国土资源局2020年法治工作总结
根据《市人民政府办公室关于开展2020年度法治政府建设考核评价工作的通知》文件精神，我局组织相关人员认真开展了自查工作，自查得分95分，加分项全部获得，共计103分。现将自查结果汇报如下：
一、回顾2020年法治工作
(一)领导重视，确保法治政府建设“三个到位”。
我局领导对法治政府建设工作高度重视，做到“三个到位”保障该项工作深入开展。一是人员到位，成立了由局长担任组长、局班子成员任副组长的 “法治政府建设工作领导小组”，并成立专门的办公室，为工作落实提供了组织保障。二是部署到位，将法治政府建设工作纳入局务会议事日程，法制宣传、行政执法、政府采购等工作均由局班子成员、各科室负责人共同研究、做出决策和部署，确保各项工作依法、有序开展。三是措施到位，各项工作做到年初总体规划，实施有步骤、有督查、有总结，确保工作落到实处。
(二)加强学习，提高干部法治理论水平与素养
我局高度重视依法行政工作，始终把加强依法行政，推进国土管理依法行政，作为一项重要的职能工作抓紧抓好，认真落实依法行政责任制。我局建立健全领导班子及其成员年度述法和任前考法制度，建立健全了部门党委(组)中心组学法、单位办公会议定期学法制度和“以案释法”工作机制。今年4月14日，为期两天的2020年国土资源业务培训在XX党校开班，选取历年来我市国土资源领域发生的信访、登记、审批、执法及诉讼典型案例，通过“以案释法”方式，向全系统正式在岗人员，临时聘用人员共计380余人讲授了涉土法律法规政策中涉及群众切身利益的法律知识。在每个党支部，均落实局领导带头中层干部组织相关业务政策专题解读学习，每次学习主讲人员都精心准备，时间都在30分钟以上，并且局领导还要对学习情况进行点评。此种学习方式新颖，参学人员积极性高，学习认真，学有所获，反响很好。今年还组织开展了“全市国土执法监察工作法律法规政策业务培训”活动，共设公益诉讼业务培训、国土资源履职风险防控、法律制度解读与基层信访业务规范、土地卫片执法及其实务解答、舆情应对处理、案卷评查标准化建设、行政诉讼行政复议中的执法监察问题解析、国土资源违法行为查处规程、土地违法行为类型与法律责任等九个专题课程，参训人员反响良好。
(三)文件审查严程序，全面清理成常规
依据《XX市行政规范性文件管理办法》等有关规范性文件规定的要求，制定了规范性文件工作流程，切实明确业务科室和办公室在规范性文件起草中的具体责任，规范了起草的前期调研、征求意见、初步草拟、法规内审、报送审查、公告生效等程序，大大提高了规范性文件起草的质量和效率。凡我局制定的规范性文件，由局长签发后，统一以“乐土”作为公文代字，按照年度编排文号，并在签署发布15日内向市法制办报送备案材料，同时在我局的政务网站及时发布。每年对局发布的规范性文件进行一次全面清理，凡与法律法规规章矛盾的，及时废止或修改，凡与国土资源管理实践不相适应的，及时调整。今年10月份，我局对2020年以前的局发布的规范性文件重新进行了全面清理，并将继续有效、废止、已明令废止和宣布无效的规范性文件目录清理结果向市法制办予以备案，在局政务网站及时更新。
(四)完善议事规则，健全决策机制
明确局领导成员工作职责，建立健全科学民主决策机制，进一步完善领导班子重大问题集体讨论决定制度，健全完善相关会议制度。工作实践中，我局领导班子在研究制定重大行政决策的过程中，积极推行法制工作领导责任制，重大事项决策前落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，行政执法、行政许可公示制度，行政执法、行政许可集体会办制度等,用制度规范行政执法行为,实行依法决策，民主决策。
(五)做好行政复议应诉工作
