人力资源和社会保障局2020年法治政府建设工作总结
2020年，在市委市政府的正确领导下，市人社局高度重视法治人社建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察四川重要讲话精神，全局上下自觉将法治理念、法治思维、法治方法运用到业务工作中，在行政规范性文件制定和重大决策中体现民主性、合法性和科学性，在全面履职完成中心工作中体现职权法定、权为民所谋、利为民所系，在劳动保障监察执法、劳动人事争议仲裁和劳动关系依法治理中体现法治的公平、公正和正义，现根据法治XX、法治政府建设的要求，将有关情况汇报如下：
一、2020年法治政府建设工作中采取的主要措施和取得的主要成效
(一)依法履行政府职能，积极推进“放管服”和“最多跑一次”改革
根据省、市两级党委政府的统一安排，按照精简、高效、便民的原则，深入开展法治政府建设，积极推进“放管服”和“最多跑一次”改革。
一是简政放权规范便民。按照上级要求，我局先后两次对涉及人社部门行政审批项目进行了彻底清理，对没有法律、法规和规章依据的行政审批项目，坚决予以取消。通过清理，我局正在实施的审批项目共四项：1、民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批;2、设立人力资源服务机构及其业务范围审批;3、地方企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制;4、经营劳务派遣业务许可。对照国务院和省政府决定取消和调整的审批项目，我局认真梳理、编制了权力清单和责任清单，并根据法律法规变化情况实行动态调整。我局保留的行政权力共71项，其中行政许可4项，行政处罚61项，行政强制2项，行政检查3项，其他行政权力1项。按照构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”职能体系的要求，通过梳理部门职责，编制了与71项权力清单相对应的71项责任清单。并依法向社会公布权责清单和权力运行流程，全面接受社会监督。
二是推进“最多跑一次”。为积极响应省人社厅关于建设群众满意人社公共服务体系的“一号工程”的要求，我局立足“XX人社事、最多跑一次”目标，采用“加减乘除”四步法，全面推行“四化”建设，让群众办事“不跑路或少跑路、不排队或少排队、不交证或少交证、不填表或少填表、不盖章或少盖章”，使人民群众得到实实在在的获得感、幸福感、满足感。接下来，XX人社局将持续开展“微笑人社” 活动，加大工作人员培训力度，用更加专业、更加精准的人社服务推动群众满意度持续提升，用更加温馨、更加贴心的人社服务诠释十九大精神。
(二)树立法治思维，努力提高制度建设质量和水平
一是转变思想认识。围绕建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标，及时组织全局干部职工认真学习《法治政府建设实施纲要(2020-2020年)》《四川省法治政府建设实施方案(2020-2020年)》《南充市法治政府建设实施方案(2020-2020年)》《XX市法治政府建设实施方案(2020-2020年)》以及规范性文件制定程序等，全面树立机关干部职工的法制思维和自觉意识，进一步明确行政规范性文件的概念、制定程序以及相关要求等，为工作落实打好坚实的基础。
二是严格规范程序。按照推进落实行政规范性文件统一管理要求、有效期以及合法性审查制度等硬性要求，局各股室各下属单位根据职责权限和实际工作需要，认真甄别区分自身制定的文件性质是否为规范性文件。统一编号，改变过去所有文件混编的情况，对局发行政规范性文件实行一个文种、统一编号、统一管理，大大提高了规范性文件的检索、查询和归档效率。同时强化计划预测工作，在征求各职能部门意见的基础上，形成年度行政规范性文件制定计划，明确内容，落实职责、任务和时间。切实做到：事先筹划、临时不乱，急用先立、张驰有度。
(三)健全程序机制，推进行政决策科学化民主化法制化
一是建立健全重大行政决策各项制度。结合人社系统工作职权，建立健全重大行政决策程序制度，进一步明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等内容，对涉及劳动保障监察处罚案件处理、社会保险政策调整、就业和社会保障资金发放，行政经费支出较大的项目，选拔和任用干部等，均启动重大行政决策程序制度。
