推进依法行政暨法治政府建设工作总结
为全面推进法治政府建设，不断提高全局干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力和水平，深入贯彻落实十八大及三中、四中、五中全会精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2020-2020)》、市委十届七次全会报告、区委一届七次全会精神，我局紧紧围绕区委、区政府的中心工作，充分发挥工商、质监、食品药品监管职能作用，尽职尽责抓好市场监督管理工作，尽心尽力服务经济发展，推进依法行政工作取得了阶段性成效。现将我局2020推进依法行政工作的情况总结如下：
一、基本情况
按照《云南省行政处罚程序规定》、《国家食品药品行政处罚程序规定》、《质量技术监督行政处罚程序规定》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的规定，认真开展案件核审工作。截止目前，共查处各类违法违章案件124件，已结案124件，罚没款合计328.52万元。其中，食品案件23件、药品案件1件、特种设备案件13件、商标案件6件、假冒伪劣商品案件11件、无照经营44件、广告2件、其他类型的案件24件。以上案件均使用说理式处罚文书，截止目前，没有一起行政复议案件和行政诉讼案件。
二、主要做法
(一)加强组织领导，确保依法行政和依法治区工作落到实处。
一是制定了《XX区市场监督管理局2020年度深入推进依法行政工作实施方案》，成立由局长任组长、副局长为副组长，各部门负责人为成员的推进依法治区工作领导小组，领导小组负责推进依法行政工作的总体部署，统筹指挥。领导小组人员如工作变动，其工作职责由相应的人员补充。领导小组下设办公室，办公室主任由副局长曾昭生兼任，工作人员从相关部门抽调，办公室设在区局政策法规科，负责推进依法行政各项工作的组织协调，根据安排及时掌握工作进度，收集、整理各项工作的相关资料。召开行政执法工作会议1次。对本年度的行政执法工作进行了安排部署。
二是制定了《XX区市场监督管理局2020年关于全面推进依法治区的实施方案》，成立了以局长为组长，党组成员、副局长为副组长，局属各部门负责人为成员的领导小组，领导小组负责推进依法治区工作的总体部署，统筹指挥。领导小组下设办公室在法规科，负责推进依法治区各项工作的组织协调，根据安排及进掌握工作进度，收集，整理各项工作的相关资料。明确了各部门的工作职责，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。今年，共专题研究部署依法治区工作1次。
(二)加强学习培训，确保执法队伍素质提升。
1、加强执法人员法律法规教育培训力度，提升执法能力和水平。
研究制定《XX区市场监督管理局2020年法治宣传教育工作方案》，细化学习培训步骤及学习内容，组织法制监督员和主要办案人员专题业务培训，组织领导干部专题学法、执法人员法宣在线学习等活动。同时，进一步加强执法人员日常管理，严格持证上岗，凡新进入执法岗位的人员应严格资格审查和岗前培训，做到凡进必训，对未通过执法资格考试取得执法资格的人员不得从事执法活动。截止目前，开展药品、医疗器械经营使用单位培训1次、广告培训1次、食品快检培训1次;开展食品安全知识培训进学校、进企业6次;开展法律知识进市场6次。
2、加强法治宣传工作力度，增强普法工作实效。
主要工作举措：一是着力完善“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作机制，提高普法规划执行力。二是与“法律六进”相结合，营造普法氛围。三是抓重点，求实效，大力推动普法重点对象学法用法新常态。四是建立“以案释法”工作长效运行机制，创新法治宣传教育模式。
3、积极开展法宣在线学习和考试。
为贯彻落实“七五”普法工作规划，深入推进XX区市场监督管理局学法用法。2020年，我局按照区普法办的要求，积极开展“法宣在线”学法工作，依托“法宣在线”进行网上考试，明确将考试成绩作为个人年度考核的重要参考，全体干部职工掀起了“法宣在线”学法的浪潮。全局现有干部职工97人，其中党员65人，非党员32人，全部参与了“法宣在线”的学法和考试。考试成绩均为及格及以上。除2名老同志积仍未达到3000分外，其余人员都达到了3000分及以上。
(三)进一步规范行政执法行为，促进依法行政。
1、对新的执法文书和案管系统进行了培训，统一印制了执法文书，指导行政处罚信息录入与公示工作。目前，已公示行政处罚案卷92个。
