路政大队2020年度行政执法工作总结
2020年，在县委县政府、县交通运输局的正确领导下，在市路政支队的大力指导及有关部门的密切配合下，我队以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕年初工作计划，坚持依法行政，务实奉献，开拓进取，抓好路面管控及超限运输治理工作，有效地维护了公路路产路权，确保了公路完好、安全、畅通。现将2020年度行政执法工作开展情况汇报如下：
一、主要业绩
2020年，共上路巡查2902人次，清除路障 610余处，纠正各类路政违章1311件，立案查处51件，结案 51件，路政案件的查处率、结案率均达到100%。严格控制公路两侧建筑红线，依法审批临时(特殊)占用、增设平交道口、设置广告标牌等路政许可件14 件，处理路产损赔 12 件，排查(除)公路安全隐患 383 处，责令当事人现场整改312 处，通报相关部门 71处。检查货运车辆208761台次，治理超限运输车辆 4174台次，卸载货物576.9 吨，共收取路政“两费”180728.96元，处罚罚没款363720元。行政执法工作成效显著，执法评议考核在全市名列第一。2020年1月，作为全市唯一一个基层执法队伍，在全市交通运输工作会议上进行了经验交流发言;2020年10月，作为全省唯一一个基层执法队伍，在省交通厅做了“三基三化”经验交流发言;2020年11月，作为全国唯一一个基层执法队伍，在交通运输部法治政府部门建设电视电话会议上，作科技执法经验交流。科技执法经验已在全省乃至全国推广，交通运输部分别于7月24日、9月18日两次调研我队路政管理工作，并对我队在科技执法工作方面取得的先进经验给予了充分肯定，全省路政执法现场会在我县召开，部省市等媒体多次予以报道，1人被交通部表彰，1人被省厅表彰。
二、工作开展情况
(一)固本强基，努力打造过硬执法队伍
1、发挥党建工作作用。我对注重党的基层组织建设，充分发挥党建工作对执法工作的指导和促进作用，以提升组织力为重点，切实履行党建主体责任，落实专人负责党建工作。认真开展“大学习大讨论大调研”活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化;加强党组织建设，全面贯彻落实中、省、市、县关于基层党建工作部署要求;狠抓党风廉政建设，努力形成为民、务实、清廉的作风;重视意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作领导权;抓党建促提升，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作风，为推动我队执法队伍建设进一步加强。
2、抓好职业素质提升。将执法人员依法行政水平的提高作为突出的重点难点工作来抓。一是利用每周例会，认真组织干部职工学习路政管理业务知识以及实际操作技能，了解掌握法律法规规定的具体内容和条款，提高干部职工依法办事能力和执法水平。二是采取学习与培训相结合的方法，开展执法文书规范制作、现场路政案件处理等业务操作技能培训以及执法考试，同时鼓励和支持干部职工参加自学考试、函授、职大等各种形式的继续学历教育，提升全队干部职工综合能力。三是开展执法形象提升系列活动，通过军训、队列会操、岗位练兵、应急演练等活动，全面提高队伍精神风貌和战斗力。四是坚持引进来走出去相结合，积极主动同平昌、富顺、泸县等兄弟单位联系，接待了全省多批交通系统单位前来学习，交流路政执法工作。今年，共选派业务骨干外出交流学习5起30余人次，接待兄弟县市来访交流学习17起156人次。
3、完善内部管理制度。结合大队实际，进一步完善了包括机关党建、日常管理、执法评议、安全生产等在内各项管理制度，构建了以执法工作规范为重点，工作考核评定标准为支撑，内容涵盖路政管理和治超工作全过程的较为系统、完善的制度体系，并建立了经常性的监督巡视制度及投诉举报制度，实现了以机制激励人，以制度管人，以纪律约束人，逗硬奖惩。今年共对20余人的违纪违规行为给予了通报批评、扣款等处理。
(二)突出重点，全力开展路政执法工作
