2020年安全生产执法工作总结
一、指导思想
以党的十九大精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导，以防范遏制重特大事故为重点，以推进安全生产改革发展为契机，以安全生产执法提升年活动为抓手，依法治安、依法行政、依法从严，继续着力纠正执法宽松软问题，保持“严管严查严办”的高压执法态势，强力推进全市安全生产执法工作迈上新台阶。
二、工作目标
(一)加大执法力度。事前执法立案数、处罚金额数、5万元以上案件数、案均值、立案占比(事前执法立案数占实际执法企业数比例)“五个上升”，事前执法数量保持在全无锡市第一方阵。
(二)提高执法质量。违法案件法定期限内结案率100%，实名举报核查率100%，法律适用和执法程序正确率100%，违法犯罪移送率100%，行政处罚案件在宜兴市行权网、综合统计直报系统及时录入率100%，力争行政复议、行政诉讼达到“零败诉”。
(三)强化执法能力。执法装备应配尽配，占编混岗人员60%以上回归执法岗位，执法人员培训覆盖率100%。无锡市安全生产执法平台上线后统一使用，实现执法检查在线、审批流转在线、执法管理在线，实时推送消息，信息互联互通，数据资料共享。
三、主要工作措施
(一)进一步提升执法数量、质量
1.科学制订年度执法计划。按照《总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》(安监总政法〔2020〕150号)要求，按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能的原则，综合执法人员数量和能力，本部门职责范围内生产经营单位数量、分布、生产规模及其安全生产状况，道路交通状况以及执法车辆、技术装备配备和执法经费情况，明确重点检查和一般检查对象，合理确定执法计划和频次，安排好重点检查和一般检查计划，其中重点检查的比例不低于60%。组织好专项执法，落实双随机执法。各镇、园区、街道要参照编制办法制定本地区检查计划，形成方案，报本级政府同意后报安委会办公室备案。
2.以“执法提升年”为契机抓严格执法。以“执法提升年”活动为主线，扎实开展各类执法检查。在集中打击危险化学品、涉氨制冷、有限空间、涉爆粉尘、烟花爆竹等高危行业领域违法行为的基础上，对安全生产管理基础薄弱、安全风险较高、易引发群死群伤事故的企业、发生过重伤以上事故的企业，特别是近年新发职业病例和职业病危害因素严重的企业，按照“职业健康执法年”活动要求，实施针对性专项执法。盯准盯牢企业安全生产主体责任落实的薄弱环节，坚持依法检查、依法处置、依法整改复查，对检查发现的非法违法行为，一律依法立案调查，实行“五个必罚”：教育培训等基础性工作不做、安全意识淡薄的必罚;对检查、排查出的隐患，整改不及时的必罚;发生5起以上工伤事故或1起以上消防事故的必罚;职业病危重点行业不履行法定的体检、检测和评估的必罚;将厂房租赁给不具备安全生产条件的企业从事生产经营活动的必罚。对于发生事故有社会影响的责任企业(个人)，不仅要实施行政处罚，更要依法追究刑事责任。提高执法威慑力。
3.强化执法监督。严格执行执法工作定期通报制度，每月8日前发布月度执法工作简报，通报处罚数、人均办案数、查处率、大案数、合并处罚案件数、案均值和乡镇委托执法等情况，要对执法数量和质量进行统计分析，科学量化比对。修订完善执法考核指标，乡镇委托执法数量纳入考核，数量不少于本地区制定计划检查数的5%。加强执法监督，重点对执法计划制定与落实、非法违法行为查处落实、执法文书质量、执法规范化信息化建设等情况开展专项督查抽查，及时发现问题，纠正问题。
4.跟进服务指导。经营单位因人力、物力等原因，对企业主体责任落实存在不清楚、不明白，但内心想去做并且愿意去做的，宣传教育要及时跟进到位，做好法制宣传。仍然不明白的，经由企业提出，执法人员可以上门进行指导服务。
(二)进一步完善工作机制
5.强化执法调研机制。要紧紧围绕全局年度中心工作，与年度专项治理工作相结合，总结事故发生规律、特点，注重执法分析，找准薄弱环节，在年度计划的基础上有针对性开展执法。
