人居环境整治工作总结报告
今年以来，我局从农村生活垃圾治理、镇村公厕改造建设、农村危房改造、村庄建设规划、管护机制建设等方面着手，持续加大改善农村人居环境整治力度，村容村貌发生了显著变化。
一、工作开展情况
(一)持续推进垃圾治理，加快实现全域无垃圾目标。把全域无垃圾治理作为改善农村人居环境的基础，持之以恒开展城乡垃圾一体化处理、粪污治理、农业面源污染防治等7大专项行动，全面推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾一体化处理模式，城乡垃圾无害化处理率达100%，努力打造全省全域无垃圾示范县。一是投资3523万元，全县7个镇共配备压缩垃圾车17辆，吸污车3辆，洒水车6辆，各类保洁车576辆，固定式垃圾斗1590个，分类式垃圾箱10562个，达到镇均3辆清运车、村均1处垃圾收集点，社均2-3个垃圾斗的标准。配建城乡保洁队伍，城区全天候不间断保洁、生活垃圾随产随清，农村社均1名保洁员，垃圾日产日清，卫生保洁实现城乡全覆盖。二是在全市率先开展垃圾分类收集资源化利用试点，通过空置房屋改造、新建等方式，合理布局建设垃圾分类回收站56座;采取集中配发、自制、改造等方式，户均配备垃圾分类收集容器。采取积分制、换购制、有毒有害垃圾“以旧换新”等奖励补助政策，群众参与垃圾分类收集的积极性明显提高。今年县财政投入60万元，选择15个美丽乡村示范村配备分类式垃圾桶8500套(户均1套)，配齐试点村农户垃圾分类设施。各镇坚持“因地制宜、统一设计、就地取材”的原则，户户配齐分类设施，达到了“既美观、又实用”的效果。三是加快垃圾资源化利用进程，积极推广秸秆打包、黄贮、青贮、生物质燃料等高效利用技术，秸秆资源转化利用率达85%以上。为确保垃圾分类回收资源化利用正常运行，县财政每年补助各镇垃圾清运费用170万元，用于镇垃圾中转站、村垃圾收集点运行及保洁人员补贴;年补助资金350万元，采取发放补助金或置换新农膜等措施，集中回收废旧农膜(年产生量3300吨左右)及废旧农药瓶(年产生量30万个)，最大限度降低农业面源污染;年补贴费用20万元，用于收集废旧衣物(年产生量40吨左右)、以及数量较少的有毒有害垃圾(年产生量30吨左右)，统一进行无害化处理;废旧木料、枯枝败叶等送往企业生产生物质燃料。有条件的社区、村依托从事垃圾收集业务的农户实施积分制、换购制等政策，垃圾收集点能够实现收支平衡、略有盈余。经过一年时间的运行，全县存量垃圾大幅减少，“县财政补助、镇村补贴”的经费保障机制初步建立，生活垃圾分类收集正在稳步推进，农村各类存量垃圾明显减少。
(二)加快城镇污水管建设，快速向周边村庄延伸覆盖。县城区污水处理厂于2020年7月建成投入运行，污水处理能力0.8万立方米/天;2020年实施城区生活污水处理厂扩容提标改造工程，扩建后总处理规模为1.6万立方米/天;在沙河农产品加工集中区建成污水处理能力0.6万立方米/天的第二污水处理厂，于2020年11月投入运营。所有污水处理厂出水水质均达到《城镇污水处理厂污染物排放(GB18918-2002)》一级A标准。县城区建成污水管网119.2公里，服务范围辐射城区、工业园区、扎尔墩滩工业集中区、沙河农产品加工集中区及丹霞大道沿线和城郊部分农村。按照城边接管、城乡统筹的原则，对靠近县城周边和工业园区的镇村，要纳入城区和园区污水处理系统，以城带乡提升城郊镇村生活污水处理水平。今年，已将城市规划区内沙河镇五三村、西关村、合强村、西头号村、东寨村5个行政村公寓楼和倪家营集镇生活污水接入城市污水管网。
(三)稳步推进“厕所革命”，着力提升农村生活环境。至目前，全县各镇和村庄共改造建设公共厕所71座。为进一步提升全域无垃圾示范村建设成果，投资88.5万元，经公开采购，为倪家营镇汪家墩村、鸭暖镇五泉村、平川镇芦湾村、板桥镇红沟村4个全域无垃圾示范村购置资源型生态移动式公厕4座。
