法制办2020年依法行政暨法治政府建设工作总结
2020年以来，在县委的正确领导下，XX县人民政府法制办以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2020-2020)》《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2020-2020年)》《昆明市法治政府建设实施方案(2020-2020年)》《XX县法治政府建设实施方案(2020-2020年)》《昆明市2020年度法治政府建设工作计划》《XX县2020年度工作计划》，按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，稳步推进依法行政的各项工作，现将各项工作开展情况报告如下。
一、 聚焦改革目标定位，健全机制强责任，全面夯实“放管服”改革基础
县政府法制严格按照《中共中央、国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2020-2020)>的通知》(中发〔2020〕36号)和《中共云南省委、云南省人民政府关于印发<云南省法治政府建设规划暨实施方案(2020-2020年)>的通知》(云发〔2020〕32号)以及《中共昆明市委、昆明市人民政府关于印发<昆明市法治政府建设实施方案(2020-2020年)>的通知》(昆发〔2020〕7号)《中共XX县委、XX县人民政府关于印发
二、 加强执法队伍建设，着力规范执法行为
(一)建立完善执法人员管理系统。县政府法制办已按照《云南省人民政府法制办公室关于正式启用行政执法证件管理系统和考试系统工作的通知》(云府法明电〔2020〕13号)要求，对全县46家行政执法主体信息及涉及的执法人员信息进行完善及录入。并督促各行政执法单位将新取得的执法证件的人员信息完整、准确录入“行政执法证件管理信息系统”。
(二)开展法治培训工作。加大依法行政业务培训力度。按照年初的培训计划，2020年组织全县387名执法人员进行了培训，重点对《云南省重大行政执法决定法制审核办法》、规范性文件制定和备案流程、行政机关负责人出庭应诉制度、行政执法全过程记录等依法行政工作业务培训。通过两天培训，XX县执法人员的依法行政意识得到新的提升，对法治政府建设和今年的依法行政工作有了更加清晰的认识，使我县的依法行政工作得到有效提升。同时各乡镇(街道)及县直各单位分别在本单位组织依法行政相关的业务培训，不断加强本单位执法人员的业务能力，提高执法人员的整体素质。
三、 开展规章、规范性文件清理，为全县经济社会又好又快发展提供坚实的制度保障
(一)失效文件清理。为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快建设法治政府，维护政府文件的权威性、严肃性，根据省市政府相关文件的要求，县政府办对2020-2020年期间以XX县人民政府和XX县人民政府办公室名义印发的文件进行全面清理。清理结果经XX县第十七届人民政府第21次常务会同意，现对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成或者适用期已过的35件文件宣布失效。宣布失效的文件已经停止执行，不再作为行政管理的依据。
(二)开展规章、规范性文件清理，为全县经济社会又好又快发展提供坚实的制度保障。2020年，XX县继续贯彻落实《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》，按照市政府法制办的统一部署，我县对2020年1月1日起至2020年9月30日止仍有效实施反复适用的决定、规定、公告、实施细则、意见等规范性文件进行清理，特别是近三年以来出台的文件重点进行清理。XX县人民政府法制办统一县政府的现行规范性文件进行了认真的清理。经审核，共清理规范性文件22年，其中废止0件，保留规范性文件22件。
四、 强化行政执法监督，深入推进依法行政
为进一步规范我县行政执法活动，强化行政执法监督，深入推进依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》《昆明市行政执法过程记录实施办法》(昆政办〔2020〕67号)等规定，结合我县工作实际，制定了《XX县行政执法全过程记录制度》及《XX县推进行政执法全过程记录工作方案》并在方案中明确:到2020年，全县基本实现行政执法全过程信息化记录，做到行政执法全程留痕、有效固定和保存执法证据，客观、准确记录行政执法行为，全面推进严格规范公正文明执法。
五、 建立健全法律顾问制度，进一步提高依法执政、依法行政的能力和水平
2020年来，XX县政府继续聘请云南凌云律师事务所的五位律师作为县政府的法律顾问;为方便工作开展，同时聘请XX本地的华清律师事务所2名律师为政府重大决策、重大行政行为提供法律意见。同时县政府工作部门、县工业园区管委会、九乡风景区管理局及全县各乡镇(街道)法律顾问全覆盖。县乡两级政府法律顾问网络体系基本形成。同时针对我县的土桥、匡山棚户区改造、华强方特项目，专门聘请专业律师团队提供法律咨询。政府法律顾问制度建立以来，在参与政府重大决策、签订政府对外重大经济合同等方面发挥了积极作用。今年，为贯彻落实中央省市《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，我县制定出台《XX县关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度实施办法》，该实施办法的出台，将对建立健全党政机关法律顾问制度、建立健全国有企业法律顾问制度、积极发挥外聘法律顾问作用和建立健全公职律师、公司律师制度等进行了明确的规范。