2、调研各个市场监管所行政执法文书使用和案管系统录入工作，收集整理使用过程中存在的问题，并逐一加以解决。
(四)严格执行重大、疑难案件评审规定。
根据《昆明市XX区市场监督管理局重大、疑难案件评审规定》的要求，积极履行案审委员会办公室职责，按程序组织案件评审工作，对符合条件的案件，在案件调查终结，作出行政处罚决定前，组织案审委员会成员和办案部门及时召开案审会，确保对重大、复杂案件或者重大违法行为实施行政处罚的合法性、合理性，客观公正、公平的对案件进行讨论和作出评审决定。目前，已组织讨论案件42个。
(五)推行法律顾问制度，提高行政执法质量。
认真贯彻落实《中共昆明市委昆明市人民政府关于全面推行法律顾问制度和加强法律学习培训的意见》、昆明市人民政府《关于印发昆明市行政机关法律顾问制度实施细则的通知》，2020年3月11日与云南新征途律师事务所签订了聘用合同，充分发挥法律顾问在部门作出重大决策、重大具体行政行为、立法立规、制定规范性文件、对外签订的各类合同和协议等方面的顾问作用， 截止目前，法律顾问参与我局法律法规培训2次，参与法律法规宣传、投诉、申诉等其他工作6次。
(六)积极开展“诚信守法企业创建”工作。
按照XX区普法办下发的《关于申报创建XX工2020年度“法治学校”、“诚信守法企业”的通知》(呈普法办〔2020〕15号)文件要求，我局推荐了云南丽水云泉酒店有限公司等4家企业为“XX区诚信守法企业”，并进行初审，等区司法局作复审。
(七)积极申报“法律六进示范点”。
按照昆明市XX区普及法律常识办公室《关于对推荐申报创建昆明市2020年“民主法治社区”、“法律六进示范点”、“法治文化示范点”进行初检的通知》(呈普法办[2020]16号)的要求，对照创建标准，我局认真准备申报材料，积极进行了申报，目前，已通过初审。
(八)结合创建全国文明城市工作，完成各项工作目标。
1、按照XX区创建全国文明城市法治环境整治指挥部下发的〈关于印发法治环境整治指挥部创建全国文明城市工作方案的通知〉和〈昆明市XX区人民政府法制办公室关于做好政务环境整治指挥部依法行政工作组相关工作的工作方案〉的要求，法规科对要求上报的工作简报和工作材料做到及时、有效，未出现迟报和漏报现象。
2、配合吴家营市场监督管理所做好幸福小区、前卫缤纷小区农贸市场的创建工作。
三、存在问题
(一)执法人员业务能力亟需进一步提高 。
原工商、质监、食药局三局合并，涉及的执法依据增多、执法人员素质参次不齐，执法人员对机构整合前自身业务相对熟悉，查处也较为得心应手，但是对机构整合后新增加的执法范围，基本处于只知大概，不懂查处的状况。
(二)法律法规修改较多，自由裁量权更新不及时。
近年来，法律法规修改较多，如《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国广告法》等，按照依法行政的要求，为避免同案不同罚，需引用自由裁量权，但法律法规修改后，上级部门不及时更新自由裁量权，造成不引用不符合依法行政的要求，引用后条款项又不对。
(三)工作机制亟需理顺，融合度有待提高。
目前，仅区(县)层面实现了工商、质检、食药“三合一”，区(县)局的上级对口部门有三个，在实际工作中，各个上级部门对同一件事的要求不同，要进行三种方式的上报，工作量加大;加之三个部门对行政执法工作的要求不同，比如执法文书、执法程序等，在执法过程中会产生混乱。
(四)指定管辖问题不明确。
案件指定管辖的问题，应该向哪个上级部门办理。目前，该问题仍未明确，不利于行政执法工作顺利开展。
(五)法规科现有人员都非法律专业人员，对法律法规的掌握有时会不到位，且人少事多，工作疲于应付，无创新。
四、下步工作打算及措施
一是进一步加强业务培训。将不断加强法律法规的培训力度，以分类培训和专业培训相结合的方式，定期举办专业知识培训班，确保全体干部职工“人人学法、人人懂法、人人守法”;积极开展“以案释法”活动，交流行政执法工作经验，促使全局依法行政工作迈上新台阶。
二是进一步加强与上级部门的沟通、协调。多向市局、区委、区政府请示汇报。同时，全面推进行政执法工作与行政审判衔接制度，加强与司法机关的沟通、交流、协作，加强对执法干部移送案件的指导、培训。
三是进一步强化行政执法监督。加强内部层级监督，及时发现和纠正违法或者不当的行政行为。加大对重大行政处罚案件审查力度，确保严格按照程序执法。
四是结合创建全国文明城市工作，完成各项工作目标。