住房和城乡规划建设局2020年工作总结和2020年工作计划
2020年来，区住房城乡规划建设局在社会各界的有力监督支持下，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以推进“一极两区”、建设美丽幸福新XX为统领，扎实工作，突出抓好重点项目，着力推进重点工作，切实加强基础工作，全区住房城乡规划建设事业保持平稳健康发展，为全区经济社会发展做出了积极贡献。
一、2020年工作总结
(一)重点项目和民生实事有序推进。发挥重点项目的龙头带动作用，以生态环境提升、市政基础设施建设为重点，突出抓好负责推进实施的重点项目和民生实事，城市形象得到有效提升。2020年共承担的重点工程和民生实事7项，计划投资6.2亿元。承担的海宁路(黄河路至河滨路段)改造提升已顺利通车，胜利万和片区改造项目已完成老厂区搬迁，部分沿街商业用房已拆除，优惠政策已经政府常务会研究，海宁路北延、河滨小区一期等6个老旧小区(住宅楼)改造、河安小区基础设施提升、棚户区改造等项目正按计划顺利推进。
(二)重点工作成效显著。全力推进省市住房城乡建设系统重点工作，将其列入年度工作目标责任制，加强督导推进，各项重点工作全部完成年度任务。一是着力推进房地产调控。严格落实市委、市政府提出的加强房地产市场调控的19条措施，加强房地产市场运行监测，引导群众理性购房。完善了预售资金监管撤销、核减、临时用款制度，规范了商品房预售合同网上签约撤销。存量房全面实施网签备案及交易资金监管，与新建商品房纳入统一监管，保证了房屋交易资金安全，维护了买卖双方合法权益。按照省市统一部署，积极参与开展打击囤房炒房等违法违规行为专项治理、房地产领域矛盾纠纷排查和安全隐患防范四类风险排查工作，促进了房地产市场平稳发展。2020年办理房地产开发经营权证10件，总占地面积32.27万余平方米，总建筑面积47.95万平方米，总投资12.18亿元。二是着力推进棚户区改造。2020年度计划实施棚户区改造项目5个923套，主要以实物安置和货币补贴为主，实物安置项目为义和镇颐正家园二期300户;货币补贴安置为孤岛镇区块改造92户，新户镇区块棚户区改造项目247户，海康路友谊河节点片区47户、党校周边区块27户、XX区街道210户(刘坨村)。截止目前，义和镇颐正家园二期正在进行主体外墙抹灰及装饰装修阶段，该项目预计明年9月份交付使用;孤岛镇区块、海康路友谊河节点区块、党校周边区块、新户镇区块、XX街道刘坨村区块项目现已签订完成拆迁协议，部分项目房屋已拆除完成。三是着力推进城镇住房保障工作。2020年公租房货币补贴申请工作已完成，累计报名470户，目前正在部门联审。发放2020年度公租房补贴554户，其中新增49户，共计发放补贴221.71万余元。公租房实物配租方面，以闲置房源为准，房源共计闲置6套，主要分布河瑞小区4套、河滨小区1套、河明小区1套，已分配并入住完成。四是着力推进老旧住宅小区改造和物业服务。加大老旧住宅小区改造推进力度，明确改造标准，全面落实责任。2020年计划实施老旧住宅小区改造1197户，目前各项目已全部开工，预计12月底前全部完成。积极配合做好“三供一业”移交工作，与相关单位就住宅专项维修资金缴纳、资产清理、物业移交等工作进行了充分协商。加强物业规范管理，开展物业行业文明创建活动，集中排查整改物业行业突出问题，推行并组织召开物业管理恳谈会70余次，落实物业项目“三公开”制度，聘请培训机构对全区200余名物业管理人员授课，举办了“富海杯”物业管理知识竞赛，加大物业法律法规宣传力度，悬挂横幅200余条，发放宣传单3000余份，物业管理和群众满意度得到持续提升。五是着力推进农村旱厕改造。制定《XX区农村旱厕改造实施方案》，在省市下达的乡镇农村旱厕改造任务的基础上，将街道农村旱厕改造一并纳入总体改造计划，参照乡镇农村旱厕改造奖补政策给予奖补(省、市、区各承担300元/户)，2020年全区实际完成农村旱厕改造1357户(其中：镇农村旱厕改造828户、街道改厕529户)，农村旱厕改造覆盖率平均为94.86%(省市要求为90%)。严格工程施工验收标准，委托第三方机构对完成改造的旱厕逐户验收、统一编号并建立档案，再按不低于5%的比例进行抽查验收。