光阴荏苒，在忙忙碌碌中送走了__年，这一年对我们来说还是收获颇多，下面是小编为大家整理的关于兽医卫生监督工作总结，希望对您有所帮助。欢迎大家阅读参考学习!
“春色满园关不住，一枝红杏出墙来。”进入马年，广安市卫生战线呈现出新的气象。2月28日，市卫生局印发《2014年广安市卫生工作要点》，要求全市卫生系统结合实际，认真贯彻落实。当天，我们兴致勃勃地来到市卫生局，浏览了这个涉及全年23项卫生工作的《要点》，并对重点内容进行了点击。
关键词：
奋勇争先、顺
利推进、总体思路
据介绍，2014年，市卫生局按照“对上争取，对外增援，对内施压，奋勇争先”的工作要求，围绕“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”主题活动，积极工作，主动作为，促使我市卫生系统各项工作顺利推进，卫生事业得到健康有序发展。市卫生局负责人介绍道，2014年全市卫生工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，以深入开展党的群众路线教育实践活动为统揽，以深化医药卫生体制改革为重点，以为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务为目标，努力实现医改创新突破、服务优质惠民、公卫提标扩面、监管务实高效、行风持续改进，以优异的成绩向邓小平同志诞辰110周年献礼。
点击一：
全力推动医疗卫生改革发展
扎实开展公立医院改革。积极争取将广安纳入国家第二批公立医院改革试点城市，持续推进县级公立医院“取消药品加成”工作，坚持全域落实到位、财政补偿到位、正面宣传到位，加强政策配套、能力建设、政府兜底，确保群众得实惠、县级医院运行良好。全市50%以上县级公立医院推行综合改革，岳池、华蓥、邻水县级公立医院重点开展以规划布局、能力提升、严格控费、分级诊疗、人事薪酬制度为主的综合改革，力争形成改革经验。
积极优化社会办医格局。研究制定加快发展社会办医的若干意见，在价格、财税、用地、资源配置等方面给予优惠政策，落实和公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定和技术准入等方面同等对待的政策。积极引进一批一流大学或医院到广安创办等级综合或专科医院。积极推进奎阁医疗综合体项目、枣山物流园区华西分院建设项目。鼓励社会资金以多种形式参与公立医院改制重组，加快形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。
健全医疗卫生服务体系。加大对上争取、对外招商引资力度，积极争取市县卫生服务体系建设项目、资金，力争对上争取资金在2014年基础上增长20%以上。完成18个基层医疗卫生机构、72个村卫生室标准化建设。推进社区卫生服务机构省规范化建设，力争新创建1个省级示范社区卫生服务中心。确保全市乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构标准化建设率分别达到90%、85%、85%以上。加快推进全科医生培训基地、市妇幼保健院迁建、市人民医院儿科住院大楼和市人民医院协兴分院建设，加强县级急救体系、疾病防控机构和基层医疗卫生机构标准化建设。全力支持前锋区人民医院新建，邻水县中医医院、广安区妇幼保健院、岳池县妇幼保健院迁建工作;力争2014年中央项目完工率达100%和2014年项目完工80%以上。认真开展乡村医疗机构评审，乡、村医疗机构评审率均达100%。
加快推进健康服务业发展。认真落实国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》，完善促进健康服务业发展机制。简化对康复医院、老年病医院、儿童医院、护理院等紧缺型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。促进健康服务业的延伸，鼓励和引导省内外大型医院进驻，释放和发展优质医疗资源。支持有条件的养老机构设置医疗机构。
点击二：
积极落实卫生惠民重点项目
巩固完善“新农合”制度。落实国家规定的“新农合”筹资标准,参合率稳步提高，实现市域范围内“新农合”主要补偿政策的基本统一，政策范围内住院费用报销比例达75%以上，巩固和提高实际报销比例。全面推进20类重大疾病医疗保障工作，将儿童苯丙酮、尿道下裂纳入大病保障范围。加强市县两级“新农合”管理中心建设，按照“监管与经办分离”的原则，健全和完善基层“新农合”运行管理机制。继续强化“新农合”基金监管，年内各地对“新农合”定点医疗机构的现场监督检查覆盖率达100%。做好“新农合”与大病保险、重大疾病保障、民政医疗救助的衔接。积极推进多种支付方式改革，有效控制医疗费用不合理增长，确保基金安全。加快推进省内异地就医即时结报。
