按照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定， 根据省委、州委的安排，我市市乡两级人大换届选举工作，在州委、州人大常委会的关心支持下，在市委的坚强领导下，坚持以习近平总书记系列讲话精神为指导，精心组织，创新方法，发扬民主，严格程序，严肃纪律，确保风清气正，取得了圆满成功。
一、换届选举的基本情况
这次市乡人大换届选举工作，是在全面建成小康社会进入决胜阶段，我市全面开启“十三五”发展新征途、决战脱贫攻坚、冲刺小康的关键时刻开展进行的，是加强基层政权建设，巩固党的执政地位的具体实践，是推进我市科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践，也是全市各族人民政治生活中的一件大事、要事。按照省委、州委的安排部署，在市委的统一领导下，我市市乡人大换届选举工作于2020年8月开始同步进行，至201X年2月底完成换届工作任务。在市乡人大换届选举过程中，始终坚持以党的十八大和十八届五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机地结合起来，加强领导，精心安排，周密部署，顺利地完成了换届选举任务。
这次市乡人大换届选举工作分六个阶段进行：
第一，准备工作阶段。一是加强组织领导。全省换届工作会议后，市委高度重视，迅速行动部署，召开了常委会会议，传达省委、州委换届精神，学习贯彻了省、州有关文件精神，及时成立了由州委副书记、市委书记余胜祥任组长的市乡两级人大换届选举工作领导小组。同时成立了由市委副书记夏永红任主任的市选举委员会，负责主持选举工作。二是健全了工作机构。市选举委员会下设选举办公室、维稳办公室、信访办公室负责选举的日常工作;换届选举工作办公室下设换届选举宣传组和后勤组。各乡镇成立了选举委员会及办公室。市委抽调人员成立了换届选举工作巡查组和换届纪律督察组、换届宣传组，并设立了州市级机关和各乡镇换届选举指导组。州市级机关和驻军部队分别成立了选区选举工作领导小组。各乡镇结合实际成立了乡镇选举委员会和换届选举工作领导小组。三是制定方案。市人大常委会经过调查研究，在摸清民族分布、人口居住等状况基础上，研究制定了《XX市市乡两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》，提请市委研究通过后下发，明确了换届选举的指导思想和原则、时间安排和工作步骤、组织领导和相关要求等;同时，市人大常委会根据换届选举情况，制定了换届选举工作方案，进一步明确了六个阶段的具体时间安排和工作任务。各乡镇结合实际，制定了选举实施方案。四是动员培训。根据实施方案的要求，市委于11月4日召开了全市换届选举工作动员会，对市乡人大换届选举工作进行了动员和部署，会后，市人大常委会召开了选举工作培训会，对各乡镇、各选区有关人员200多人进行了培训。各乡镇也分别召开了换届选举动员大会。五是合理划分选区。 根据选举法和有关法律法规的规定、中央和省换届选举会议精神，结合我市的实际情况，对选举市代表的选区重新进行了划分。在保持往届选区基本稳定的前提下，按照城乡相同人口比例选举市乡两级人大代表的要求，以每一选区选举产生 1—3名代表的原则，从便于选民参加选举活动、便于组织开展工作、便于选民了解代表和代表联系选民、便于选民监督的选区划分原则出发，采取按居住地和工作单位相结合的方法对选区进行了划分。市人大常委会和市选举委员会分别下发了《关于确定乡级人民代表大会代表名额的决定》和《关于XX市第二届人民代表大会代表名额分配和选区划分的决定》，对代表名额和选区划分进行了安排，市级人大代表按城乡约每950人分配1名代表名额，全市共划分市代表选区 82个，其中州级机关单位选区5个，市级机关单位选区6个，驻市解放军和武警部队选区各1个，乡镇选区69个。全市11个乡镇选举乡镇人大代表划分选区289个。六是落实换届选举经费。在省、州补助52万元的基础上，积极与市政府对接，安排本级财政换届选举经费100.57万元，为换届选举工作的顺利进行提供了经费保障。
