部门的《安全生产行政执法监察计划》，制定了《安全生产法律法规汇编》《危险化学品规章汇编》《工商贸、非煤矿山规章汇编》三本法律法规工具书，编制了《汶上县安全生产执法监察手册》，供执法人员现场检查使用。推行专家查隐患制度，县财政每年列支15万元专项资金，聘请专家全程参与执法检查，15处镇街和县经济开发区也全部落实了政府购买服务聘请专家查隐患。截至目前，全县共检查企业2890家次、累计发现问题7978项，下达执法文书2053份，行政处罚43家次，罚款141万元。4、推进应急演练常态化。依托化工园区消防站，建立了集应急救援、安全培训、警示教育为一体的应急救援教育培训基地，组建了15人的应急救援专家组，制定了应急救援演练培训计划，开展经常性的应急救援演练培训工作。
二是持续推进安全生产大检查、“大快严”和百日攻坚治理集中行动。县安委会制定印发了开展安全生产大检查、“大快严”和百日攻坚治理行动实施方案，先后召开会议进行了动员部署。成立了专门推进班子，设立了安全生产大检查和百日攻坚集中行动办公室，抽调各重点行业部门业务骨干集中办公，实行每周一调度、一通报，编发活动简报25期。集中行动期间，突出政府和企业两个层面，坚持自查自纠、隐患整治、执法检查、督导巡查四个贯穿始终，严格落实“五个一批”措施。截至目前，共关闭取缔非法违法企业16家。对16处石材开采矿山实施了关闭和整合，吊销烟花爆竹零售许可证21家，约谈企业负责人12人次。实行了《重大事故隐患政府挂牌督办制度》，对9处重大隐患实行政府挂牌督办，按期整改率达100%。
三是切实抓好化工产业安全生产转型升级。县化工产业安全生产转型升级办公室制定了《汶上县化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动方案》，明确了各阶段任务，进行了详细的责任分工。印发了《汶上县化工企业“一企一策”转型升级计划表》，对全县28家化工企业提出了整改措施，结合每个企业的实际情况，提出相应对策。严格落实省政府出台的八项断然措施，严把许可准入关口。截至目前，全县共查处非法化工企业4处，责令停产停业整顿8家，注销安全经营许可证超期企业3家。对33家非法加油站点、4家非法小化工采取了强制停电、拆除设备等措施，保持了对非法违法从事危化品行为的高压态势。
四是做好省市异地执法检查和专项检查。今年以来，抽派执法骨干参加了四月份全省异地执法检查、六月份全市集中执法检查，同时做好了全省非煤矿山及工贸行业安全生产大检查、十九大期间全省安全生产集中检查等多次检查的迎检工作，省市对我县安全生产工作给与了一致好评。同时，组织开展了危化品安全隐患大排查快整治严执法集中行动、矿山“四评级一评价”专项检查、企业安全生产主体责任专项执法检查、危化品储存场所安全专项整治、危化品百日安全专项整治行动等专项行动，在开展专项检查的同时组织镇街执法人员观摩执法，极大的提升了全县执法人员业务水平。
(四)加强基层基础，提升安全生产保障能力。
一是持续加强基层安监机构、人员、装备建设。按照省政府办公厅《关于加强乡村安全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通安全监管工作的通知》要求，重新调整设立乡镇安监办，核定行政编制66个，比调整前增加14个，主任由党政班子成员兼任，另配备一名副科级的副主任，选聘了55名乡镇专职安全生产检查员;县经济开发区独立设立了正科级的安监局，县精细化工园区设立了副科级的安全环保办公室;20个县直重点行业部门设立了安全监管科室，全县各村居都明确了由村委主任兼职的村级安全管理员，各企业按照法律规定建立了安全监管机构，形成了“县、乡、村、企”四级安全监管网络。
二是大力实施“素质固安”工程。按照全市统一部署要求，我县高度重视“素质固安”工程建设，及时出台了《关于实施“素质固安”工程的意见》，结合我县实际，在全县深入开展“四级”全员大培训、“六进”全民大教育、百场“送培训进企业”、百场送安全节目下乡、千场大演练活动。县财政列支60万元“素质固安”专项资金，用于支持活动开展。6月7日，举办了县委理论中心组安全生产责任落实专题报告会，邀请了省安监局副局长赵卫东同志进行了辅导授课。今年以来，全县共举办企业安全管理人员培训班13期、培训841人，开展送教下乡137场次，送培训进企业126场，送安全节目下乡65场，322家企业开展了安全警示教育日活动。在社会层面，先后投资建设了建筑施工安全、社区居家安全、企业安全警示教育3处一级教育体验基地，全部面向社会公众开放。全面推进“安全社区”和“安全文化示范企业”创建工作，印制了5万余册《安全知识进万家读本》向社会公众发放，收到了良好效果。