6.严格行政约谈机制。对整改不落实的生产经营单位，要按照法律法规的要求，进行行政处罚，并且要按规定约谈其主要负责人。既要依法执法，又要送法宣法，通过约谈进行行政指导，推进落实安全生产主体责任。
7.落实案例曝光机制。依法对行政处罚、事故调查结果进行双公开，对典型案例还要通过多种媒体进行曝光，做到打击一起、震慑一片、查处一例、教育一方。
8.推进案件调查审理机制。根据《宜兴市安全生产监督管理局案件审理委员会工作规范》要求，细化对一般行政处罚案件审理工作制度和重大行政处罚案件审理委员会工作制度的落实，执行好事故调查内审机制，特别是抓好集体讨论、法制审核、处罚告知、处罚决定、处罚执行，以及事故勘验、调查、分析、报告等重点环节，加强内部质量管控，防范行政复议和行政诉讼败诉风险。
9.加强执法创新机制。随着安全生产领域改革发展的推进和“放管服”的开展，要围绕事中事后监管的要求，创造性地开展行政执法，及时总结执法经验，创新执法方法，使执法监察不断出新出彩。
(三)进一步加强队伍建设
10.开展培训培育。认真学习十九大精神，积极组织政治、业务学习，本着“缺什么、补什么、培训什么”的原则，通过业务集训、比武竞赛、交叉检查等活动，努力提升执法人员查处违法违规行为和调查取证能力，丰富调查取证技术手段。注重后备干部培育，既要关注业务能力提升，又要加强管理能力培训，培养有理想、有本领、有担当的青年骨干。加强对新入职执法人员的教育培训力度，使他们能尽快完成身份转换，尽早胜任执法工作。
11.组织学习培训。年内分批次组织市、镇两级执法监察人员到外地学习考察，开展现场教学，提高队员检查、执法能力。适时召开安监执法工作座谈会、交流会、现场会，相互交流执法经验，取长补短，促进共同提高。
12.组织岗位练兵。因地制宜开展岗位练兵、技术比武，组织开展执法文书制作、法律法规知识考试、执法案卷评查、执法装备使用演练等系列技能比赛竞赛，不断提高执法队伍整体素质和实战能力。同时，鼓励执法人员积极参加注册安全工程师考试。
13.巩固规范化建设。对照《江苏省安全生产执法监察机构队伍规范化建设标准(试行)》查漏补缺、增添措施，持续改进，不断提升监察大队标准化建设水平。贯彻执行《安全生产行政执法程序规定》《安全生产监管执法手册》和《无锡市安全生产行政处罚自由裁量基准》。将《规定》和《手册》作为依法履行安全生产监管执法职责的基本规范和指引，统一执法文书和执法卷宗式样，推进电子化管理。严格执行自由裁量基准，推动执法规范化。
14.加强执法装备建设。参照国家安监总局新的《安全监管监察执法装备配备标准》要求，规范现场执法办案配备基本标准，在此基础上，按照我市安全生产工作的实际需要，配齐配足执法装备，可以配备2到3架无人机等高级取证设备，为便捷方便和规范化执法提供条件。
15.加强执法信息化建设。积极配合好无锡市安监局做好 “安全生产行政执法管理系统”的开发和使用，建立科学、高效、客观的执法办案流程管理和全程在线机制，实现执法办案网上审批、实时推送、信息互通、数据共享、便捷规范，力求达到执法过程程序化流转、执法结果自动化统计、执法档案电子化管理，促进透明执法、阳光执法，提高执法效率，降低执法成本，规避执法风险。
(四)进一步强化作风建设
16.狠抓党风廉政建设责任制的贯彻落实。持续抓好学习型党组织和学习型执法队伍建设，推动全市执法监察队伍进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动自觉地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。切实转变工作、生活作风，用党的理论指导实践，用组织纪律规范言行。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，在事故调查和案件查处中，做到调查与审理相分离、罚没决定与收缴相分离，坚持案件集体研究决策制度，促进执法工作公开透明，坚决杜绝各种违纪违规问题，自觉接受群众监督，确保廉洁执法、文明执法，努力打造一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的安全监察执法队伍。