第二，宣传阶段。 为了让广大群众充分认识这次市乡两级人大同步换届选举工作的重大意义，动员广大选民积极参加换届选举，市选举办公室、市直机关、驻市单位和各选区与州、市电视台、迪庆日报等媒体密切配合，同时利用网络信息平台等多种形式加大宣传力度，大力营造氛围。全市共举办各类培训会32期，培训选举工作人员340多人，编发简报 19期，各乡镇印发简报近100期，印发了《致全市选民的一封信》12万份，张贴悬挂标语、横幅 1000多条，市电视台播出换届选举有关法律法规和公告等消息20多条，在XX党建平台上发布信息12条、迪庆日报刊登信息新闻稿件和图片50余篇(幅)，XX手机报发布换届选举信息60多条，部分乡镇还在基层为民服务平台上发送换届相关信息1000多条。市选举委员会办公室还下发了《县乡换届选举工作手册》120册和选举工作流程、市乡两级人大换届选举操作程序、选举方面的各种表、证。通过各级各部门大力宣传，充分调动了全市群众的知情权和参与权，基本上使换届选举工作做到了家喻户晓，人人皆知，为换届选举打下了良好的基础。
第三，选民登记阶段。选民登记工作涉及面广、工作量大、法律性强。为确保选民选举权和被选举权的广泛性和平等性，主要采取了以下措施：一是加强宣传，提高选民的法律意识，使其主动积极地投身于选举工作当中。二是按照要求严把选民登记“年龄关、户籍关、政策关、核查关”等“四关”， 分类造好“四册”，对人户分离、外出人口或迁移等情况逐户入门澄清，并严格选民登记资格审查确认，做到不错、不漏、不重复。全市范围内常住总人口17.66万人，其中户籍人口158137人。18周岁以上人口116973人，其中：不能行使选举权利的63人、停止行使选举权利的1人、被剥夺选举权利的6人，未参加选民登记的60人。市级换届选举共登记选民116838人，占全市总人口数的73.9%;乡级换届选举共登记选民106357人。各选区均于11月28日前张榜公布了选民名单，并填写和发放了选民证。
第四，推荐和酝酿确定代表候选人阶段。提名推荐代表候选人过程中，坚持了候选人按选区推荐、各政党各人民团体可以联合或者单独推荐、选民10人以上联名推荐、各政党各人民团体或者选民10人以上联名推荐的代表候选人人数不能超过本选区应选代表的名额、所推荐的代表候选人必须符合法律法规的规定。全市共推荐市级人大代表候选人372名，为应选名额的2.4倍，其中：政党和人民团体推荐的52名，选民10人以上联名推荐的320名，女性114名，占30.6%;推荐乡级人大代表候选人975人，为应选名额的1.8倍，其中：政党和人民团体推荐的64名，选民10人以上联名推荐的911名，女性294名，占30.2%。在确定正式代表候选人的过程中，坚持了差额确定和民主集中的原则。经过反复协商，根据较多数选民的意见，确定市级正式代表候选人257人，为应选名额的1.7倍，其中：政党和人民团体推荐的52名，选民10人以上联名推荐的205名，女性87名，占34%;确定乡级正式代表候选人870名，为应选名额的1.6倍，其中：政党和人民团体推荐的64名，选民10人以上联名推荐的806名，女性263名，占30%。在提名推荐和确定正式代表候选人阶段，提名者本着平等、客观、公开的原则如实向选举委员会和选民介绍所提名的候选人，使选民充分了解和掌握候选人的情况。同时，认真把好代表入口关。按照加强代表人选考察审查工作的要求，市委组织部对257名市人大代表候选人进行了政治素质、思想品行、遵纪守法、履职能力、社会形象等方面情况的综合考察审查;各乡镇党委也对乡镇870名人大代表候选人进行了考察审查，严格把关。市乡人大代表正式候选人的结构比例均符合有关政策规定要求，并于12月3日前张榜公布了各选区初步候选人名单，12月11日前张榜公布了各选区正式候选人名单。