1、强化路政巡查，务求保畅固安。一是路政巡查实现全覆盖。继续按照巡查中队驻站巡查，机动中队辅助巡查的方式，对全县国省县乡1097公里公路实现全覆盖。二是严控公路两侧建筑红线。始终坚持教育与处罚相结合的原则，对违法强行修建的，按照法定程序实施强制拆除;同时加强了与国土、住建等部门和乡镇的联系，实施源头管控，从严控制县域公路两侧建设行为，特别是针对国道G245、G244及S304马鞍景区路段沿线的建设行为，我队重拳出击，取缔违法建设12处，规范选址23处，扼杀违建苗头18处。三是加强涉路施工活动监管。加强对公路改建、维修、增设平交道口等涉路施工活动的监管，对施工程序、标志设置、安保设施等进行检查，督促施工程序规范、标志齐全。特别是针对G245线改扩建施工过程中的具体问题，做好了拆迁安置、管线迁建等工作，重点对G245沿线接道问题进行了集中整治，根据县委县政府领导的指示，配合G245指挥部，联系属地乡镇政府，克服道路不通的困难，步行对G245马鞍至银山段随意改造、增设的平交道口进行了摸排、规划、清理，共规划771处(使原本的1098处减少327处)，拆除存在较大交通安全隐患的不规范的平交道口53处。
2、严格超限治理，适时流动检查。一是站点检测规范有序。固定超限检测站坚持24小时不间断执勤工作制度，实行“四班三运转”，严格超限超载治理标准，对超限超载车辆一律责令就地卸载或转运，坚决做到不以罚代卸，对抛洒遗漏车辆未纠正一律不准通行。全年共投入人员7680余人次，检查货运车辆208761台次，治理超限运输车辆7174台次，卸载货物576.9 吨。二是流动检查有效开展。采取不定时、不定点突击检查方式，对绕行、驳载、污染公路等行为进行专项整治。同时，加强与公安、交警、运政等部门的配合，积极推动落实货运车辆超限超载治理工作联动联时联勤机制。
3、重视安全生产，巩固整治成效。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化安全隐患闭环管理，完善安全生产管理网络，开展了节假日安全生产、安全生产月、安全生产大整改、百日攻坚、汛期安全生产、打非治违整治等系列活动。今年共清理料场及墓碑经营场10余处，占道经营行为110余起，制止在公路上打场晒粮70余起，排查(除)公路安全隐患 383 处，责令当事人现场整改312 处，通报相关部门 71处。
4、深化扫黑除恶，维护社会稳定。一是成立扫黑除恶专项斗争工作领导小组，制定工作方案，细化工作措施，落实专人负责，确保相关工作落到实处，同时广泛宣传，营造氛围，多次召开会议传达上级有关指示精神和工作要求、分析本单位扫黑除恶专项斗争工作形势，促使每位干部职工从思想上高度重视，积极参与到扫黑除恶专项斗争工作中来。二是严格按照上级文件要求和指示，在全县范围内开展路政行业领域的涉黑涉恶线索摸排，重点排查恶意损坏公路路产及公路附属设施、货运车辆冲关拒检、堵塞超限检测通道、暴力抗法、辱骂执法人员、强行在建筑控制区内违法修建等行为以及组织人员非访、扰乱信访工作秩序的现象，并建立健全涉黑涉恶线索管理台账，全力推进“扫黑除恶”工作，维持路政行业管理秩序稳定。
(三)依法行政，着力践行“执法为民”理念
1、提升审批质量，实现群众办事“最多跑一次”。我大队把“改革”工作列为行政审批工作第一要义，借助交通运输系统政风行风建设“五大行动”的东风，进一步简政放权、放管结合，优化办事程序，提高办事效率。一是优化流程，精简环节，缩短时间。精简办事环节，优化办理流程，压缩办理时限，努力打造材料最少、流程最简、服务最优的审批模式。共精简审批环节16个，办事时限在法定办理时限基础上平均缩短2个工作日。二是多渠道提供咨询。印制办事指南放在审批窗口和大厅供办事群众取用;开通官方微信公众号，将办事指南和特意录制的办事材料制作教学视频放入，办事群众只需扫二维码就可知晓各类事项所需提交的材料及制作细则。三是实行预约和延时服务。公开预约电话和微信公众号，时间紧、需求急的办事群众或涉事企业，不论节假或双休均可预约;偏远乡镇办事群众，只要其申请资料齐全，不论上下班都优先并延时办理。四是提供上门和网上服务。我队针对偏远乡镇办事群众路程远、坐车难的问题，结合巡查中队每日上路巡查的工作性质，推出了具有特色的“路政版”上门服务。申请材料的提交及拿回等工作，均由巡查中队代办，“干部跑”代替“群众跑”，极大节约了群众办事时间和成本，。