2020年建材行业整治提升工作总结
随着经济发展、社会进步和群众环保意识的日益增强，环保问题已成为一个敏感问题和热点问题，关注的人越来越多，也是考验各级政府是否真正为民办事的一项重要工作。从去年中央环保督察的情况看，XX市两大行业(一是农业养殖行业，二是建材行业)是百姓反映对环保影响最为集中的行业。因此市委、政府非常重视，主要领导多次强调要及时开展专项整治。自2020年市政府对建材行业开展了专项整治。为深入贯彻落实“五水共治”和“五气合治”部署要求，巩固XX市建材行业专项整治成果，完善污染治理措施，切实改善区域生态环境质量，提升行业整体形象，结合落实2020年中央环保督察的相关要求，该市下发了《XX市人民政府办公室关于印发XX市建材行业整治提升实施方案的通知》(诸政办发〔2020〕16号)。这次整治在2020年整治提升的基础上，新增了新的内容和要求，目前整治提升工作基本结束。通过整治，不符要求实施就地关停的企业166家，就地提升改造的企业174家，需要搬迁提升的企业1家，正在实施中。总之通过整治，给企业领导、员工和镇乡及有关干部上了一堂深刻的环境保护课，增强了大家的环保意识，企业的生存和发展必须同环境保护紧密联系在起来，不能顾此失彼。通过整治应当说还是收到了较好效果。现将主要工作总结如下：
一、加强调研、摸清情况，统一行业整治提升认识
建材行业是XX市多个镇、乡、街道的特色产业，以石材加工、水泥制造、预拌混凝土、混凝土制品、砖瓦生产为主。2020年开展专项整治时关停了许多低小散、环保不达标和手续不齐全的不合法企业。整治后两年多来，又出现死灰复燃现象，以及产生新的不具备条件的企业，还有一些企业放松管理，出现新的环保问题，其在生产过程中影响周边环境的现象时有发生，群众意见较大。建材行业大部分企业属于规模小、效益低、工艺简单的类型，存在污染治理设施配套不到位、运行不正常等问题。在多次调研基础上，于2020年3月1日下发《XX市人民政府办公室关于印发XX市建材行业整治提升实施方案的通知》(诸政办发〔2020〕16号)。明确XX市建材行业整治要求：一是设立石材行业加工园区(集聚点);二是对水泥预制品加工行业经营资格限制审批;三是改造提升或关停淘汰非粘土砖企业;四是加强预拌混凝土生产行业管理;五是鼓励建筑垃圾再生利用;六是开展建材行业专项整治“回头看”行动。回头看的标准仍按照(诸政办发〔2020〕5号)和(诸整办发〔2020〕1号)文件要求，整治范围不变，标准不变。根据中央环保督察的要求和市领导的指示以及人民群众对生存环境的期盼，这项工作不是你要不要做的问题，而是必须做好的问题，从而统一了全市上下对开展建材行业整治提升的思想认识。
二、突出重点、注重方法，严格在源头上加以控制
1.设立石材行业加工园区(集聚点)
石材加工行业点多面广，是改善城市建设和居民居住条件的一个不可缺少的行业，生产过程中如果处理不当，对环境的影响较大。设立石材加工园区(集聚点)，目的是为了实行集中生产、集中治污、集中管理，减少对环境的污染。关于设立要求，我们既考虑到以城区周边交通便捷的镇乡(街道)和中心集镇为重点，又考虑原来的基础情况;既考虑区域布局，又考虑交通优势;既考虑方便用户情况，又考虑到属地镇乡的支持力度。设立前，事先征求了各镇乡(街道)意见，是否有需要设立，如要设立，上报设立地点，土地面积和土地性质。之后经市经信局、环保局、建设局、国土局和所在镇乡(街道)联合现场踏堪，商定是否具备设点条件。最后确定设立七个点，发文明确，并明确除已获得合法审批手续，且符合建材行业规范的石材加工企业外，新办企业必须进入加工园区(集聚点)，整改不达标的零散加工企业限2020年底前迁入加工园区(集聚点)。同时按照成熟一个建设一个的方法推进落实，在2020年底前完成加工园区(集聚点)建设。原则上今后不再增设加工园区(集聚点)点。镇乡(街道)落实网格化长效管理机制，园区(集聚点)外石材加工问题即发现即处理;市环保局指导、监督做好园区内加工企业污染治理。
