审管办2019年工作总结及2020年工作计划
2020年来，市审管办深入贯彻落实市委、市政府开展“营商环境提升年”行动部署，以服务企业和民生需求为导向，以深化“效能革命”为切入点，以推进企业投资项目高效审批、完善政府代办机制为抓手，大力推进 “最多跑一次”改革，切实提升行政效能，优化我市营商环境，现将2020年度工作简要总结如下：
一、全力推进企业投资项目全流程高效审批
为实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”、力争竣工验收“最多跑一次”“最多30天”，出台《XX市企业投资项目全流程高效审批实施办法(试行)》，通过推行项目前期的土地出让、工程设计(勘察)、施工临时用电(用水)审批“三线并进”，推行园区内项目区域评价制度、联合办理施工许可、联合竣工验收、审批流程再造，促进企业投资项目审批提速提效。今年1-7月份，XX市共完成企业投资项目审批全流程100天项目33个。为加快推进企业投资项目高效审批见效落地，出台了《企业投资项目政府代办服务工作实施办法(试行)》，按照“企业主体、自主委托、无偿服务、优质高效”的原则，抽调审管办、相关审批职能部门和乡镇(街道)、功能区业务骨干担任项目报批代办员和营商环境监督专员，实行“一岗双证”制度。安排专人对“市县委书记和市县长项目工程”实行代办，组建10个代办组对127个“供而未用”工业项目开展全程无偿代办，组织全市代办员50余人开展业务培训。截止目前，127个“供而未用”工业项目已开工建设67个，近期开工建设5个，施工图设计审查阶段4个，方案设计修改阶段19个，企业因互保倒闭、企业投资意愿不强、土地已回收、涉及政策处理问题等原因共32个。我们的代办工作对企业投资起到了正向激励、反向倒逼的作用。
二、深化“一窗受理、集成服务”改革
一是推进各类政务服务事项向市行政服务中心全进驻。增加中心办事大厅面积，将社保医保、住房公积金、婚姻登记等分中心迁入中心，目前正在实施。出台《关于推进“最多跑一次”事项向市行政服务中心全进驻有关工作的通知》(乐跑改办〔2020〕9号)，各部门以事项授权、派驻受办、委托受理、代为收件等形式，实现向市行政服务中心全进驻，截止目前，除省跑办规定的不宜进驻行政服务中心办理的事项外，我市共有35家单位的1400余项审批服务事项进驻市行政服务中心办理，实现应进尽进。二是推进多部门多层级“一件事情”“一窗通办”。采用数据共享、部门内部核查、在线填表等方式，让群众和企业仅凭身份证和营业执照就可以办理相关事项，已实现204项事项“一证通办”，实现率为63.94%。梳理跨部门联办“一件事”“一窗通办”70余件，涵盖商事登记、不动产登记、投资项目、社会事务等事项，并全部纳入综合窗口统一受理。三是推进行政服务中心窗口“无差别全科受理”。制定《XX市行政审批服务分版块“无差别”受理实施方案》，将市行政服务中心窗口分为商事登记、投资项目、不动产登记、社会事务、其他综合窗口等版块实行无差别受理，分类实施，分步推进。
三、推进政务服务“机器换人”
一是整合资源，打通24小时数据“堵点”。建立全市统一的大数据基础平台，打破信息“孤岛”，逐步形成人口、户籍、婚姻、不动产、社保、机动车、公积金等集成数据库。目前，全市45个部门的381项信息数据已归集，开通行政审批中使用频率较高的78项常用数据共享需求， 19个单位35个业务系统上政务云。二是缩短距离，打夯24小时服务“站点”。以“方便群众、就近办理”为原则，将“机器换人”24小时服务作为实体便民服务中心的延伸，按照“市、乡镇(街道)、村(社区)”三级来布局综合性自助服务点，充分利用政府部门各办事大厅和各商业银行办事网点，以市行政服务中心为起点，向全市辐射，在各乡镇(街道)便民服务中心、建成区人口集聚场所、中心村以及部分党建示范村等地设置便民服务智能终端机，打造建成区范围内15分钟步行办事服务圈。同时，借鉴银行ATM机的自助服务理念，在柳市镇、虹桥镇、城南街道等地设置24小时自助服务大厅，群众可刷身份证进入自助政务服务大厅办理有关审批服务业务，实现24小时不间断服务。三是优化流程，打造24小时办理“亮点”。针对查询不便、登记繁琐、打印麻烦等事宜，为各服务点配置了具备查询、打印等功能的自助服务终端机，为群众提供24小时查询、打印证明或者申请办理事项等服务。目前，便民服务智能终端上开发了行政审批、证明、交通、社保、市民卡、住房、医疗健康、公共支付、水电气、公安等10大类功能模块，已实现户政、出入境等51项审批服务事项的自助申报，12项常用证明文件自助打印，可直接办理车辆违章查询处理、社保、公积金、市民卡、医院预约挂号和检验报告查询打印、水电气缴费、公共支付等相关业务。