第五，投票选举阶段。市乡人大代表的投票选举，采取了以选举大会、设立投票站为主的方式，二次选举部分选区采用流动票箱方式进行，其中，市人大代表投票选举中，举行选举大会82场，设立投票站216个，使用流动票箱1个(二次选举);乡镇人大代表投票选举中，举行选举大会283场，设立投票站40个，使用流动票箱6个(二次选举)。各乡镇各选区均制定了选举办法，选举办法和监计票人都由选民表决通过。12月18日市乡人大代表选举日当天， 112078名选民纷纷到各自的投票点行使自己的权力，投下了神圣的一票，选民参加选举市人大代表参选率为95.9%，参加选举乡级代表参选率为95.8%。 82个市级选区选举产生市二届人大代表154名，289个乡镇选区同步选举产生乡镇人大代表539名，确保了代表选举的一次成功，当选的代表既具有代表性，又具有广泛性，反映了群众意志。在整个人大代表选举过程中，未发现有破坏选举的现象，代表选举工作圆满完成。
第六，依法召开市乡两级新一届第一次人民代表大会。根据组织法的规定，经过积极认真准备，市二届人大一次会议于201X年2月17日至22日在XX城区召开。大会听取和审查了人大常委会和“一府两院”等工作报告，选举产生了新一届市人大常委会组成人员、市政府领导班子成员、市人民法院院长和市人民检察院检察长，以及出席迪庆藏族自治州第十三届人民代表大会代表104名。新一届市人大常委会组成人员25人，其中主任1名，副主任4名，委员20名。新当选的市政府领导班子成员8人，其中市长1名，副市长7名(含1名兼职)。在新一届乡镇人大一次会议上，听取和审查了人大主席团和人民政府的工作报告，选举产生了乡镇人大主席11名，人大副主席11名(其中兼职10名，专职副主席1名)，乡镇长11名，副乡镇长55名。
二、市乡人大换届选举工作的主要成效
(一)市乡人大代表的结构更趋合理，整体素质有所提高，更具有广泛性和代表性
当选的市二届人民代表大会代表154名，其中：政党和人民团体推荐当选35名，占代表总数的22.7%，选民10人以上联名推荐当选118名，占代表总数的76.6%，非候选人当选人数1名，占代表总数的0.6%;工人代表1名，占代表总数的0.6%;农民代表78名，占代表总数的50.6%;专业技术人员代表4名，占代表总数的2.6%(一线工人、农民、专业技术人员代表共83名，占53.9%);党政干部代表52名，占代表总数的33.8%;公务员代表 63名，占代表总数的40.9%;宗教界代表2名，占代表总数的1.3%;解放军和武警部队代表2名，占代表总数的1.3%。妇女代表34名，占代表总数22.1%;代表的知识结构有了较大的改善，具有大专以上文化程度的92名，占代表总数的59.7%，比上届提高了13个百分点，中专、高中文化程度的11名，占代表总数的7.1%;初中及以下文化程度的51名，占代表总数的33.1%。非中共党员代表16名，占代表总数的10.4%;少数民族代表137名，占代表总数的89 %。代表年龄更趋合理，35岁以下的29名，占代表总数的18.8%;36至55岁的中青年代表117名，占代表总数的76%;56岁以上的8名，占代表总数的5.2%。连任代表46名，占代表总数的29.9%。全市 11 个乡镇289个选区同步选举产生乡镇人大代表539名，其中：非中共党员代表120名，占代表总数的22.3 %;妇女代表133名，占代表总数的24.7%;少数民族代表467名，占代表总数的86.6%;35岁以下的代表109名，占代表总数的20.2%;36至55岁的代表388名，占代表总数的72%;56岁以上的代表42名，占代表总数的7.8%;大专以上文化程度的121名，占代表总数的22.5%;中专、高中文化程度的54名，占代表总数的10%，初中及以下文化程度的364名，占代表总数的67.5%。市乡人大代表的结构比例基本达到了省委、州委“两升一严一保证”(基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例应当有所上升，妇女代表比例应当有所提高，党政干部担任人大代表的比例要继续从严掌握，少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证) 的要求。无论是市人大代表还是乡镇人大代表，都是来自各个阶层、各个方面的人士，广泛性更广、代表性更强，代表结构更加科学合理。