六、 乡镇(街道)建立行政裁量权基准制度
2020年7月初，制定《XX县全面建立行政裁量权基准制度实施方案》，并下发各乡镇(街道)、各行政执法部门，要求乡镇(街道)、各行政执法部门依照本部门权力清单和责任清单，进一步厘清各项行政权力，明确行政权力的种类、名称、依据、运行流程和救济途径等，全面梳理本部门具有行政裁量权的行政行为，针对不同类别的行政裁量行为制定不同的行政裁量基准，明确行政执法的类别和类型、法定依据、裁量阶次或情形、具体标准等内容。各乡镇(街道)、各行政执法部门通过梳理，结合权责清单，制订了本部门的行政裁量权基准制度并在外网对外公布。
七、 推进重大决策听证工作
2020年6月，县政府印发了《XX县人民政府关于印发2020年度法治政府建设工作计划的通知》(宜政通〔2020〕14号)，明确了全县各单位2020年重大决策听证任务。在县政府法制办的业务指导下。截止10月31日完成了县规划局、县市场监管局、县环保局、县农业局、县教育局、县卫计局、县财政局等执法部门组织开展的听证会、公布等工作。目前已完成10项重大决策听证工作。另外5项重大决策听证工作正在有序开展中。
八、 党风廉政建设
2020年度内我县未发生因违反法律法规和规章的规定，引发恶性事件或者重特大安全、环境等事故，无因作出决定命令、规范性文件等违反法律法规、规章或者国家政策规定，造成重大经济损失或者在全省引发恶性事件被省、市通报的行为，无因失职、渎职行为给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或者引发恶性事件的行为，县政府班子成员未受党纪政纪处分或者刑事处罚的情形发生。
九、 存在的问题
一是我县的依法行政工作中还存在行政执法的人员少、硬件较差、经费不足、执法能力主体建设较弱等问题，一定程度上影响依法行政工作的顺利开展。
二是行政执法人员学习培训不到位。各执法单位组织的培训次数较少、执法人员参加度不足，很多培训均流于形式。
三是执法监督制约机制还有待进一步完善，影响公正执法的外部干扰仍然存在。重大行政执法决定法制审核落实情况不到位，有待进一步细化。
四是部份行政执法单位对行政执法证件管理系统使用还不熟练，还需进一步加强培训和指导。
五是各项执法监督制度建设不够全面，使部分执法工作难以正常开展，执法人员执法困难，执法过程中自身权益得不到保障。
六是各乡镇(街道)及部份行政执法部门虽聘请了法律顾问，但没有充分发挥出法律顾问的作用
七依法行政工作信息报送不及时，各示范单位未将平时的工作动态亮点、案件查处情况、重特大案件办理情况等信息及时整理上报县法制办。
十、 2020年工作计划
一是继续持续深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2020-2020年)》《云南省法治政府建设实施方案(2020-2020年)》《昆明市法治政府建设实施方案(2020-2020年)》《XX县法治政府建设实施方案(2020-2020年)》精神，强化法治政府建设工作的考核力度，全面做好法治政府建设的各项基础工作。
二是做好2020年法治政府建设重点工作。继续贯彻落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》不断推进法治政府建设各项工作落到实处。
三是进一步规范规范性文件制定工作。提高规范性文件制定公众参与度。完善规范性文件制定公众参与机制，加强公众参与规范性文件制定的课题研究，拓展社会各方有序参与规范性文件制定的途径和方式。加大规范性文件审查力度。完善规范性文件制定程序，把规范性文件合法性审查、集体讨论决定等确定为规范性文件制定的必经程序并不断完善。
四是按照放管服改革的要求，不断深化行政执法体制改革。根据全面深化改革工作部署，继续推进行业内综合执法、跨部门综合执法，并重点在国土资源、城市管理、环境保护、交通运输、文化旅游等领域推进综合执法;进一步完善执法程序，健全执法人员资格管理和培训考核制度;扎实推进相对集中行政许可权改革试点工作。
五是进一步加大法律顾问工作，随着国家立法工作越来越健全，政府在开展工作中涉及的法律问题专业性越来越强，在下一步的工作中，我县将大力贯彻落实《XX县关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度实施办法》，不断拓展政府法律顾问的服务领域，力求政府法律顾问作用得到充分发挥，最大限度的规避法律风险。
六是加强行政执法队伍管理。按照《云南省人民政府法制办公室关于正式启用行政执法证件管理系统和考试系统工作的通知》(云府法明电〔2020〕13号)要求。做好全县各行政执法单位执法证件的动态化管理。
七是加强行政执法监督。严格按照《XX县行政执法全过程记录制度》的要求，做好行政执法过程中的记录，同时与行政复议监督、社会监督、新闻媒体监督形成工作“合力”，确保行政执法“事中”、“事后”监督的“全覆盖”;严格落实行政执法违法与错案责任追究制，对发现的行政执法违法和错案及时移交有权机关进行责任追究。
八是加大培训力度，将培训工作深入开展至各乡镇，确实增强执法人员的综合素质，提高执法水平。