促进基本公共卫生服务均等化。认真做好基本公共卫生服务项目，基本公共卫生服务补助经费标准人均超过30元，改革和完善基层医疗机构和村卫生室合理的绩效考核机制，加大绩效考核力度，切实做到既确保公卫经费使用安全，又要使11类公共卫生服务产品提质扩面。稳步提升城乡居民健康档案规范化电子建档率，并切实提高使用效率。进一步提高高血压、糖尿病等慢性病健康
管理率。深入开展基本公共卫生服务项目示范县(市、区)、示范乡(镇)和示范村创建活动。切实做好重大公共卫生项目，超额完成国家目标任务。加强基层医疗卫生人员公共卫生与医疗急救技能培训，提高基层医疗卫生服务质量。
全面开展自愿免费婚检。推进“婚姻登记——婚前医学检查”一站式服务模式，全市婚检率比2014年提高10%以上，
力争为2.1万对拟结婚夫妇提供婚检服务。
不断完善基本药物制度。巩固政府办基层医疗卫生机构、村卫生室实施基本药物制度成果。稳步推进扩大非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度覆盖面。改革和完善基层医疗机构基本药物使用政策，引导合理用药。鼓励公立医院和其他医疗机构优先使用基本药物，提高二、三级医院基本药物使用量。加强基本药物配送企业的监管，加强农村基层医疗机构贯彻执行国家基本药物制度的监督检查，检查覆盖率100%。
点击三：
深入推进“服务百姓健康行动”
规范医疗机构服务管理。深入开展“服务百姓健康行动”和“三好一满意”活动，推进预约诊疗、分级诊疗、临床路径和优质护理服务工作。严格二、三类医疗技术的准入管理。加强重点学(专)科建设，实行动态管理，定期考核评估。武胜县和邻水县人民医院启动实施二级甲等综合医院复查和三级乙等创建工作。
加强医疗服务行为监管。做好卫生行政审批事项下放衔接，加强卫生行政许可审批工作，加强医疗机构设置审批后的监管;开展医疗质量安全专项检查;加强医院感染管理和医疗废物管理;继续深入开展抗菌药物临床应用专项整治活动，推进合理用药;加强城乡医院对口支援工作，提高基层医疗机构服务能力;加强无偿献血及临床用血管理，开展血液安全检查，规范医疗机构临床用血，继续保持全市临床用血100%来自无偿献血和100%自愿献血目标;积极推行医疗责任保险制度，配合相关部门尽快建立实施医疗纠纷第三方调解机制;推进“平安医院”创建活动，开展维护医疗机构秩序、打击涉医违法犯罪专项行动;研究制定并完善《基层医疗机构绩效考核办法》，充分调动基层医疗卫生人员的工作积极性，提高基层卫生服务质量和效率，增强基层卫生机构活力。
全力提升中医药服务能力。进一步建立和完善中医药事业发展政策和机制，加强基层中医药服务能力提升工程实施情况督导检查，推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医科(室)标准化建设，推广中医药适宜技术运用，深入开展中医中药“进农村、进社区、进家庭、进军营”活动。进一步强化中医药特色优势建设，加强中医重点专科建设力度，推进县级中医医院“治未病”科建设。实施国家基本药物所需中药材种子种苗繁育基地建设项目工作及岳池县中药资源普查工作;市中医医院全面完成中医药预防保健及康复服务能力建设项目工作。
加快推进卫生信息化建设。积极推动“智慧医疗”建设，加快区域医疗卫生信息平台建设，实现医疗卫生信息资源共享、互联互通。加快完成基层医疗卫生机构管理信息系统、远程会诊信息系统、县医院能力等卫生信息化项目建设和运用，力争2014年底县级医院开展远程会诊占院外会诊比例达到10%，远程医疗服务量比2014年增长10%。
点击四：
大力提高公共卫生服务水平
加强疾病预防控制工作。落实疾控机构等级达标工作，市疾控中心、岳池县、武胜县疾控机构等级达标达到省定等级暨创建成功。做好传染病防治工作，落实传染病防控工作各项措施，做好传染病监测分析，确保传染病发病率稳中有降。推进渝广疾病防控工作，主动通报传染病发病情况。积极开展艾滋病、结核病等重大传染病的防控工作，完成省、市重传办目标任务。广安区、岳池县疾控中心年底前建立cd4实验室，市疾控中心完成hiv病毒载量检测实验室建设，市中心血站具备开展艾滋病病毒核酸检测能力，血液样本检测达60%以上。全面完成中、省免疫规划接种目标任务。
加强卫生应急能力建设。加快推进全市120急救平台体系建设，力争6月底前正式运行。加强突发公共卫生事件应急规范化建设，建立全市统一的卫生应急指挥平台，区市县正式启用卫生应急指挥系统。制定和完善突发公共卫生事件应急预案，组织开展卫生应急队伍培训和应急演练，做好突发公共卫生事件风险评估。加强监测预警，做好鼠疫、人禽流感等突发急性传染病防控、重特大食品安全事故的卫生应急处置工作。深入开展卫生应急综合演练，市直医疗卫生单位演练1次以上，区市县卫生局演练2次以上。