(四)扎实开展危房改造，切实改善农村贫困人口居住条件。认真对照《住房和城乡建设部农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》《甘肃省贫困县退出安全住房评定标准及办法》等相关文件，委托张掖市建筑勘察设计研究院土木工程师，抽调县住建、国土、民政、扶贫等部门单位专业技术人员，组成农村住房安全排查鉴定工作组，对全县3.03万户农村房屋逐户开展了房屋安全排查鉴定，并出具住房安全等级认定表和房屋安全鉴定报告。经鉴定，我县农村D级危房已全部消除，现有C级危房共77户。针对鉴定出的C级危房，及时建立农村危房改造工作台账，制定危房改造方案，对存在住房安全隐患的77户C级危房进行了拆除重建或维修改造，及时消除了安全隐患。同时，对2009年以来已享受过危房改造补助政策完成改造的1.33万户房屋，全面开展了质量安全隐患排查。经排查，我县已享受过农村危房改造补助政策完成改造的房屋无明显质量和抗震安全隐患。
(五)精心编制村庄规划，加快推进美丽乡村建设。坚持把美丽乡村建设作为改善农村人居环境、促进经济快速发展、提升群众幸福指数的重大民生工程和民心工程，坚持规划先行，遵循“生态优先、科学布局，因地制宜、彰显特色”的定位，按照“立足当前、着眼长远，布局合理、适度超前，特色鲜明、设施配套”的要求，统筹考虑经济、产业、文化、风俗和群众意愿等多种因素，多规合一，聘请北方设计院等单位对省、市级美丽乡村示范村进行规划编制，因村制宜，打造独具风格，彰显文化内涵，自然生态与现代文明协调融合的美丽乡村。总体规划、详细规划与细部设计同步进行。在村庄规划建设过程中，坚持因地制宜，彰显自然山水之美;符合群众意愿，不大拆大建，不搞形象工程;突出村庄特色，挖掘文化底蕴，力求做到一村一景。
(六)注重常态治理，建立完善长效管护机制。坚持把农村人居环境整治工作与全域无垃圾治理、美丽乡村建设、文明习惯养成相结合，突出群众主体作用，着力完善建设管护机制，切实推动农村人居环境整治常态化、长效化。一是环境治理机制。制定城乡垃圾一体化处理、镇村生活污水无害化处理、黑河流沙河流域生态环境保护专项整治、畜禽养殖污染防治突出问题整治、农业面源污染综合治理、规范整治非法开荒及乱采乱挖砂石资源、村庄绿化美化等7个专项行动方案，完善标本兼治措施，靠实部门工作职责，强化协调联动配合，形成“全县一盘棋”的长效治理机制。二是共建共管机制。健全完善农村环境卫生清扫保洁、垃圾清运、设备使用、检查评比等管理制度，推行环境卫生保证金制度，落实激励和奖惩措施，确保各项制度落实。督促修订完善环境卫生管理制度和村规民约，将群众行为准则、责任义务与切身利益挂钩，建立卫生评比“红黑榜”，激励约束并重，引导群众养成良好习惯。三是动态管理机制。按照“属地监管、全面覆盖、分级负责、责任到人、把握重点、动态管理”的原则，以各镇人民政府为巡查主体进行农村住房安全巡查和动态管理，全面落实安全巡查责任制，认真做好安全巡查工作，遏制各类房屋安全事故的发生，确保广大人民群众的生命财产安全。五是全民监督机制。引导广大党员干部、人大代表、居民群众开展“随时看、随手拍、顺手捡”活动，组织群众代表进行日检查、月评比。设立监督热线，接受群众投诉、举报和监督。设立网络曝光台，专人负责更新信息，有效发挥全民监督作用。六是督查考核机制。将全域无垃圾治理工作情况纳入镇、部门年度考核内容，采取群众监督、媒体监督、工作监督、人大代表和政协委员监督相结合方式，以明察暗访、定期抽查、随机复查的方法查找问题，以督查促整治，以整治促管理，以管理促规范，以规范促长效。
二、存在的主要问题
虽然我局在农村人居环境整治方面取得了一些成效，但也还存在群众观念更新慢、陈规陋习转变难、秸秆柴草转化利用率不高等问题。主要表现在：一是群众观念更新慢，垃圾处理陈规陋习转变难，秸秆柴草转化利用率还不高。二是群众主体作用发挥不够，支持和参与整治的热情不高，加之长效管理措施未能及时跟进，导致环境整治前清后反，不能够巩固治理成效。三是农房数量大，新旧房屋并存，农村空置房屋处理难度大，影响农村环境面貌。四是部分农户实施危房改造的积极性仍然不高，“等、靠、要”思想严重。
三、2020年工作计划