(二)顺利选举产生了新一届国家机关领导人员，为全市全面发展提供了坚强的组织保障
通过这次换届选举，把坚持党的领导、年富力强、群众公认的优秀干部选进了新一届国家机关领导班子中，知识和年龄等结构进一步改善，整体素质有所提高，为促进全市改革开放、经济建设和社会各项事业的全面发展提供了坚强的组织保证。
当选的市级国家机关领导人员35人中，妇女在人大、政府都占有一定比例，共有9人，占25.7%(比上届提高7.2%);35岁以下4人，占11.4%，36至55岁31人，占88.6%;具有大学以上文化程度的32人，占91.4%;非中共党员的3人，占8.57%。
(三)市级人大常委会和乡镇人大建设得到进一步加强
据统计，当选的25名市级人大常委会组成人员中，35岁以下的有4人，占16%，36岁至55岁的21人，占84%;具有大学以上文化程度的有22人，占88%，女性8名，占32%;非中共党员3名，占12%。无论从文化程度，还是年龄结构上看，都比上届有较大提高。
当选的22名乡镇人大主席、副主席中，35岁以下的有3人，占13.63%，36岁至55岁的19人，占86.36%;具有大学以上文化程度的有20人，占90.9%。年龄结构比上届有所下降，文化程度比上届有一定提高。
(四)广大选民的民主法治观念有所提高
这次市乡人大换届选举中，通过广泛的宣传动员，广大群众积极参与选举，充分行使人民当家作主的权利，特别是在推荐、酝酿代表候选人阶段，群众的参与意识更强，在提出的257名市级正式代表候选人中，选民10人以上联合提名的205人，占79.8%;在提出的870名乡级正式代表候选人中，选民10人以上联名推荐的806名，占92.6%。通过换届选举，进一步激发了群众直接或间接参与管理国家事务的积极性，推动了全市的民主政治进程。
三、主要经验
这次换届选举工作之所以能够得到健康有序地开展，主要得益于市委的正确领导，得益于全市广大干部的密切配合，得益于社会各界的大力支持，得益于我们在贯彻上级精神中做到了思路清晰、重点突出。总结这次市乡两级人大换届选举工作的基本经验，归结起来有以下几方面：
(一)加强党的领导是核心。换届选举工作是一项政策性、法律性、时限性很强的系统工程，离开了党的领导和支持，换届选举工作就会失去根本的政治保证。我们的换届选举正因为在党委的统一领导下，充分发挥各级党组织的领导核心、统揽全局、协调各方的作用，才能如期完成换届选举各项任务。
(二)充分发扬民主是根本。保证和支持人民当家作主，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，也是搞好市乡人大换届选举工作的本质要求。这次换届选举工作，我们坚持人民主体地位，把充分发扬民主贯穿于选民登记、选区划分、提出代表候选人、选举产生新的领导班子等各个环节，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，保障选民的选举权和被选举权，使市乡两级人大代表换届选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础和群众基础之上，让选民切实感受到社会主义民主在发展中不断进步，亲身体会到社会主义民主的优越性，激发代表和选民参选的热情和主人翁意识，使这次市乡两级人大换届选举有了广泛、有序、坚实的民主基础，确保了市乡两级人大换届选举的顺利完成。
(三)严格依法办事是关键。严格依法办事是法治的核心，也是搞好换届选举工作的关键。在换届选举工作中，各选区准确理解和认真执行宪法、选举法、地方组织法、代表法等法律、法规，认真做好选区划分、选民登记、推荐和确定代表候选人、组织投票等各个环节工作，使换届选举工作始终沿着法治的轨道有序进行。严防违纪违规事件发生，尤其在提名推荐和酝酿代表候选人阶段，注重充分发扬民主和遵从选民意见，为选民营造了良好的民主氛围，让选民依法行使好自己的权利。