提高妇幼保健工作水平。认真开展妇幼保健机构评审和县级妇幼卫生工作绩效考核，重点提升县级妇幼保健机构服务能力，武胜县妇幼保健院力争创建二级乙等妇幼保健院，华蓥市妇幼保健院力争创建一级甲等妇幼保健院。继续抓好出生缺陷防治工作，提高新生儿疾病筛查率。巩固提升孕产妇住院分娩率，孕产妇、儿童系统管理率;降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和剖宫产率。完成艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目工作任务，加强母婴保健技术服务和妇幼保健机构监管，严格落实《出生医学证明》责任备案和协查督办制度。认真落实重大公共卫生妇幼专项工作，圆满完成国家、省下达的目标任务。
继续深化爱国卫生运动。启动国家卫生城市复评迎检工作，狠抓薄弱环节，完善基础卫生设施。开展卫生创建活动，指导邻水、岳池做好省级卫生县城的复审工作，力争创建7个省级卫生乡镇、70个省级卫生村。扎实做好卫生环境治理和病媒生物防制工作。认真实施全民健康素养促进活动和全民健康生活方式行动，完成健康促进医院试点、全国亿万农民健康促进行动等中财、省财健康教育项目，提高全市群众健康素养水平。加强农村改厕工作，新建无害化卫生厕所11500所。继续推动公共场所禁烟工作，创建无烟卫生系统。
努力强化卫生综合监督。加强卫生综合监督体系和能力建设，坚持医疗服务与卫生监督工作统筹推进，督促医改制度实施，延伸卫生监督工作的领域和范围，强化日常监督工作的落实。组织实施医疗卫生机构传染病防治、职业卫生、放射卫生、饮用水卫生、学校卫生、公共场所卫生监督检查。继续深入开展打击非法行医专项行动。强化餐饮具集中消毒单位和消毒生产企业监督检查。持续开展食品安全风险监测、食品安全标准宣传等工作，推进食品安全风险监测和食品安全事故流行病学两个体系建设。
点击五：
全力推进卫生行业行风建设
扎实推进党风廉政和惩防体系建设。认真落实党风廉政建设责任制规定，扎实抓好卫生系统各级党组织自身建设，建立党员领导干部廉政档案。加强对领导班子、党员干部的教育管理，强化权力运行监督。认真贯彻执行中、省、市和局2014—2014年惩治和预防腐败体系建设工作五年规划。抓好市直医疗卫生单位党风廉政建设和惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任追究，加强对重要岗位、关键环节廉政风险迹象管理工作督促检查，落实党员干部风险迹象管理制度。加大医药购销领域商业贿赂案件的查办力度，严厉打击医疗卫生行业腐败行为。加强“天成指数”分析研判和预警工作，建立卫生系统“天成指数”动态管控和责任追究机制。
切实加强卫生纠风工作。认真落实纠风工作责任制，大力开展医德医风教育，加强法律法规和纪律规定的宣传，学习实践医疗卫生职业精神。贯彻落实卫计委《加强医疗卫生行风建设“九不准”》和《医疗机构从业人员行为规范》，推进廉洁文化建设;继续贯彻执行《广安市医德医风问责暂行办法》和《广安市医务人员医德考评办法》，探索建立医务人员个人信用体系，积极发挥舆论的宣传和监督作用。结合预防腐败“广土”工程建设，认真组织开展“建设廉洁医院活动”。继续深入开展“三好一满意”和医德医风标兵评选活动，搞好对外宣传工作，充分发挥先进典型的激励作用。加强行风经常性检查，扎实推进“阳光医药”网上监察系统建设，促进医疗机构合理检查、治疗和用药，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对医疗机构经济运行情况、医疗机构及其从业人员执业行为的监管，探索卫生行业信用体系建设，全面推行医患双方拒收(送)红包承诺书制度。
我市动物卫生监督工作有以下几个突出特点。
(一)机构和队伍进一步完善。一是扎实推进畜牧兽医综合执法工作。为积极推进执法职能整合，按照市编委下发的《关于市畜牧局下属事业单位机构编制事项的批复》等文件精神，6月11日，市畜牧兽医综合执法支队正式挂牌成立。目前，各县(市、区)畜牧兽医综合执法大队业已组建完成，全市共组建个执法中队;二是加强教育培训。为提高执法队伍综合素质，依照省局开展“队伍素质提升年”的活动精神，结合我市实际，市所在年初制定并下发了《关于开展2012年度动物检疫员培训的通知》，2012年全市共开设六期屠宰检疫技术师资培训班，总计培训技术骨干240余人次;三是增加人员编制，优化队伍结构。今年全市共增加108名人员编制，采取公开招聘的方式录用了一批专业性强，技能精湛的人才，及时优化了执法队伍结构。为确保综合执法工作顺利开展，市级和所属的四县(市)一区执法机构还实行了高配;四是积极参与省级比赛与交流。市所精心组织并积极参加了第三届省畜牧兽医技能竞赛，取得了实际操作全省第二名，理论考试第五名，荣获团体竞赛三等奖的好成绩;五是加强行风建设。重点以去年3.15以来发生的案例进行学习分析，吸取经验教训，切实纠正和解决动物卫生监督执法机构和人员在思想、作风、纪律、行为上存在的问题，通过整顿学习，有效提高了执法队伍的综合素质。