我局高度重视行政复议应诉工作，明确要求相关工作人员认真履行应诉职责，做到有诉必应，依法办理行政复议案件，自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定，回应司法建议。认真执行新《行政诉讼法》规定，行政机关负责人出庭应诉，配合人民法院的行政审判活动。截至2020年11月份我局共受理行政诉讼62件，通过协商撤诉12件，败诉4件，驳回起诉8件,38件还在审理中;办理行政复议16件，其中维持7件，撤销1件，撤回申请1件，正在审查中7件，通过各领导、科室共同努力，我局很好地保持住低败诉率。
(六)全面推进政务公开。今年，按权力清单等相关工作要求，我局按时完成了责任清单、权力清单编制，并将事项名称、依据及办理流程、办事指南等内容及时在浙江政务信息网等媒体上公示，深入推进政务信息公开，切实精简行政权力，提升行政效能。我局在行权力事项办理上，认真落实“阳光”操作，做到线下和网上同步办件、同步录入、同步运行、同步办结，切实提高我局行政权力依法规范公开运行水平。建立了新闻发布联系机制并健全了信息发布和政策解读机制。不断完善国土信息网、局长信箱及“12336”等服务热线，在XX日报曝光台，建立健全行政决策公众参与平台，并及时更新，正常运转。
(七)规范执法行为，增强执法效能
1.深入贯彻落实权力清单制度。根据市政府的工作要求，重新印制了服务指南、一次性告知、审批事项八公开及行政审批、土地登记操作规范和审批流程图，努力打造“流程最优、环节最少、时间最短、服务最好”的审批方式，完善“最多跑一次”的服务要求。
2.开展行政执法人员专项清理工作。在局分管依法行政工作的副局长亲自领导下，全面完成了行政执法人员专项清理工作。现保留持有XX市行政执法证并在行政执法岗位的人员119名，注销借调、退休人员的行政执法资格并收回其行政执法证，保证全局正式在编人员持有行政执法证件率达100%。
3、积极做好行政执法公示制度工作。根据法治政府建设的要求，我局在“XX市国土资源政务网站”的依法行政、行政审批等栏目板块上公示了我局及内设机构的名称、行政执法人员名单及联系方式、行政执法流程图、行政执法过程信息、行政执法结果信息、权力清单、每项行政权力事项及其行政执法依据和执法权限、接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序等内容。
4、推行“双随机、一公开”机制。根据省厅“双随机、一公开”工作要求和部署，结合实际，制定方案，明确要求和任务，落实人员和责任分工，建立工作机制，有效推进“双随机、一公开”抽查工作，随机抽取执法人员参加，切实落实工作责任。
(八)分类处理信访投诉请求。
在“两会”期间，按照上级的工作部署，在系统内对重点不稳定人员和不稳定因素进行了排查，建立信访台账，逐一落实责任单位和包案领导，建立属事属地单位联动机制，确保了在此期间没有发生因土地问题越级和非正常上访的问题。网上信访信息系统实行了全覆盖，明确了信访事项的受理、办理、督办程序，受理的信访事项全部办结，办结率达100%。
(九)加大执法检查力度，积极开展案卷评查。
1、认真组织开展执法案卷自评自查工作，并按要求将有关案卷送温州市国土资源局和市法制办进行评查。
2、组织开展2020年度卫片执法检查工作。依据卫片录入系统数据，全市2020年度违法用地261宗，面积491.8亩，耕地387.5亩。目前立案查处54宗;非立案处理207宗。立案查处的54宗违法用地，已全部作出行政处罚决定，应收缴罚没款98.23万元，已收缴33.9万元(15宗);应没收违法建筑物1.01万平方米;作出拆除建筑物3.6万平方米;提出处分建议1宗，正在落实中。非立案处理的207宗中，包括作拆除(无需复垦)25宗，恢复土地原貌面积44.2亩;拆除后已复耕并通过验收176宗，复耕面积317亩;移交其他部门6宗，已处理到位4宗。
3、组织开展2020年度省级卫片执法检查工作。全市2020年度省级卫片执法检查违法图斑110宗，土地面积281.98亩，耕地面积147.73亩。其中以立案处罚方式整改50宗，面积138.76亩，耕地面积86.99亩;以拆除复耕方式整改28宗，面积70.16亩，耕地面积60.54亩;移送其他部门处理32宗，面积73.06亩。