现场核实更是实行办案执法系统以及微信、QQ等网上传输，无需往返跑传送。五是实行邮政代送。审批办理结束，审批文件或证件，通过邮寄送达到申请人手中。全年共依法审批路政许可事项14件，其中，在公路上增设平面交叉道口6件，在公路用地及公路建筑控制区内埋设管道6件，在公路用地内设置广告设施2件;共收取占(利)用补偿费112868.96元;同时为支持民生工程，根据县委县政府领导批示，免除县水务局在全县公路沿线埋设管道占(利)用补偿费100余万元。实行政务执法公开，主动向社会和公众公开执法依据、执法过程和执法结果以及审批事项，同时继续设立举报电话和投诉信箱，接受社会和群众的监督。2020年，共向政府网报送信息96条，发表微博16条，接待来访群众90余人次，处理12345热线求助件2件。
2、规范案卷评议，确保执法案件“年度无错案”。建立标准化、规范化网上办案流程，继续坚持落实中队制作、安全法制股审核、大队领导审批的案件分级审核管理体系;坚持“一案一卷、一案一议、一案一查”，每周进行案件讨论，重大案件由案件评查小组与法律顾问共商，季度进行执法评议，本年度无任何错案发生;严格把关案件查处，对实施强制拆除的，报告县政府同意后实施，严格执行过错责任追究，全面推行执法责任制;所有行政执法案件规范公开透明运行，同步录入一体化平台，做到线下与网上“四同步”，同时录入“两法”衔接平台，接受纪检部门监督。
3、利用科技手段，完成路政管理执法“微改革”。认真贯彻落实中央、省、市、县关于全面深化改革的部署，大力弘扬敢闯、敢试、敢为天下先的改革精神，将“执政为民，执法为民”的理念贯穿始终，积极探索科技执法新模式，搭建网上办案、视频监控、不停车检测“三大平台”，不断利用互联网+，与多平台对接，深入推行科技化、信息化、现代化管理模式。一是自主研发网上办案(公)平台。实现了现场取证、录入、制作、网上审批、现场送达等执法网络化和信息化管理，有效缩短违法行为取证时间70%，审批时间80%。二是主动搭建视频监控平台。在治超站点、交通节点、重要路段安装全角度高清监控设备，24小时监控车流量及车辆违法行为及执法情况，全覆盖安装车载高清摄像头，实时监控执法过程，有效提高执法取证、日常监督、应急指挥工作效率。三是全力构建非现场执法检测平台。率先在全省范围内启用在不停车情况下，完成整车电子称重、车牌自动抓拍、智能识别车轴等流程，自动提示站点执法人员及司机，未超限的直接通行，超限的入站复核卸载，同时对超限、遮挡号牌、逆行、压线等违法行为实时锁定，同步传输到超限管理平台及交警、运政违处平台，并依法处理的不停车检测系统，极大提高了执法效率、减少了执法成本，方便了管理服务对象。
(四)加强宣传，倾力营造良好执法氛围
1、开展集中宣传。利用路政宣传月、安全生产月、乡镇赶集日、“12、4”宪法宣传日等有利时机，通过发放图文宣传册、法律汇编、悬挂横幅标语、设立咨询台、出动宣传车等形式，深入宣传党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、宪法和路政管理法律法规，取得了明显效果。
2、营造执法氛围。二是充分利用超限站点及办公区LED显示屏、广播电视、微信微博、政府门户网站等媒介，全方位、不间断地开展意识形态领域和法律普及方面的宣传活动，全面提高广大群众思想认识、法治和爱路护路意识，努力营造良好的执法氛围。2020年，大队共发放法律汇编500余本，宣传资料7000余份，出动宣传车16台次，悬挂宣传横幅12幅，接受群众咨询1000余人次。
三、存在问题及困难
(一)执法经费紧缺。近年来，随着路政巡查和超限治理不断深入开展，工作任务越来越繁重。在具体管理中，结合我县公路路政管理工作线长、面广、量大的特点，我队实行巡查中队驻站、超限检测站24小时值班制度。我县路政管理工作线长、面广、量大，而且安全风险较高(不论是酷暑还是寒冬，长期户外工作，常常夜间工作，且节假日、周末经常加班执勤，一旦遇到偶发事件发生，不论天晴下雨还是半夜三更都必须前往处理。在执法过程中还经常会受到一些不同的干扰，甚至遭遇谩骂、殴打、围攻等)，但待遇相对较低，尤其是临聘人员工资仅为1450元(低于2020年最低工资标准)。因此，临聘人员曾多次要求提高工资待遇，并有数人离职。为保证能聘请到人，至少需要按照每人每月850元的标准考核发放工作补贴，加之周末、节假日加班等经费支出，每年工作经费严重短缺。经费短缺已严重影响我队机构的正常运转。