(二)检疫监管进一步规范。一是积极推进基层报检点建设。各县(市、区)积极争取财政支持，为检疫点配备了办公桌椅、文件柜、电脑、打印机、执法车辆等设施设备，有力的提高了基层动物检疫执法能力。目前，全市共建动物卫生监督分所 个，动物检疫申报点个;二是认真落实申报检疫制度。建立养殖场养殖档案，发放报检通知书，与养殖户签订责任协议书，要求出售、运输动物及动物产品单位和个人凭免疫标识和“瘦肉精”自检报告按规定时间提前报检;三是严格产地检疫程序。按照“五个到位”和 “五个不放过”的措施，认真查验养殖档案和免疫档案，瘦肉精严格按2%的比例抽检，对检出染疫等不合格的畜禽，严格依法处置，从源头切断动物疫病的传播。四是是认真落实同步检疫监管。严格按照屠宰检疫程序，把好入场查验、索证登记、检疫申报、宰前检查、签字准宰、同步检疫、宰后处理、检疫记录八个环节，做到定人、定岗、定责;五是强化责任，落实到人。各县(市、区)加强了对检疫人员管理，年初与检疫员签订责任状，要求检疫人员做到规范检疫程序，规范检疫记录，规范检疫出证。
(三)流通监管进一步强化。一是加强对过境动物的检疫监管力度。严格按照省局相关要求对调运动物及动物产品的监督检查，严格查证验物、消毒和“瘦肉精”监督抽检，做好各项记录;二是重视市场监管。各级监督执法人员对本辖区内的肉品批发市场、农贸市场、超市、专卖店等进行严格监督检查。对来自非定点屠宰场的本辖区动物产品及时向商务部门和工商部门通报，并做好记录。对来自非本辖区的外来动物产品严格执行重新申报，检疫出证的制度;三是规范畜产品交易市场。重点打击加工、经营、运输染疫动物和病害动物产品等违法行为，坚决切断动物疫病传播链条，消除重大动物疫情隐患。
(四)信息化建设进一步提升。一是优化配置资源。为保证电子出证工作顺利开展，各县(市、区)积极筹措资金，购置出证设备，配备专人。目前，全市共配备电子出证设备98套，正式在编出证人员197名;二是加强培训。各县(市、区)都积极举办了多期电子出证培训班，各类培训学习，有力的保障了电子出证工作的有序开展;三是做好信息报送工作。市所及各县(市、区)都指派专人负责信息报送工作，内黄县今年报送动态信息近20篇，被省网录用的信息达到6篇。各县(市、区)动态信息的及时传送，有力的促进了各项工作的开展;四是加强追溯体系建设。加强动物标识的订购、供应、使用和回收管理，做到提前申请，及时订购，专人负责，专库储存，保证供应，规范使用，严格回收。目前，全部完成已到位智能识读器的网上注册和操作培训，开始利用智能识读器上传信息。
(五)执法办案水平进一步提高。一是建立动物卫生监督量化管理机制。各县(市、区)对监管对象实施了分级管理、量化监督。市所多次对辖区内动物卫生监督执法工作进督查，其中12月6日及12月20日，抽调相关人员由县级干部带队组成检查督导组，分批分组对全市年度监督执法工作进行了全面细致考核，对发现的问题提出了整改措施;二是严格依法办案，实行错案追究制。今年以来，全市加强执法培训，规范执法程序，强化案件查处，重点打击加工、经营、运输染疫动物和病害动物产品等不法行为，实行错案追究制度，2012年全市立案46起，结案率100%，无一例行政复议和申诉案件;三是规范案卷管理。今年，在全市发放《动物卫生监督执法文书规范》240本，《官方兽医执法指南》340本，进一步规范了案卷制定标准和书写标准。
(六)专项整治工作进一步常态化。一是“瘦肉精”专项监管工作警钟长鸣;二是禽类及其产品专项整治力度加大。山东“速成鸡”事件披露后，12月19日-20日，市局组织有关人员分成五个督导组对我市禽类生产经营情况进行了全面督查，并就检查结果进行了全市通报，进一步规范了行业行为;三是病死畜禽无害化处理专项整治毫不松懈。四是积极开展重大节假日专项整治活动。各类专项活动的常态化开展，保持了对违法活动的高压态势，有力维护了我市畜产品质量安全。
二、目前的形势及存在的问题
一是重要性。动物卫生监督工作是防止动物疫病传播、保障畜产品质量安全、维护现代畜牧业健康发展的重要措施。“民以食为天，食以安为先”。当前，食品安全问题各级党委政府都很重视，新闻媒体也很关注，社会各界更是关心，对食品安全的要求很严，可以说是“零容忍”。一旦我们工作稍有疏忽，就有可能造成重大损失，产生重大影响。本次政府机构改革，将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部，也将是我们面临的一个新课题和任务;