2.水泥预制品加工行业经营资格限制审批
凡水泥预制板、管道、侧石等加工企业(不含建筑工业化产业基地建设)，根据规划许可、功能配套和环保设施条件，实施限制性审批，由市经信局牵头，组织市环保局、国土资源局、建设局等部门联合审查后确定。原则上“十三五”期间不再新批加工企业。
3.十三五”期间，原则上不再新批隧道窑非粘土砖企业。
4.禁止新批预拌混凝土建设项目。
依据省、绍兴市“十三五”预拌混凝土(砂浆)发展规划，禁止新批预拌混凝土建设项目。同时，对现有行业企业严格按《浙江省预拌混凝土行业清洁生产实施方案》(浙商务联发〔2020〕87号)进行提升整治，对达不到行业整治标准的逐步实行退出制度，鼓励通过兼并重组等方式，提高行业集中度。
三、部门联同、抓好结合，把工作落到实处
预拌混凝土行业清洁生产是省商务厅、经信委、环保厅和住建厅联合行文必严格执行要完成的刚性任务。去年8月XX市经信、环保、住建、建管四个部门联合行文，要求在今年年底前按省里预拌混凝土行业清洁生产改造的55条标准完成提升改造工作。根据上级要求，结合XX市建材行业整治工作，把此项工作作为重中之重抓好落实。一是多次召开行业会议，反复强调每个企业不得有观望等待思想，必须老老实实，严格按照省里55条标准对标落实。二是通过现场会的方式，进行示范带头，启发相关企业如何做。三是督促检查抓落实。通过相关工作措施，目前XX市十二家混凝土生产企业，已基本完成预拌混凝土行业清洁生产改造任务。其中1家企业已被评为省级示范企业，9家企业已通过绍兴市级专家组的验收，2家企业等待绍兴市级专家组的验收。虽然这项工作我们起步晩，但因工作措施扎实，方法得当，已是后来者居上，工作得到了绍兴市专家组的充分肯定。这次混凝土企业清洁化生产改造工作，我们感觉到确实是一步一个脚印，是实打实的，企业投资也较大，有2家企业投入达到一千万元，极大部分企业投入在五、六百万元左右，最少的也在三、四百万元，初步预计总投入提升改造资金在7500万元左右。通过这次提升改造，企业形象得到彻底改观，内部管理不断加强，尤其是环保减排十分明显，从管理者到职工的环保意识大幅提升，内外人员进入企业感觉完全不一样了。
改造提升或关停淘汰非粘土砖企业。(1)XX市已建成的5家隧道窑非粘土砖企业。2家企业(大桥黄砖厂、威妮建筑材料有限公司)完成使用燃煤改为使用天然气，其中大桥黄砖厂完成环评审批及环保验收手续。(2)现存的3家轮窑非粘土砖企业关停淘汰，要求企业必须在2020年年底前关停。同时，鼓励企业提前关停，目前东一新型墙材厂镇政府已与企业商定好了关停政策。牌头镇、次坞镇各1家企业，属地镇街已对企业做过工作，争取年底关停淘汰。(3)5家隧道窑企业正在实施安装在线监测设备。根据环保局要求，为了减排，要求隧道窑企业安装在线监测设备，因此我们配合环保积极做好企业领导的思想工作，并组织隧道窑企业厂长到嵊州企业参观在线监测设备情况。
对水泥砖企业，我们反复强调环保要求，合法经营，强调行业管理，我们两次组织部分水泥砖企业去桐庐企业学习考察。在企业换证时严格执行上级行业主管部门的要求。
四、存在问题和下步打算
1.工作不平衡。有些镇乡对此工作十分重视，如浣东街道、陶朱街道、山下湖镇，自文件下发后就立即行动，开展认真仔细的摸排，对照标准告知企业，对不符合条件的企业提前告知，督促其及时采取措施。有些乡镇不够重视，把合法的企业报关停，该关停的企业虽上报关停，但检查时依旧在生产，关停不到位。还有个别镇乡对此项工作根本未引起高度重视。
2.要素保障跟不上。如石材加工集聚点的土地指标难落实，造成集聚点建设工作推进困难。
3.建筑垃圾再生利用工作，需要政府重视，部门配合。由于该项工作上级部门未明确硬性要求，真正开展还需要市政府牵头协调落实。
4.重申工作重要性，个别镇街要补课，落实长效管理机制，平时多开展联合检查，各行业主管部门对行业加大监管力度，多开展行业专项检查，发现问题立整立改等。