二是认真落实部门重大行政决策程序规范。加强行政决策程序落实力度，认真落实公众参与、部门论证、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策的必经程序，落实相关政策，以确保行政决策的合法性和规范性。对重大行政决策执行和落实情况进行跟踪调查，及时纠偏归正，进一步提高决策的科学性。
(四)严格公正执法，创新监管方式规范执法行为
一是强化制度建设。为进一步推进“双随机一公开”工作，规范市场执法行为，切实营造公平竞争的发展环境，我们制定了《XX市人力资源和社会保障局日常监管“双随机，一公开”抽查工作细则》。
二是强化“库单”科学制订。“双随机，一公开”表、单、库、平台的科学制定是基础，抽查是手段，促进工作落实是关键。为确保工作有效有力开展，制定出台了抽查事项清单和责任清单，分别建立了市场主体(检查对象)名录库和行政执法人员名录库，市场主体(检查对象)名录库包括市场主体名称、法定代表人、经常居住地、联络人、联系方式、监管责任科室(单位)等内容;行政执法人员名录库包括执法人员姓名、执法证号、执法领域等内容，为顺利推进“双随机、一公开”工作夯实基础。
(五)聚合工作力量，强化对行政权力的制约和监督。
一是加强党内监督。认真落实党内监督条例，健全完善局廉政建设工作机制、廉政教育防范机制、机关财务管理机制、公平择优用人机制等，确保监督的规范性和有效性。充分发挥党内监督作用，重大行政决策事项一律经局党组会议进行研究，充分发挥党组织的监督作用。
二是加强群众监督。健全举报制度，大力畅通局网站等举报渠道，积极邀请人大代表、政协委员监督检查法制建设工作，加强信访工作，落实信访工作制度，进一步畅通群众监督渠道，切实发挥新闻媒体的监督作用，强化群众和新闻媒体对依法行政的监督。
三是加强行政监督。坚持将公务员年度考核结果和相关违法违纪行为装入人事档案，作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。在公务员考录政审环节中，及时向公安部门、考生所在社区、单位或学校了解“德、能、勤、绩、廉”等现实表现情况，全面、客观、公正地评价考察对象，从严审核把关。
二、存在的主要问题及原因分析
年度开展的法治政府工作，虽取得一定成绩，但还存在诸多不足，主要表现在：
一是由于人力资源和社会保障行政工作头绪多、范围广，事务庞杂，对依法办事、严格法定程序、崇尚法律权威上还有待进一步加强。例如，对法律赋予行政相对人权利的理解有所偏颇，部分规范性文件制定的程序性意识需要进一步增强，质量有待进一步提高。
二是就业技能结构性矛盾依然突出，劳动者就业难和企业招工难“两难”问题仍较为突出。受经济下行压力持续加大等不利因素影响，企业生产经营困难增多，职工利益诉求日益多元化，由于对政策不够了解，不当维权、盲目上访现象时有发生，构建和谐劳动关系任务依然繁重。
三是用人单位和劳动者因工资发放和工伤认定争议提起诉讼的案件数量较多。由于部分私营企业、个体经济组织法律观念淡薄，没有为职工参保缴费，劳动安全保护设施缺乏，导致工伤案件时有发生，给法制工作带来一定挑战。
三、2020年工作计划
一是提高依法行政思想意思。用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作，从政治高度把握法治人社建设新形势、分析存在的问题、谋划下一步工作，将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”落实到各项法治工作中，以党建引领法治思想建设，用党建推动增强法治思维和法治理念，依托党建培育行政机关法治文化。以更坚定的政治自觉，将党的领导和党的建设贯穿法治建设始终。
二是多管齐下开展政策宣传。针对当前人社政策宣传仍不到位，群众对人社政策一知半解，甚至误读偏信进而盲目信访的情况，切实创新政策宣传手段，推进政府信息公开工作常规化、规范化，通过举办户外政策咨询活动、印发宣传资料，利用微信新媒体进行宣传等形式，进一步发挥惠企惠民政策的落地效应，使人社政策更加“接地气”人民心，切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权得到落实。
三是多措并举破解信访难题。坚持分类指导，厘清诉访分解。改变“信访包治百病”的思维定式，引导群众通过劳动保障、调解仲裁、行政复议、申诉等方式合法合理维权，实现“诉访分离”，多管齐下化解社会矛盾纠纷。