四、继续推进商事制度改革
一是深化工商登记便利化改革。自今年2月起，在全市实行企业、农民专业合作社、个体工商户注册登记“审核合一”改革，截止11月底，已办理38547件，其中企业15398件。二是进一步简化企业退出机制，实现企业注销环节地税、国税、市场监管等相关业务联动办理，已办理企业简易注销1369件;三是推行住所登记申报承诺制，在各类特色小镇、科技孵化园区、楼宇产业园等区域试行企业住所(经营场所)申报承诺制度，截止目前，已完成XX市虹兴电商创业园、西铁新天地文化创意园等5家园区的备案确认，40家企业享受便利政策，全面提升企业开办便利度。四是继续深化“证照联办”改革，出台《XX市全面提升企业开办便利度工作方案》，进一步整合市场监管、公安、国税、人民银行等涉企开业部门数据和资源，全面提升企业开办便利度，企业开办时间压缩到2.5天可领证、4天可营业。五是推行企业注册登记免费代办，采用政府购买服务形式，由代办机构为企业无偿代办，今年1—11月累计办理近9000余件，为企业节省资金450余万元。
五、推进“最多跑一次”改革向基层延伸
一是推进镇街便民服务中心规范化建设，将与企业和群众密切相关的政务服务事项，分必进事项、选进事项、进驻综合窗口事项三类进驻便民服务中心办理，并制定事项规范表和办理流程图。二是开展“多证联办”、“一窗受理”。将医学死亡证明、丧事活动报告单、户口注销等事项纳入一窗受理，实行集成服务;设立社保、地税联合窗口，为农民办理养老保险提供一条龙服务。三是加强村居(社区)代办点建设，整合新居民协管员、计生服务员等队伍，形成村专职网格员队伍。结合村干部坐值班制度，完善村居(社区)导办、代办机制，将婚育收养、就医保健、社会保险等事项纳入村级(社区)便民服务点，方便群众办事。
六、开展便民服务领域“最多跑一次”改革
一是全面推行与不动产登记相关联的“水、电、气、有线电视”业务联办。出台了《XX市不动产转移登记与“水、电、气、有线电视”联动办理方案(试行)》，由不动产登记中心工作人员在受理不动产登记申请时，按照申请人意愿办理“水、电、气、有线电视”联动过户的相关业务，将不动产登记结果数据推送到市大数据管理中心共享平台，各相关单位从市大数据管理中心共享平台提取相关数据办理过户手续，并短信通知办理结果，使办事群众办理水、电、气、有线电视过户做到“零上门”，实现跨行业“最多跑一次”。二是加快推进“最多跑一次”改革向社保、医保等领域延伸。充分发挥XX农商银行网点多、分布广、辐射强等优势，将市民卡办理、参保登记、个人参保基本信息变更等6项业务纳入网点服务内容，打通服务群众“最后一公里”，增强群众办事获得感。三是开通为侨服务“全球通”平台。将各类涉侨服务事项统一整合到浙江政务服务网全市统一的为侨服务“全球通”平台，实现让华侨不用回国，就近“最多跑一次”“进一个门”“上一张网”就可以办理涉侨事务。
七、推进“最多跑一次”各项基础性工作的有效落实
一是抓好“最多跑一次”事项“八统一”工作。对照省级部门“八统一”的梳理结果，开展部门权力运行库调整和政务服务网办事指南规范等有关工作，并同步做好审批办件系统、审批服务指南等相关内容的规范调整。配合市纪委对“八统一”工作进行专项督查，确保线上线下一致。二是稳步推进群众和企业到政府办事事项“最多跑一次”100%全覆盖。按照“八统一”要求，除法律法规对办事程序有特别规定的事项和省级部门明确不能实现“最多跑一次”外的事项外，XX市1434项事项经梳理实现“最多跑一次”，实现“最多跑一次”100%全覆盖。三是积极推行网上审批。全市政务服务依申请事项1140项，除300项标记不适宜开展网上申报、涉密或敏感、极少办件量外，已开通网上办事渠道的事项840项，实现比率已达到100%，其中四星以上事项达到74%，五星以上达到56%。
八、扎实推进中心党建工作