二是紧迫性。当前，畜牧产业正处在转型升级的关键时期，各种深层次的矛盾和问题逐步突出显现。我市动物饲养量大，又地处三省交界，交通发达，动物和动物产品流通量大、渠道多，动物疫病又日趋复杂严峻，老的疫病没有根治，新的疫病又不断发生;在安全监管上，监管对象包括动物养殖、运输、屠宰、销售等多个环节，可以说是量大面广、链条长，产业水平参差不齐，从业人员良莠混杂，导致整个行业的问题多、隐患多、风险点多，并且燃点很低。人民群众对我们的要求可以说就是我们战斗的号角，形势逼人，确保畜产品质量安全工作十分迫切。
三是艰巨性。繁重的监管任务和严格的工作要求对我们各级动物卫生监督都是很大的打挑战。客观上，存在着公共财政保障不足、人员编制不足、人员素质不高和基础设施差等问题。在检疫方面，存在着检疫率低、申报制度落实不力、检疫操作不规范、检疫质量不高、隔山出证、只收费不检疫等顽疾。在监管方面，存在着机制不健全，制度不完善，日常监督走过场，不深入，不到位，不能真正发现问题，解决问题。甚至存在着发现违法行为不查处，熟视无睹、麻木不仁等现象。在执法办案方面，存在不敢办案、没有能力办案的现象，特别是个别地方常年没有办理一起案件。轻的说，这是不作为现象，重的说，这是失职渎职行为。案件办理质量不高、瑕疵多。同时，还不同程度地存在电子出证信息上传不及时、个别地方还有手写票据流通，检查站把关不严、耳标管理乱、追溯信息采集传输量小等问题，都需要在今后的工作中高度关注，加以克服解决。
同志们，当前动物卫生监督工作可以说是形势逼问题不少，希望各县(市、区)要有准确的把握，清醒的认识，要坚决克服麻痹思想、侥幸心理和不良情绪，要坚决纠正有制度不落实、有要求不执行的错误行为，要坚决打击各种违法违规行为，要坚决把思想统一到法律法规的要求上来，统一到防控、安全和发展的大局上来，统一到全市的安排部署上来，始终保持高度警觉和高压态势，切实做到依法行政、依法监管、依法办案，不断提高执法监管能力，不断规范畜牧产业生产经营秩序。
三、2013年工作重点
2013年全市动物卫生监督工作，要认真贯彻落实全省畜牧兽医行政执法会议、全市畜牧工作会议等一系列会议精神，紧紧围绕保护畜牧业健康发展、保障公共卫生安全和畜产品质量安全这个中心，继续深化推进“队伍专业化、专业技能化、程序规范化、监管法制化、技术现代化、管理信息化和创新工作机制”的工作思路，着力健全机制，完善制度，狠抓重点措施落实，严厉打击违法违规行为，不断提高执法监管能力和水平。
(一)抓好队伍建设。抓好队伍管理是开展好各项工作的基础，也是一项长期的战略任务。今年要按照农业部的部署，以开展“动物卫生监督执法行风建设年活动”为抓手，全面加强队伍建设。一是强化培训。创新培训方法，加大培训力度，严格培训制度。根据执法人员结构，分类别、分层次进行培训，提高培训的针对性。建立考试题库，分级、分步实施全员考试，对考试不合格人员提出警示，连续两年均不合格者，要调离执法岗位。二是深度警示。利用手机短信、例会等多种途径，开展经常性警示教育;收集典型案例，印制成册，全员发放，时刻警示。开展职业道德教育，使执法人员树立执法为民的理念，爱岗敬业，尽职尽责，不失职不渎职。三是狠抓整顿。大力开展队伍整顿活动，实行优胜劣汰，对综合素质低、不能胜任工作的，取消执法资格，禁止从事执法工作。四是严格稽查。严格执行农业部畜牧兽医行政执法“六条禁令”，对于只收费不检疫、隔山出证、倒卖证章标志的，发现违法行为不查处的，和违法分子沆韰一气、充当违法行为“保护伞”的，发现一起查处一起，决不手软，绝不姑息。
(二)抓好检疫监管。一是规范检疫行为。加强检疫申报点建设，健全规章制度，完善设施设备，在全市范围内，实行官方兽医派驻和分片包干制度，通过签订责任书的形式，把检疫任务和责任落实到个人，增强责任感，保证检疫工作需要;充分利用电子出证系统，根据统计数据和检疫数据的对比，对全市所有县(市、区)的检疫工作进行统计排序，对于检疫率低的地方，追查原因，严格整改，确保检疫率大幅提升。通过市场监督、检查站把关、群众举报等多种途径，严厉打击逃避检疫的行为，督促经营者申报检疫;要严格按照检疫规程和农业部的要求，突出做好犬类和牛羊禽的检疫工作，严禁对犬类出具用于屠宰的检疫证明，严禁对犬类肉品出具检疫证明，严禁对注水牛羊禽肉出具检疫合格证明。最近，媒体又曝出了重庆救狗事件，说明犬类检疫很容易引起社会关注，成为焦点、热点，进而引发对检疫过程的追溯。二是加强运输环节监管。对于跨省市引进乳用种用动物，要严格实行事前审批和落地隔离的监管措施;对于跨省市调入继续饲养的动物，要落实到达报告制度;对于调出省市的乳用种用动物，必须凭实验室检测报告出具检疫合格证明，并做好检疫记录;对于过境但需短暂停留，且检疫证明在有效期内的，要强化检疫监管措施，建立监管档案，规避跨省传播疫情的风险，防止人畜共患病发生。三是加强检查站建设管理。对保留的2个检查站，要集中财力，高标准，高要求，强化基础设施建设;要以视频监控系统和路检电子登记系统为抓手，规范监督检查，加强行风建设，严防动物疫病传播和公路“三乱”发生。对检查站上岗人员重新进行审核登记，统一换发2013年上岗证。
