深化“放管服”改革转变政府职能重点任务落实情况工作总结
我办“放管服”工作深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要精神为引领，按照市委、市政府关于“放管服”改革的决策部署，以“深化行政审批制度改革、深化投资项目审批制度改革、加强事前事后监管、创新优化服务、加强监督检查”为目标，以解决“放管服”改革中存在的问题为导向，把简政放权、放管结合、优化服务与建设法治人防有机结合起来，与推动人防融合发展、跨越发展有机结合起来，加大“放”的力度，强化“管”的能力，提升“服”的水平，简化行政审批程序，提高服务群众效能，努力达到全覆盖、全流程改革要求，为全市经济社会发展、城乡一体化建设提供坚实保障。现将“放管服”改革转变政府职能重点任务落实情况总结如下:
一、提高思想认识，全面落实改革要求
(一)用习近平新时代中国特色社会主义思想统一认识
一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和 “八个着力”重要指示精神，认真落实国务院、省、市“放管服”工作会议精神和市委、市政府“四办”改革、“最多跑一次”等工作要求，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，将“放管服”改革工作的各项要求落实在人防具体工作当中。二是成立市人防办“放管服”改革工作领导小组，由主要负责人任组长，全面部署改革任务;分管领导任副组长，细化制定工作安排;行政审批科室及政务大厅人员为成员，具体落实改革工作，形成总领统揽，层层落实的工作机制。
(二)在贯彻全省人防工作会议精神中推进放管服工作
全省人防工作会议召开以后，及时向市委、市政府和军分区进行了专题汇报，把放管服工作作为贯彻落实全省人防工作会议精神和全年工作任务的重要内容，在全市人防系统进行传达学习，制定具体措施，细化目标任务，明确工作重点，市人防办与各县人防办、各科、中心分别签订了目标管理责任书，将“放管服”改革工作纳入目标责任考核内容，推动全市人防系统“放管服”改革工作有序开展。
二、深化简政放权，着力转变政府职能
(一)深化行政审批制度改革
一是“全下放”，对审批事项进行全面自查清理，该取消的全部取消，该下放的全部下放。取消易地建设申请和施工图纸审查事项2项，将整理保留的9项审批及服务事项全部下放。目前，市县两级人防办审批事项完全一致，审批范围以各自行政区域划分。二是“回头看”，解决县级人防部门“接不住、管不好”的问题，通过现场实地勘查，指出存在问题，分析问题原因，讲解人防原理，提出整改措施，不断提高县级人防建设管理能力。三是“清单化”，进一步完善行政审批事项目录清单、权力和责任清单、便民服务事项清单、公共服务事项清单等，在XX政务服务网和XX市人防办网站上进行公示。四是“规范化”，实行统一编码管理，同一事项、同一名称、同一标准、同一编码，依据办理年度、许可种类对应编制许可证号码，按照统一制定的审批标准实行审批，促进行政审批规范化运行。
(二)深化投资项目审批制度改革
一是配合建立和推行投资领域并联审批制度。着眼优化审批流程、简化审批时限和环节、加快投资项目行政审批进程，积极配合市发改委建立并联审批工作机制和操作流程，完善了相应的配套工作方法。二是进一步完善畅通网上并联审批通道。在政务大厅设置人防办窗口，所有审批事项全部进驻政务大厅办理，进驻率达100%。充分利用行政审批和政务服务平台，并联审批，一站办结，即方便了群众，又提高了效率，实现了投资项目线上审批“一次登录、全网通办、全流程监督”，树立了人防部门良好形象。三是全面清理企业投资项目前期审批事项，积极与规划、建设部门沟通衔接，建立健全联审联批机制，人防工程作为项目建设的地下防空设施，与地上建筑同步设计、同步施工、同步验收。四是制定出台《XX市人民防空办公室人防工程行政审批实施办法》，明确审批内容，统一审批标准，细化审批流程，减少办事环节，清理规范投资项目报建手续，凡没有法律依据的一律取消，做到“三减一提”，进一步规范了人防行政审批行为。
三、改进监管方式，强化事中事后监管
(一)全面开展“双随机一公开”监管工作
一是全面配合甘肃省部门协同监管平台建设。按要求完成甘肃省部门协同监管平台“双随机”计划任务库、抽查事项库、检查主体名录库、执法监察人员名录库和抽查工作细则的制定及网上公开工作，确保协同监管平台正常运行。以人防执法人员作为随机抽查的主体，开展随机抽查工作，建立“执法检查人员名录库”。以人防负责行政审批的人防工程建设、拆除及易地建设单位为主体，建立随机抽查对象名录库，每年更新一次。二是委托中介机构对2020年市办已办结行政审批事项进行了全面复核审查，共复核项目43项。经复核，所有已审批项目行政审批程序规范，审批依据充分，严格落实人防“结建”政策和依法行政工作要求，无漏缴、漏建的问题发生。