三是严把安全生产许可准入关口。成立行政许可科，派驻两名工作人员入驻行政许可大厅，做好安全许可的初审、转报工作，对生产经营单位新办、换证工作进行指导和帮助。根据危化品许可有关新规定，制作了《危化品经营许可证》办理明白纸，一次性告知办理许可证需要的材料，同时积极指导、帮助企业准备有关材料，提高工作效率和服务水平。许可过程中，坚持做到安全许可和促进安全管理紧密结合起来，认真组织现场审查，对申报材料不符合要求和存在隐患整改落实不到位的一律不予上报、不予发证。截至目前，共完成《危化品经营许可证》新办3家、换证9家(含加油站)，依法进行建设项目安全设施设计审查3家。
二、2020年工作计划安排
2020年工作思路：以党的十九大精神为指导，紧紧围绕“安全生产责任落实年”的各项要求，进一步健全责任体系，推进依法治安，夯实基层基础，突出安全隐患治理、宣传教育培训、基层安监队伍建设，努力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局，减少一般事故，杜绝较大事故，确保安全生产形势持续稳定。重点做好以下几项工作：
(一)全覆盖、重实效，深入推进责任落实。以“两办”文件制定出台《汶上县委、县政府安全生产责任清单》和《汶上县安全生产行政责任制规定》。对县委、县政府层面的责任进行分解和明确。同时，根据近期省、市出台的《安全生产行政责任制规定》，对我县安全生产行政责任制规定进行了修订，并已征求了相关部门的意见。
(二)持续推进双重预防机制建设和素质固安工程。这两项工作都是安全生产方面的治本之举，必须持续加力推进。2020年上半年，交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电等行业领域的企业要全部建成并运行“两个体系”。进一步加大“素质固安”工程推进力度，县级层面要建设一处综合性的“素质固安”教育体验基地，每个镇街都要至少建设一处教育体验基地，各重点企业要根据自身特点建设部分体验项目。
(三)查隐患、打非法，持续推进专项整治行动。针对冬季特点，加大对建筑施工、燃气热力、道路交通、矿山、危化品、烟花爆竹、人员密集场所等重点行业领域的专项整治，开展针对性执法检查，确保各类安全隐患彻底整改到位。保持严查严管高压态势，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。针对我县实际和第四季度安全生产工作特点，全面组织开展道路交通、建筑施工、城镇燃气、人员密集场所的安全检查，严防重点部位和薄弱环节，确保全县安全生产形势持续稳定。
(四)建队伍、重演练，着力加强应急救援能力建设。修订完善我县的应急救援预案，依托化工园区消防站建立事故应急救援专兼职队伍，选聘部分专业技能人才和指导救援专家，配备必要的救援装备，完善应急救援响应机制，建立起集应急救援、隐患排查、培训演练于一体的应急救援教育培训基地。县、乡镇、企业制定年度应急演练计划，定期组织培训演练。积极争取国家和省相关激励政策，在应急救援资金扶持方面予以倾斜。
(五)抓宣传、促培训，不断提升全社会安全意识。继续开展”送培训进企业”活动，全年不少于100场次;强化生产经营单位“三项岗位”人员培训，努力实现持证上岗率“三个百分之百”。积极推进安全社区、安全文化示范企业创建工作。加强督促指导，鼓励建立县、乡镇、企业三级安全教育阵地，大力营造全社会关注安全的浓厚氛围。
(六)不断强化安全生产基层基础工作。配足配强县经济开发区、联想化工园区及各类功能区安全监管机构和监管人员，建成完善生产经营企业网格化监管体系。进一步健全完善“三个责任”督查考核问责机制，增强齐抓共管的合力。充实加强执法监察、应急救援专业人才，不断提高依法监管水平。