开展了农村旱厕改造污水处理和粪渣利用试点工作，印发《XX区农村旱厕改造后续管护管理办法》，明确区级资金补助标准，选择新户镇、六合街道2处集中连片完成农村旱厕改造的区域开展改厕后所产生污水综合处理试点，为农村旱厕长效管理进行了有效探索，积累了技术和管理经验。六是着力推进农村危房改造。按照自愿为主的原则，优先帮助“经济最贫困、住房最危险”的农户解决最基本安全住房，执行农户个人申请、集体评议、镇街审核、区级审批、签订协议、组织实施、竣工验收的基本流程，规范补助对象的认定、审批和操作程序。2020年度计划实施农村危房改造66户(省定任务共计55户，其中省定建档立卡贫困户29户，其他三类26户)，截至目前，各责任单位最终确定改造户为67户，超额完成计划任务，其中43户进行了修缮和原址翻建，24户分别安置于安居房和随子女居住。通过实施农村危房改造，有效的改善了“四类重点对象”家庭的住房安全问题。
(三)基础工作全面加强。一是城乡规划工作不断加强。XX区城市总体规划修编方面，已完成了《东营市城市发展战略研究》调研座谈，下一步积极与市规划局积极对接，加快推进。加快各项专业规划和详细规划的编制。坚持聘名家请高手，先后委托编制了湖滨新区城市设计、海河路环岛北侧地块景观规划等。高起点编制XX区城市地下管线综合布局规划、地下综合管廊工程规划等专项规划，促进城市景观和道路、广场、公园的建设。目前，城区详规覆盖率92%。加强规划管理机制建设。积极推行“阳光规划”，建立了科学的规划决策机制，成立了由专家、群众代表和公务员组成的城乡规划委员会，对涉及规划变更等重大问题进行审议，已召开各类规划论证会9次，有效提高了规划的科学性。高度维护规划的权威。严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”和“一书两证制度”，一书两证办理率达100%。二是建筑行业管理日臻规范。加强建筑业企业资质管理，改革完善建筑业企业资质专家评审制度，支持企业晋升资质等级，提升市场竞争力。截止目前，全区建筑业企业发展到55家，完成建筑业总产值18.6亿元，实现建筑业增加值4.6亿元。按职责积极开展“两打一整治”和“扫黑除恶”专项行动，加大建筑市场整治力度，取得丰硕成果，净化了建筑物市场环境。扎实做好清欠工作，有效维护农民工合法权益和社会稳定。签订《建筑企业防范处置拖欠工资目标责任书》27份，缴纳农民工工资保证金1610.72万元，返还保证金1214.02万元，受理投诉38件，涉及农民工273余人、涉及金额881.8万元，结案率100%。加强工程招投标管理，全面推行山东省招标文件统一范本，杜绝“对号入座”现象，执行全省统一的房屋建筑和市政工程招标评标办法，进一步规范了招投标市场秩序。三是工程质量安全管理及扬尘治理水平稳步提升。加强建设工程质量安全管理，积极开展全区工程质量安全治理提升三年行动，严格落实工程建设各方主体管理责任，完善质量安全管理制度，组织开展在建工程质量安全综合检查及专项治理7次，狠抓责任主体行为、施工实体质量、安全文明施工、施工扬尘治理、塔吊及机械设备等隐患治理，消除各类安全隐患350余项，2020年申报“市级安全文明工地”5项、“市优质结构主体工程”4个，工程质量创优和住宅工程常见问题专项治理进一步深化。结合中央及省市环保督政，全面整治房屋建筑和市政工地施工扬尘，严格落实施工现场工地围挡、出入口硬化、洗车设备及洒水降尘等“六个100%”扬尘防治措施;应用建筑施工扬尘在线监测及视频监控系统，实现了对1万平方米以上在建工程项目联网监控，严格预拌混凝土企业生产现场扬尘管控，做好重污染天气应急响应工作。专业化检查和网格化督导相结合的扬尘监管方式，在《中国建设报》、《大众日报》等多家新闻媒体予以刊载。四是建设领域节能减排。为切实抓好建筑节能监管工作，确保整个建设环节严格执行建筑节能强制性标准与要求，全面执行居住建筑节能75%，公共建筑节能65%的设计标准，设计阶段标准执行率100%，施工阶段标准执行力不低于99%，严格执行建筑节能标准，没有通过审图中心审核的工程项目，一律不予发放施工许可证。在建筑节能专项验收阶段对于工程达不到建筑节能标准坚决不予进行建筑节能专项验收备案。2020年共办理建筑节能专项验收8个，共计办理建筑节能专项节能竣工备案面积20万㎡，节能建筑达标率100%。