(二)执法难度较大。一是建控区管理艰难。受山区地理环境影响，公路沿线群众在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和构筑物的行为时有发生。尤其是G245建设施工期间，道路不通，公路巡查不能做到实时监管，部分群众在建控区内修建房屋，给管理增加了难度。另外，少数单位和基层领导对公路建控区管理认识不到位，在搞城镇规划或土地审批使用手续时，只顾局部的眼前利益，没有考虑到公路交通的远景发展，要么以推动发展为由行政干预，要么踢皮球、不闻不问，造成红线控制范围把关不严，而形成侵权。同时，路政执法涉及到的国土、城建、电信、电力、水利等多个管理部门，往往从本部门的利益和权威出发，各自为政，在一定程度上也影响了路政管理工作的顺利开展。多年来，我队虽一直加大管理和宣传力度，但矛盾仍十分突出，距法律要求有明显差距。二是公路安全隐患突出。公路沿线群众因生产生活需要拆除公路安防设施(尤其是个人或单位因施工需要擅自拆除波形护栏)、在公路打场晒粮、堆物作业、增设道口等行为时有发生，安全隐患较为突出。特别是受经济利益因素驱动，县域公路沿线出现大量的砂石料场，全都设置在离公路较近的地方，毫不遮掩，严重扰乱了货运市场秩序，污染了环境，同时存在较大安全隐患，危及过往车辆及行人安全。今年以来因国道G245建设施工，在公路沿线随意改造、增设平交道口的问题尤其突出，仅G245马鞍至银山段，据不完全统计，擅自增设平交道口的情况，就多达1000余处，我队虽加强监管、重点盯防、努力整治，但仍是杯水车薪。
(三)执法手段软弱。长期以来，公路路政管理人员少、经费缺、装备差，而公路管理涉及面广，涉及方方面面的利益多，许多损坏路产的案件难以破解，赔偿费无法收取，违章建筑拆不下来，致使历史欠账越积越多。公路行政执法没有威慑力，造成违法行为屡禁不止，形成恶性循环。
(四)执法车辆不足。我队承担全县1097公里公路的路政管理工作，大队现有的6辆用于执法的车辆，两辆是向县机关事务管理局申请的公务用车，四辆是特种车辆，全部都调剂给了一线的6个执法中队，而且其中三辆车龄都在11年以上，行驶里程均已突破30万公里，导致维修及燃油费用过高且严重危及大队职工安全，同时大队领导及机关进行安全检查、应急处突、监督考核、扶贫和大型接待等无车辆使用，很多工作难以有效开展。
四、2020年工作计划
(一)继续加强执法队伍建设。继续落实党建工作责任，加强党风廉政建设，充分发挥党建工作对执法工作的指导和促进作用，同时进一步规范执法行为，严明执法纪律，加强业务培训，不断提高执法水平，努力建设一支素质优良、行为规范、纪律严明、作风过硬的执法队伍。
(二)继续做好公路保畅保安工作。将“保畅固安”放在首位，加大涉路违法行为查处力度，实现公路常态化管理;加强公路巡查，扩大公路巡查面，对公路路障实行“零容忍”。同时，根据《四川省农村公路管理条例》，加大对乡镇路政管理的指导，督促其对落实路政管理责任。
(三)是继续做好公路建控区管理工作。加强同乡镇、国土、住建等部门的联系，从严控制在公路两侧建筑控制区的建设行为，对违法修建的，及时查处、及时制止，对强行修建的，依法实施处罚、拆除。
(四)继续做好“双超”治理工作。继续依托超限检测站点，严格治理标准，进一步深化交警、交管、路政日常联动执法机制，建立违法信息共享和联动查处工作机制，加大对在县内公路两侧设置的砂石料场违规装载行为的查处力度，同时在相对集中的超限车辆出入路段开展流动检查，严厉打击扰乱治超正常秩序的行为。
(五)继续规范非交通标志牌的管理。对未经审批的，各巡查中队立案查处，对虽经审批已经到期须取缔的，一律予以注销并依法拆除。明年将在今年排查的基础上，进一步加大对公路沿线，特别是G245沿线广告牌的清理工作。
(六)继续完善科技执法。实行互联网+，利用网上执法办案(公)平台，车载视频监控平台、网络监控平台、非现场执法不停车检测系统平台等四大平台和QQ、微信微博等媒体，推进执法科技化、系统化、信息化。
(七)继续做好上级交办的和行政执法其他方面的工作。