4、配合开展国家土地总督察上海局土地例行督察工作。牵头组织开展国家土地总督查上海局土地例行督察执法类涉及违法违规占永久基本农田、违法临时用地、违法设施农用地、违法新增建设用地应纳入卫片执法而未纳入、违法案件应立案未立案处理、未及时收缴罚没款等4方面14类141个问题的整改，涉及土地面积2908.99亩，其中耕地面积1641.87亩、永久基本农田107.5亩，欠缴金额6085.72万元。已整改宗数114宗，整改率80.85%;整改面积1489.48亩，整改率51.2%;整改金额6082.93万元，整改率99.95%。
5、牵头组织开展国土资源领域扫黑除恶专项斗争及其他相关专项整治行动，切实维护社会稳定。
(1)开展打击非法采矿专项行动。2020年1月至今，共组织矿产执法巡查141次，共出动442人次，现场制止非法采矿行为47起，扣押挖机或拆卸有关零部件62件(辆)给违法分子以极大的震慑，起到了比较理想的执法效果。适时开展打击非法采矿专项行动，今年5月，为有效开展矿产资源领域“打黑扫恶”专项斗争，市公安局联合我局、市林业局、市市场监督管理局在全市范围内，开展为期三个月的打击整治非法采矿犯罪活动专项行动。我队组织各国土所共排查167个重点村，发现非法采矿47处，发放责令停止违法行为通知书47份，查扣挖掘机12台，行政处罚5件， 移送违法犯罪案件线索7件，公安部门立案侦查4件，批准刑拘11人。
(2)为落实最严格的永久基本农田保护制度，严厉打击各类违法占用永久基本农田行为。从2020年5月份开始，我队配合市政府组织对2020 年以来全市范围内各类非法占用永久基本农田行为开展专项整治行动。截止10月11日，共排查出来117宗，目前已经整治75宗，未整治36宗，整改中6宗。
(3)开展亮剑执法行动。我队牵头于2020年5月份开始在全市范围内对农村违法用地突出问题和违法开采矿产资源行为进行调查，逐宗登记造册，确定拟采取的分类处置方式。经过排查，共梳理出115宗农村违法用地突出问题和8宗违法开采矿产资源行为，根据违法性质，将65宗违法行为纳入重点整治范围。截止10月11日，我局亮剑行动115宗农村违法用地突出问题，已整改93宗，目前完成比例为80.87%，65宗纳入重点案件整治的违法行为已完成整治54宗，目前完成比例为83.08%
(4)、组织开展海砂砂场违法占地专项整治。截止10月11日，共排查出来25宗，已经整治3宗，整改中2宗，未整治20宗。
(5)组织开展国土资源领域违法堆放集装箱和违法搭建活动板房专项整治行动。截止10月11日，共排查出来54宗，目前已经整治30宗，未整治21宗，整改中3宗。
(6)组织开展我市自然保护区、风景名胜区、饮用水源范围内违法用地及涉矿违法行为专项整治。共排查违法用地7宗，面积4.63亩，已全部整治到位;非法采矿1处，正在立案调查。
二、明年工作目标及重点
在今后的工作中，我局将继续深入推进法治政府建设，重点抓好以下几个方面：
1、抓好教育培训，在提高素质上下功夫
为防止执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等问题的发生，我局将紧紧抓住法制建设这一主线，深入开展岗位学法活动，积极组织执法人员参加行政执法年度学习和考核，努力提高执法人员素质。
2、严格执法程序，在规范行为上做文章
在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为。严格落实行政执法各项规定，进一步加强规范使用和填写行政执法文书管理，规范档案管理，杜绝不作为、乱作为的现象发生，不断完善创新监管模式，提高整体执法水平。
3、严格监督审查，在落实责任上动真格
对违法、违规案件要坚决予以纠正，建立健全错案登记和责任追究制度;对需要公示的执法信息，加强监督审查，确保合法、合规。建立完善监督制约和责任追究机制，做到有权必有责，用权受监督、违法受追究。