按照“四同步”全面推进太阳能光热建筑一体化可再生能源的应用，15万平方米太阳能光热建筑一体化已安装到位，圆满完成了上级下达的任务指标。新建节能全面执行绿色建筑设计、施工标准，新建节能建筑实施绿色建筑率达100%，全面推广绿色节能建筑产品。东营富海房地产开发有限公司开发建设的富海朗润园2020年8月获得了二星级绿色建筑设计标识，建筑面积13.65万平方米。全面推进装配式建筑应用。在土地供应时，将发展装配式建筑的相关要求列入建设用地规划条件和项目建设条件意见书中，从源头推进装配式工作的开展。目前，已进入图纸设计阶段的装配式建筑共计3.54万平方米;已进入施工阶段的共计13.86万平方米，其中富海朗润园应用条形墙板PC装配式技术13.65万平方米，其余0.21万平方米应用钢结构装配技术。五是简政放权和“放管服”改革提速。以运转高效为目标，完善行政审批流程，所有行政审批服务事项承诺时限压缩50%，服务效率大幅提升，服务事项办结率达100%。推行“并联审批”，建立建筑工程施工许可、质量监督手续、施工安全监督备案“同步受理、并联运行、联合踏勘”机制，积极探索“链式AB岗”服务模式，确保岗位不脱节、服务对象办事不跑空。实行工作倒逼推进机制，落实“六定”制度，将工作任务分解到季、月、周，实现了“事前有安排、事中有督查、事后有通报”，形成了“人人头上有指标、件件工作有着落、环环相扣有制约、人人负责有督查”的工作机制。六是热切回应群众呼声。认真梳理群众反映较多的物业管理、住房质量、房产证办理、工程款清欠和违法建设等方面的突出问题，建立健全事前预防、事中化解、事后关注机制，完善督查考核体系，促进问题解决，减少社会矛盾。通过公开电话、网上民声、民生热线收到群众问题1856条，回复率99%，解决信访案件36起，维护了住建系统和谐稳定。
(四)领导班子和干部职工队伍建设显著提升。一是持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。领导班子定期开展集中学习，坚持每周五下午“集中学习日”制度，深化落实党风廉政建设、意识形态等工作主体责任，进一步提高了政治站位，增强了“四个意识”。落实党建工作责任制，局领导班子成员认真落实“一岗双责”，带动和促进了管党治党责任落实。推进党建基础工作规范化建设，成立局党建办，配齐配强了党务干部。二是健全完善各项规章制度。全面梳理、细化补充各项管理制度，修订完善了机关效能建设制度、“三重一大”议事决策制度、工作纪律、日常工作督查督办制度等一系列管理制度，形成了干部作风和效能建设的长效管理机制。三是全面发挥道德讲堂的引导作用。通过唱一首歌曲、看一个短片、听一个故事、做一个承诺等形式，引领全局干部职工修身律己，争做文明表率，同时积极开展“住建模范岗位”等评先树优活动，全面提升道德水平，优化服务质量，增强为民服务的信念。四是深入开展党风廉政建设。结合住建工作实际，制定了《区住建局党风廉政建设和反腐败工作要点》，认真把握廉政关键环节和重点防范领域，科学确定廉政风险点和重点岗位、重点股室，绘制了集工作流程、风险点及等级和防控措施于一体的廉政风险防控图，形成了“人人照着制度做，事事沿着程序走”的风险防控管理的良性机制，与科级干部和中层以上干部签订了廉政承诺书，各股室签订了廉政责任书。五是坚持做好党务政务公开。制作了政务公开栏，根据不同的业务工作制定了相应的办事流程图，公开办理程序，对房屋征收、住房保障、既有建筑节能改造、农房建设等各类事项及群众关心的热点、难点、疑点问题逐项公开，自觉接受社会各界监督。
存在的问题和不足：城乡规划方面，城乡规划体系还不完善，总体规划编制相对滞后，新一轮城市总体规划修编尚未启动，部分专业规划、详细规划编制缺乏科学支撑。城乡建设方面，城市亮点不够突出，重点项目建设与区委、区政府要求和群众期盼还有差距。住房方面，城镇住房供给体系不完善，买卖市场发展不均衡，租赁市场发展不充分，物业服务质量有待提升。行业发展方面，建筑、房地产、市政等行业转型升级任务重、压力大，企业普遍不大不强、核心竞争力弱。行业稳定方面，农民工工资清欠、房屋质量、物业管理等引发的信访投诉时有发生。作风建设方面，干事创业的氛围还不够浓厚，个别干部职工担当作为意识不够强。对此，我们将高度重视，积极应对，在今后的工作中认真研究解决。
二、2020年工作计划