(三)抓好日常监督。认真落实省局最近制定的畜牧兽医行政执法日常执法监督、监管对象信息登记等制度，依法做好畜禽养殖、屠宰和运输等方面的日常执法监督。一要摸清监管对象。对辖区所有监管对象进行拉网式执法监督普查，不留死角，摸清底数，逐级登记，分类建立档案。各县(市、区)要先建立纸质档案，省执法监管信息数据库建成后，再以县级为单位进行上传录入。这项工作年内必须全面完成，做到底数清。二要做好量化监督。按照风险分级、量化管理、划片分区、责任到人的原则，完善措施，加大力度，全面开展日常执法监督，确保做到无盲区、无漏洞。监督检查工作要细致，记录要完善，痕迹要清晰，要经得起上级检查和历史检验，要保证监管效果。三要突出重点。要强化对大型企业、龙头企业和重点市场、关键区域的日常执法监督。市所也会把畜禽及产品生产经营规模大、影响大的企业、市场、密集区和集散地，作为监管重点，强化措施，严格巡查督查。四要明确责任。坚持定点、定人、定责的原则，对每一个区域和监管对象，都要明确监管负责人和具体责任人。在监管方法上，市所每季度会开展一次集中监督检查和暗访活动，各县(市、区)要做好日常巡查。对监管薄弱的地方，要抽调骨干力量，加大监管力度。五要实行“黑名单”管理。对于有严重违法行为的行政相对人，在依法查处的基础上，纳入“黑名单”重点监管。六要做好宣传教育。要持续推行《告知书》和《承诺书》制度，切实提高行政相对人执法、懂法、守法意识，真正落实企业主体责任，履行第一责任人的义务。
(四)抓好专项整治。日常监督是治本，专项整治是治标，做到标本兼治。要在做好日常执法监督的基础上，根据工作实际，集中力量，集中时间，采取有力措施，针对重点领域、重点环节存在的突出问题和重要节假日等关键时期，有针对性的开展专项整治活动。一是在动物养殖方面。要重点整治滥用抗生素、用人药、用假药，不执行休药期规定，出售病死动物等违法违规行为;二是病死畜禽的无害化处理。要持续落实“一标两书三制四个严格”的措施，监督指导养殖者对病死或死因不明的畜禽，严格采取“四不准一处理”措施(不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运病死畜禽及其产品，对死亡畜禽必须进行无害化处理)。严厉打击出售、收购、贩运病死畜禽及其产品的违法行为，对于查获病死畜禽或其产品数量较大，危害严重、影响恶劣的，要及时移交公安机关处理。日前，浙江嘉兴市的“死猪江葬”事件引起社会的极大关注，我们一定要汲取教训，提高警惕。三是“瘦肉精”的检疫监管。要持续严把动物出栏、屠宰、出入境三个关口，严格“瘦肉精”检疫抽检制度，防止出现反弹。要突出落实好农业部等八部局制定的《“瘦肉精”涉案线索移送与案件督办工作机制》(农质发〔2011〕10号)的要求，检测发现“瘦肉精”阳性样品的，应当立即向样品归属地的主管部门报告或通报;各有关部门对涉嫌犯罪的，应立即以书面形式将线索移送公安机关，同时将有关情况通报“瘦肉精”牵头监管部门，并报告当地政府。要通过开展专项整治活动，有力打击各类违法行为，规范市场经营秩序。
(五)抓好执法办案。一是加大力度。对执法监督发现、群众举报、媒体曝光、上级交办等任何一条案件线索，都要依法深查严究，向上追溯，向下追查，一查到底，决不放过。对于涉嫌刑事犯罪的，一律依法移送司法部门查处，严禁以罚代刑。二是严把质量。认真按照《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》的有关规定，严格立案、调查取证和结果处理等程序;各类案件要做到证据确凿、程序准确、书写规范、档案完整。市所将定期开展执法案卷评查活动，保证办案质量;三是联查联动。认真落实《河南省畜牧兽医行政执法案件报告和通报制度》，及时通报案件线索和案件查办等情况，便于各县(市、区)有针对性地采取措施，形成上下联动、左右配合的案件查办机制。强化与技术支撑机构的沟通衔接以及与食安、公安、工商、质检等部门的配合协作，切实建立检打联动，行政执法与刑事司法相结合的工作机制;四是激励举报。各级设立电话举报中心，全市统一向社会公布，畅通举报渠道;设立专项奖励资金，实行举报奖励制度，激励群众参与，营造良好的社会氛围。