(二)深入转变审批监管方式
着力加强与国土、发改、规划、建设等部门的沟通协作，在项目审批之前，依据《XX市城市人民防空与地下空间开发规划》，为建设单位提出切实可行的建设意见。在项目建设中，建立综合行政执法联动及服务协作机制，以多部门联合执法和主动对接服务的形式，开展综合执法和服务活动，解决多头执法、重复执法、服务对象频繁被动接纳的问题。在项目验收阶段，积极探索试行“联合验收”方式，避免反复验收。通过与各部门通力协作，全面落实人防法规政策，确保全市人防工程建设和地下空间开发利用持续健康发展。
四、创新优化服务，不断提高服务能力和办事效率
(一)创新服务模式，提升服务质量
在项目建设前期做到“三个主动、三个转变”，主动上门向建设单位宣传人防工程建设的法律法规要求，提高项目建设单位的思想认识;主动告知办事程序、审批流程、报建资料等事项，让建设单位少跑一次路、少打一个电话;主动告知审核审查意见，让项目建设单位心中有数。转变服务态度，变坐班审批为主动上门，及早与建设单位取得联系，做好审批沟通工作;转变服务方式，变事后督查为事前指导，既使审批工作向前延伸，又使项目建设向着有序、明确、可行的方式运行;转变服务内容，变行政把关为综合服务，在做好项目审批严格把关的同时，主动为项目建设单位提供多方面的服务。
(二)优化办事流程，方便办事群众
一是按照“放管服”、“四办”及“最多跑一次”审批改革要求，清理各种证明和手续，凡没有法律法规依据的一律取消，取消反复要求的、事实清楚的、没有必要的环节和要件，最大程度利企便民，对必要的手续与相关部门互相共享，减少不必要的重复举证。从原有6个环节精简合并为3个环节，缩减率达50%;取消审批要件4件;在法定20个工作日的基础上，承诺5个工作日办结，极大地缩减了办理时限，提高了办结效率。2020年，行政审批事项网上办结率达91.1%，得到了市政务审改办的充分肯定和认可。二是按照市政府企业投资项目承诺制试点的要求，建立完善了人防工程建设承诺书、防空地下室易地建设承诺书、流程图、要件及配套制度，现已正常开展工作。
五、加强监督检查，确保全面从严治党各项要求落到实处
一是紧盯重点岗位、重要审批环节、违规减免缓易地建设费、重大项目建设、重要资金支出及采购事项，防止以保密为由，规避招投标，审批验收，权力寻租等问题发生，规范人防“结建”政策落实，加强人防工程质量监督管理，强化安全生产管理，坚决整治各类违法违规行为。二是加大审批违规行为追责力度，严格执行《XX市行政审批不作为慢作为乱作为行为举报办法》，设立综合科(8253892)和工程科(8253772)为市人防办举报电话，鼓励服务对象通过电话、信函、网络和当面举报等方式向市人防办或市监察局举报行政审批范围内的不作为、慢作为、乱作为等问题，有效监督和预防了行政审批过程中违纪违法行为的发生。三是聘请3名行政执法社会监督员，加大对人防工程审批、重要设备采购、工程质量监管、行政服务质量等方面的社会监督，确保在“放管服”改革过程中做到常提醒、常要求、常警示，使每个干部保持清清白白、干干净净。
六、下一步工作打算
(一)强化组织领导，靠实工作责任。全面深化“放管服”改革、“四办”改革、“最多跑一次”等工作，细化分解任务，把握时间节点，明确工作职责，强化责任担当，一级抓一级，层层抓落实，做到事事有回应、件件有落实，切实加强全市人民防空“放管服”改革工作。建立定期分析研究制度，分析研究在改革中遇到的重点难点问题，结合工作实际，加大改革力度，用“放管服”改革的成果构筑法治人防。
(二)注重统筹协调，形成工作合力。积极争取市委、市政府、XX军分区的支持，加强与国土、发改、规划、住建、财政等部门的沟通衔接，通力协作，紧盯人民防空“调布局、补短板、强能力、转方式、抓管理”等重点，按照“重点突破、点面结合、全面深化、促进发展”的思路，大胆进行体制机制创新，加快市场化转型步伐，确保“放管服”改革的协调性和时效性，形成保障经济社会发展和服务人民群众的整体合力。
(三)强化督导检查，推动工作落实。以构建法治人防为引领，按照国务院和省、市政府关于“放管服”改革的要求，建立督查问责机制，加强组织领导，强化跟踪问效，开展对人民防空领域“放管服”改革工作的督促检查，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，形成有助于人民防空改革发展的良好环境。