2020年全区住房城乡规划建设工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，大力弘扬“XX精神”，以建设生态宜居城市为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极作为，勇于担当，推动全区住房城乡规划建设各项工作提质转型，为实现“一极两区”目标定位、加快建设美丽幸福新XX做出积极贡献。围绕这一总体思路，重点抓好以下方面的工作：
(一)进一步完善城乡规划体系。以东营中心城总体规划修编为契机，加快XX区城市总体规划(2030年)修编。组织编制区域乡村建设规划，协调指导各类村镇规划编制工作，着力完善我区城镇、城市、镇、村庄四个层级的城乡规划体系。开展XX区公共服务设施布局规划工作，促进城乡公共基础服务设施配套完善。重点推进河滨路北片区、银河公园周边片区、河康河乐片区、老人民医院区块城市设计，着手开展三义和广河片区、东湖公园周边片区规划研究，稳步推进万和城现代服务业聚集区、中央丽景等项目的实施。
(二)有序推进重点项目和民生实事。2020年拟实施环城水系提升工程和城市道路交通工程两大类5个重点项目，一是环城水系提升工程。友谊河(海盛路至海昌路)项目，主要包括河兴路东延、友谊河东段开挖衬砌、河兴路两侧及友谊河北侧绿化等，计划2020年实施拆迁及工程前期准备工作;东湖公园项目，计划2020年实施拆迁及工程前期准备工作。二是城市道路交通工程。一是海宁路(黄河路至渤海路)，采取主路一块板模式，提升两侧行道树及绿化，改造雨污排，配套人行道和绿道等相关设施设备;二是河祥路(海康路至海宁路)，贯通河祥路，配套人行道及雨污排等相关设施设备，计划2020年实施拆迁及工程前期准备工作;三是和平街、中海支路(南北路)，将东西走向的和平街南北打通，同时打通南北支路(兴运街)，配套雨污排及绿化等相关设施设备，计划2020年实施拆迁及工程前期准备工作。
(三)进一步实施民生保障行动。一是加大城镇保障房建设力度，提高保障效率，扩大保障范围，将更多的住房困难群众纳入到住房保障体系。二是统筹考虑住房保障需求，加快促进房地产市场健康发展，探索“房票”及市场收购方式实施保障供给，努力探索一条具有XX特色的市场化手段筹集保障房源的新途径、新方式。三是鼓励房地产企业引入现代经营理念，引导房地产企业加大建设节能型住宅，降低建设成本。四是2020年计划实施棚户区改造计划131户，主要涉及农行农发行区块74户、海宁路两侧57户;另外，计划实施公共租赁住房货币补贴420户约212万元。
(四)进一步守好工程质量安全底线。深入开展建设领域突出问题专项治理，完善建筑市场监管和服务体系，构建和谐诚信的行业发展环境。突出工作重点，将工作中心向重大危险源、重点企业和安全生产薄弱环节倾斜，切实把安全防范压力传导给工程建设各责任主体。强化重大安全风险管控，深入开展以预防高处坠落、起重机械伤害、施工坍塌为重点的建筑施工安全专项整治行动。认真履行住建环保职责，全力做好住建领域环保工作，持续抓好大气污染防治有关工作。
(五)进一步促进管理水平大提升。调整优化建筑业企业结构，提高总承包企业的市场开拓能力，扶持发展一批经营特色明显、市场前景广阔的专业企业，进一步规范劳务分包制度。积极推进工程监理、招标代理、房地产中介服务等建设服务业的发展，充分发挥其对行业经济发展的促进作用。以规范物业市场为总抓手，理顺物业管理职责、职能，加强制度建设，建立诚信机制，完善工作机制;建立激励机制，引导企业做大做强;强化宣传引导，增强业主自律意识;化解矛盾纠纷，建立和谐小区;重点以老楼危楼及老旧住宅小区改造为切入点，改善小区环境设施，抓点带面，全面推进，提升全区物业管理水平。
(六)进一步加强机关规范化建设。对全局各项规章制度进行全面修订，构建管用、有效、实用的制度体系。梳理确定岗位职责，重塑工作流程，理顺工作机制，全面建立起办事高效、运转顺畅、科学规范的管理体制。深入推进“放管服”改革，开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权的“五大行动”，承接好上级下放事项，优化再造审批流程，制定规章制度和操作规范，提升审批效能。以实现“一次办好”为目标，让“数据多跑路、群众少跑腿”，尽快研究出台3545审批服务模式。