(六)抓好信息化建设。目前主要存在上传信息不及时、不规范、不真实等问题，造成数据分析不准确。对于路检管理系统，个别地方一年没有上传一条信息，系统几乎没有使用。今年要突出解决上述问题，抓好河南动物卫生监督管理系统的应用，切实提高管理效率。今后市所将把河南动物卫生监督管理系统中的检疫数据及其他信息作为评价业务工作的重要指标，并加大信息化建设的考核分值。
(七)抓好追溯体系建设。一是加强物资管理。完善耳标、识读器等追溯物资管理，严格做好出入库台账，严防浪费现象发生。市所将根据追溯网数据和实地查看，对各县(市、区)耳标的使用、库存情况进行检查。对于将耳标发放给经纪人的，要严肃追究责任人的责任。二是狠抓耳标佩戴。强化措施，进入流通环节的猪、牛、羊，耳标佩戴率必须达到100%。在养殖环节也要强力推进，逐步提高耳标佩戴率。三是强化信息传输。充分发挥识读器的作用，注册使用率要达到100%，进一步做好种用猪、牛、羊和奶牛的信息采集传输工作。做好追溯系统中基础数据更新和耳标注销等薄弱工作。一些地方机构、人员、地址、电话等基础信息已变化，但一直未更新，造成耳标发货无法联系，影响工作。对病死、屠宰牲畜都要及时上传耳标注销信息，避免在追溯系统中出现“千年牲畜”。同时，积极开展禽类追溯工作。
(八)抓好宣传工作。利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传畜牧兽医法律法规、执法工作措施和成效，正确引导社会舆论;面向社会和监管对象，发放监督卡、告之书，加强社会各界对监管对象和执法人员的监督，形成良好的社会氛围。同时，要始终保持高度的政治敏感性和警觉性，对新闻媒体曝光等突发性事件，要立即组织人员，迅速调查核实，积极处置。
动物卫生监督工作事关动物疫病防控、事关畜产品质量安全、事关现代畜牧业健康发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要按照全市的统一部署，坚定信心，上下联动，共同努力，扎实工作，开创动物卫生监督工作的新局面!
经省局党组同意，今天我们召开全省畜牧兽医行政执法工作会议。主要任务是深入贯彻落实落实全国动物卫生监督工作会议、全省畜牧兽医工作会议等一系列会议精神，总结回顾20 年的工作情况，研究分析面临的新形势、新任务和新要求，进一步安排部署今年的畜牧兽医行政执法工作。下面，我讲几点意见：
一、肯定成绩，坚定信心
20 年是不平凡的一年，是全省强力推进畜牧兽医综合执法的第一年。在各级党委和政府的坚强领导下，各级畜牧部门上下联动，紧密配合，奋力拼搏，克难攻坚，扎实推进;全省畜牧兽医行政执法人员牢记使命，履职尽责，不计得失，忘我工作，着力落实，各项工作都取得了显著成效。
(一)机构队伍进一步健全。目前，全省基本建立了省、市、县、乡三级四层的畜牧兽医执法体系。省畜牧兽医执法总队已全面开始工作，高效运转; 个省辖市和 个县(市、区)积极整合职能，有力推进，正式实施畜牧兽医综合执法。在乡一级，全省派驻乡镇执法中队达到 个，覆盖 个乡镇办事处。在人员编制上，各级执法机构共新增全额事业编制 名，总数达到 名，执法监管能力明显提升。同时，积极推进了执法队伍建设，全年全省共举办培训班 期，培训 万余人次;其中省级举办了10期师资培训班，成功举办了动物检疫技能竞赛。内部查处 名执法人员，移交司法机关 名;树立了 同志等一批先进典型。 市监督所荣获了市“五一劳动奖章”， 等市监督所也获得了各种荣誉称号，有力提升了队伍形象。
(二)检疫监管进一步强化。一是动物检疫更加规范。认真落实检疫申报制度，全省已建成检疫申报点 个，保证了工作需要。严格执行国家检疫规程，规范检疫操作，检疫率和检疫质量不断提高。 年检疫动物 亿头(只)，检出病害动物 万头(只);审批跨省调运种畜禽 批次 万头(只)。 市开展了网上申报检疫试点，取得了较好效果。 工作扎实有效，检疫率和检疫质量全省领先。二是运输监管更加有效。动物卫生监督检查站的监管视频系统得到较好应用，24小时值班制度得到较好执行，查证验物和消毒措施得到较好落实，严防了动物疫病跨区域传播。根据道路交通变化等情况，及时开展了检查站布局调整工作，目前省政府已批准保留 个检查站。三是源头监管更加有力。创新推行了“一标两书三制四个严格”的工作机制，共刷写标语 条，向养殖者发放告知书 份，提交承诺书 份，监督处理病死畜禽 万头(只)，严防了病死畜禽进入流通环节。四是“瘦肉精”把关更加严格。在动物出栏、屠宰、出入境三个关口，全年全省共抽检“瘦肉精”样品 万头份，有力消除了畜产品质量安全隐患。 在产地检疫时，发现了“瘦肉精”案件线索，及时移交公安机关查处，收到良好效果。