一是抓紧抓实党员教育。以“两学一做”为基本内容，以党支部为基本单位，抓紧抓实党员教育，把“两学一做”学习教育与理论中心组学习、党支部“三会一课”、周一下午的机关干部大讲堂相结合，根据计划安排开展学习，今年来共开展学习30余次。二是推进支部规范化建设。开展“四化”党支部创建活动，建立标准化的党员活动室，设立学习宣传阵地，严格落实落实“三会一课”，严格执行“固定活动日”制度、党员谈心谈话制度、党务公开制度。三是发挥党员先锋模范作用。开展“党员示范岗”评选活动。每季度开展“党员示范岗”、红旗窗口、服务标兵评选活动，以争当优秀党员树先进典型，促作风转变，以争当窗口服务标兵树优质形象，促服务升级。开展“阳光审批、精诚服务”服务品牌创建活动，通过创建进一步提升中心形象，丰富服务内容。四是积极开展党员志愿活动。组织开展了“心系群众、服务交通”党员义工服务， 承包城市公交车辆免费提供给市民乘坐;开展“千名义工惠群众”活动，组织公安局、计生局局、房屋登记中心等窗口在晨沐广场集中设点开展义工服务活动，为市民提供各项咨询和服务。
九、严格落实全面从严治党主体责任
严格落实全面从严治党“一岗双责”，制定《XX市行政服务中心2020年度党风廉政建设组织领导和责任分工》，层层分解落实各项党风廉政建设任务。每季度召开党风廉政专题会议，总结部署党风廉政工作。主要负责人履行党风廉政建设“第一责任人”职责，与班子成员开展廉政谈话，向全体干部上廉政党课，领导班子成员严格落实党风廉政建设分管职责，每季度开展分管科室的党风廉政主体责任监督检查，与分管科室负责人、骨干人员开展提醒谈话，在中心内部严格执行“三书两报告”制度。认真抓好巡察、审计、主体责任报告评议等反馈意见的整改落实，修订完善财务管理办法、考勤和请销假制度、窗口及其工作人员考核办法以及内部控制工作制度，建立长效机制。推进“清廉XX”建设，制定《XX市行政服务中心“清廉XX”建设实施方案》，积极开展清廉机关创建工作;开展作风建设整治活动，制定《铁腕纠四风、重拳治怠政”作风建设活动》，集中整治执行不力、作风不实、办事不畅、行为不廉等行为，并根据《XX市“向微腐败开刀，让老百姓微笑”专项整治实施方案》精神，对照9大整治任务，紧盯重点领域、重要岗位和关键环节，逐项开展自查，确保队伍干净廉洁。
2020年工作计划
一、推进政务服务事项向行政服务中心“全进驻”。对市行政服务中心办事大厅进行优化改造，完善中心大厅“一站式”功能，进一步推动政务服务事项进驻中心统一办理，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，推行一窗受理、集成服务，逐步实现“一窗通办”。根据企业和群众办件频率、办事习惯和办事关联度，不断优化调整窗口设置，提升群众办事体验感。
二、推进工程建设项目全流程高效审批。按照温州市工程建设项目审批制度改革试点要求，进一步推进投资项目审批“最多跑一次”改革，进一步优化项目审批流程，合并、精简办理事项，缩短办理时间，实现政府投资项目和核准目录内企业投资项目全流程审批时间压缩至90个工作日以内，一般企业投资项目全流程审批时间控制在70个工作日以内，小型企业投资项目全流程审批时间控制在30个工作日以内。继续做好投资项目全程无偿代办工作，为企业提供“店小二”式服务。
三、推进商事制度改革。深化开办企业便利化改革，推动准入准营同步提速，实现开办一般行业企业“零门槛”。继续推进“证照分离”、“多证合一”改革，实现企业开办时间压缩到2.5天可领证、4天可营业常态化。完善市场主体退出机制，实现企业从办理营业执照到进入经营状态到退出市场的全流程、全链条的便利化。
四、推进“互联网+政务服务”改革。大力推进“数字政府”建设，按照“网上大厅为主、自助终端为辅、实体大厅为补”的服务理念，加快线上线下政务服务大厅标准化、智能化建设，打造建成区范围内15分钟步行办事服务圈。加快打通“数据孤岛”，全面整合各部门涉批系统，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。
五、推进“最多跑一次”改革向基层延伸。进一步规范乡镇街便民服务中心建设，推动“最多跑一次”改革向乡镇(街道)和村(社区)延伸，以群众需求量大、基层可办为导向，聚焦高频办事事项，重点围绕与群众关系密切的就业创业、社保医保、卫生计生、民政优抚、商事登记等领域，推进市级部门向基层延伸办事事项，基本实现群众“家门口”可办事。