(四)强化工作指导是保证。为保证换届选举工作顺利完成，市委成立了换届选举巡查、督察组和宣传组，并向各乡镇和州市级机关选区、解放军和武警部队选区派出了换届工作指导组，市人大常委会领导和选举委员会人员经常深入选区， 查看选区工作情况、查阅选举文件档案，及时掌握选民的思想动态和提名推荐酝酿代表候选人的进展情况，及早发现问题，妥善解决; 除进行突击检查外，还建立上下联动机制，通过召开座谈会、编发简报等形式，与乡镇选区负责人加强沟通联系，第一时间掌握选区换届选举动态和信息，及时给予指导和帮助，确保了换届选举的圆满成功。
(五)严肃纪律，匡正风气。纪律是换届选举成败的生命线。我们把严肃换届纪律确保换届风清气正贯穿换届工作始终。换届工作启动前，我们在全市党员干部中开展了严肃换届纪律学习宣传活动。同时，与全市副科级以上干部签订了《严格换届纪律和干部选拔任用工作纪律承诺书》，编发了《严肃换届纪律学习选编》、《致代表委员的一封信》、《严肃换届纪律“九严禁”》和《严肃换届纪律保证风清气正》。换届过程中，建立了换届纪律督察组，对全市换届选举工作实行全程督查。组织选出的市乡两级人大代表观看了《镜鉴——衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》、《警钟——辽宁拉票贿选案警示录》，学习了相关文件;XX党建平台还滚动播发严肃换届纪律相关规定和要求，将中央、省、州有关换届纪律要求宣传到每名参加推荐、选举人员，使他们筑牢思想防线，远离纪律“高压线”，确保了换届工作健康、有序、平稳进行。全市换届环境风清气正，没有发现一例违反换届纪律的情况。
四、市乡人大换届选举中出现的问题
按照州委、州人大常委会和市委的要求，这次市乡人大换届选举顺利选举产生了市乡两级人大代表和新一届市乡两级人大、政府领导班子，以及市法院院长、市检察院检察长，圆满完成了换届选举任务。但是，在具体工作中也还存在一些问题和不足，主要有：
一是代表名额难以分配。从1998年至今，我市的代表名额都是154名。随着经济和社会的不断发展，人口从12.8万人增加到17.66万人，由于代表名额的限制，以及新选举法实施后，要求按城乡同比选举人大代表，同时，今年增加的市人大常委会组成人员名额也需要一定的代表名额，致使代表结构比例难以达到相关要求，社会各阶层的代表难以全面保障，常委会组成人员的结构也不尽合理。
二是选民实际参选率不高和选举工作难以组织。农村流动人口数量大，工作地点分散，人户分离现象比较普遍，留守在家的选民大多是年老体弱的老年人，外出人口以青壮年为主;外出务工人员在私营、个体组织中从业的人员多，打工人员多，行业交叉、职业交叉，选民从业结构复杂，给选民登记工作和选举工作带来一定的困难。同时，2020年内组织完成了年初的村三委换届、年中县乡两级党委换届和年底的县乡两级人大换届选举，选民和各级干部对选举存在厌烦情绪，致使换届选举工作中还存在工作不到位、数据统计上报较慢等问题。
三是关于设立两个专门委员会的问题。《地方组织法》第三十条规定县级人大可以设法制、财政经济两个专门委员会，省委人大工作会议和全省县乡两级人大换届选举工作培训会议也对落实此项规定提出了要求，但是新成立机构涉及到组织、人事、编制、财政等多个部门，目前上级没有出台相应的实施文件，我们操作起来很困难。
四是迪庆州经济开发区代表选举的问题。我市在市乡人大换届选举中，按照上级要求，需要选举迪庆州经济开发区的代表出席虎跳峡镇和市人民代表大会，由于迪庆州经济开发区和我市无隶属关系，致使开发区的市镇两级人大代表作用难以发挥，出席虎跳峡镇和市人民代表大会处于非常尴尬的地位。
五是州人大代表选举中的问题。一是代表结构中由于受民族、妇女等结构的限制，只能按要求找符合条件的候选人，导致基层代表中代表性不强，代表素质不高。主要表现是：基层代表中村干部很少，多数为妇女，履职能力较弱。二是干部比例少，且州级干部占比大，县(市)级干部比例太少，除安排11个乡镇长外，市委、市人大、市政府的领导只能安排一名。