2020年，我局将严格按照省、市、县改善农村人居环境工作要求，进一步细化目标任务，夯实工作责任，创新体制机制，不断提升我县改善农村人居环境工作水平。我们将继续把农村人居环境整治与全域无垃圾治理、发展全域旅游、建设美丽乡村、推进精准扶贫有机结合，高位谋划、精心部署，强化责任、扎实推进，促进全域无垃圾治理工作走向制度化、常态化。
(一)进一步强化宣传动员。在全县城乡环境卫生“大清洁大整治”和全域无垃圾治理行动已有成效的基础上，进行再部署、再宣传、再发动、再组织，集中力量、限定时间，广泛深入宣传农村人居环境整治行动对创建全省全域无垃圾示范县、建设美丽乡村、发展全域旅游、实现全面小康等方面的重要意义。设立专题专栏，借助宣传车、村社大喇叭、广播、电视、微信等媒介，深层次、多角度宣传，充分发挥村民在农村人居环境整治行动的主体作用，带领农民群众移风易俗，改进生活方式，提高生活质量。
(二)继续实施全域无垃圾三年专项治理行动。深入开展城乡环境卫生集中整治行动，全面排查城乡陈年垃圾堆弃情况，集中力量，限定时间，重点清理城乡结合部，废弃院落、场站和路边、河边、坑塘沟渠等地方堆弃的垃圾。防止城市向农村转移垃圾，防止在村庄周边新增垃圾堆放点，全市各乡镇、村社无非正规垃圾堆放点。结合垃圾产生量及分布状况，建立完善城乡生活垃圾收运网络，因地制宜选择收集和转运方式，确立高效的垃圾收运管理体系;城镇合理安排和配置垃圾箱(桶)、斗(池)、中转站、转运车标准化垃圾压缩站等收集转运系统;农村建立“一户一桶、一社一斗(池)、一镇一站(场)”垃圾收运体系。依托示范村社，积极推行生活垃圾分类收集和减量激励政策，建立利益导向机制，引导居民分类投放生活垃圾，探索推行以农户自行分类为主、村社专业队伍分类收集为辅，集中回收、就地减量、统一转运等垃圾分类处理模式，有效减少进入处理末端的垃圾量。
(三)加大农村住房安全动态巡查。做好危房改造政策、住房安全标准、房屋认定、贫困退出等方面的政策宣传，消除群众将“安全住房”等同于“新建住房”，解释好“四类重点对象”和一般农户的概念，处理好房屋动态变化和贫困退出的关系，严格“普惠政策”和“精准解决”，按照住房等级要求，差别化落实管控措施，确保政策到位。密切关注农村房屋质量风险变化，按照已印发的《XX县农村住房安全巡查和动态管理工作制度》，加大农村住房安全巡查和动态管理力度，会同各镇和扶贫、民政等部门全力做好因发生火灾、洪水等自然灾害和部分原长期外出务工现返乡等原因可能出现的新增危房情况，对新增居住在危房中的农户，及时告知，靠实安全责任，适时根据房屋安全等级，组织开展修缮加固或重建，及时消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。
(四)推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。按照城边接管、城乡统筹的原则，对靠近城市周边和工业园区的村镇，要纳入城市和园区污水处理系统，以城带乡提升村镇生活污水处理水平。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺，加强生活污水源头减量和尾水回收利用。2020年底，将沙河镇西寨村公寓楼、倪家营镇黄家湾村、南台村生活污水接入城市污水管网;建成新华镇、板桥镇污水处理站，配套敷设污水管道，完善集镇污水处理设施。2020年底，将沙河镇沙河村公寓楼、倪家营镇下营村生活污水接入城市污水管网;建成平川镇、鸭暖镇、蓼泉镇污水处理站，配套敷设污水管道，完善集镇污水处理设施。
(五)全面完成县域乡村建设规划和实用性村庄规划编制或修编。按照《住房城乡建设部关于改革创新全面有效推进乡村规划工作的指导意见》精神，全力推动县域乡村建设规划和实用性村庄规划的编制，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接，鼓励推行“多规合一”。到2020年实现县域乡村建设规划和实用性村庄规划全覆盖，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。