(三)监督管理进一步加强。各地始终坚持日常监管和专项整治相结合的工作机制，着力监管措施的落实。在日常监管上，不断完善“风险分级、监督量化、档案管理”的工作方法，对 万个备案监管对象，有针对性地采取不同的监管措施，提高了监管效率。在专项整治上，先后开展了肉品卫生安全专项整治活动、养殖环节病死畜禽专项整治活动、强化执法监督维护畜产品质量安全专项活动等，取得了较好成效。专项活动期间，全省共出动执法人员 万人次，执法车辆 万车次，检查养殖场 万个次;检查屠宰厂 个次;下发整改通知书 份，查办案件 起，对查获的 头病死动物和 吨病害动物产品依法进行了无害化处理。
(四)办案力度进一步加大。一是严格查办。 年全省办理违反动物防疫法案件 件，其中一般程序案件 件，结案 件，结案率 %;畜牧兽医案件 1起，其中立案查处 起，现场查处3 起。二是完善机制。积极理顺了畜牧兽医综合执法机构与畜牧兽医行政管理机构、技术支撑机构的关系。建立完善了跨区域联防联动、检打联动、行政执法与刑事司法衔接等工作机制，强化协作，形成了执法合力。三是提升水平。开展了执法办案监督检查和案卷评查活动，对存在的问题进行了通报整改，有效提高了办案质量。
(五)信息化建设进一步提升。一是升级完善系统。进一步升级了电子出证客户端，全年共出具检疫证明 万份。。二是强化信息共享。被省局《畜牧工作简报》采用 条，中国兽医网和农业部追溯网采用 条。三是提升追溯能力。进入流通领域的牲畜戴标率达到了100%，尤其是 等地，强化措施，强力推进，在饲养环节牲畜的戴标率也达到了100%，追溯更加快速准确。全年向农业部中央数据库上传了 万条信息，并完成了农业部 年生物安全区追溯体系建设试点项目。
我省的动物卫生监督和畜牧兽医综合执法工作，得到了农业部的充分肯定，多次在全国会议上作典型发言，推广我省经验。这些成绩的取得，是各级党委和政府高度重视、坚强领导的结果，是有关部门密切配合、大力支持的结果，更是全省畜牧系统奋发进取、共同努力的结果。
二、把握形势，统一思想
面对日趋复杂严峻的疫情形势和日益突出繁重的监管任务，畜牧兽医行政执法工作面临着艰巨挑战和良好机遇，挑战是承担的任务更重、责任更大，机遇是各级领导必将更加重视，更加支持，提供更加有力的保障措施。
一是任务重。我省是畜牧业大省，也是全国重要的畜产品生产加工基地，检疫监管和安全监管的任务都十分繁重。本次政府机构改革，将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部，将是一个新的课题和任务。在检疫监管上，我省动物饲养量大，交通发达，动物和动物产品流通量大、渠道多。加之，饲养方式参差不齐，散养仍占一定比例，动物疫病又日趋复杂严峻，老的疫病没有根治，新的疫病又不断发生，做好检疫监管、防止动物疫情传播的任务很重。在安全监管上，监管对象不但包括动物养殖、运输、屠宰、销售等多个环节，而且包括饲料、兽药、草原、生鲜乳等多个方面，可以说是量大面广、链条长。特别是当前畜牧产业正处在转型升级的关键时期，产业水平参差不齐，从业人员良莠混杂，有的诚信缺失、道德失范，甚至不惜以身试法，为了一己之利铤而走险，整个行业的问题多、隐患多、风险点多，并且燃点很低。做好食品安全监管、维护人民群众消费安全的任务很重。
二是要求严。“民以食为天，食以安为先”。随着我国经济平稳快速增长，物质生活水平得到很大提高，食品安全问题进入了高度敏感期，各级党委政府更加重视，新闻媒体更加关注，社会各界更加关心。当前，人们不仅要有吃的，而且要求吃得安全、吃得健康、吃得优质，对做好食品安全监管工作的呼声很高，对食品安全的要求很严，可以说是“零容忍”。一旦我们工作稍有疏忽，就有可能发生事故，在社会上造成较大的负面影响，引发一系列的不良后果。最近新闻媒体报道的“速成鸡”问题、兽药问题、病死鸡问题，都造成了很大影响，也给我们的监管工作敲响了警钟，希望大家一定要汲取教训，高度警惕。
三是问题多。面对繁重的监管任务和严格的工作要求，我们在工作中还存在一系列薄弱环节和突出问题。客观上，存在着公共财政保障不足、人员编制不足、人员素质不高和基础设施差等问题。在检疫方面，存在着检疫率低、申报制度落实不力、检疫操作不规范、检疫质量不高、隔山出证、只收费不检疫等顽疾。在监管方面，存在着机制不健全，制度不完善，日常监督走过场，不深入，不到位，不能真正发现问题，解决问题。甚至存在着发现违法行为不查处，熟视无睹、麻木不仁等现象。在执法办案方面，存在不敢办案、没有能力办案的现象，特别是个别地方常年没有办理一起案件。轻的说，这是不作为现象，重的说，这是失职渎职行为。案件办理质量不高、瑕疵多。同时，还不同程度地存在电子出证信息上传不及时、检查站把关不严、耳标管理乱、追溯信息采集传输量小等问题，都需要在今后的工作中高度关注，加以克服解决。
四是责任大。畜牧兽医行政执法是防止动物疫病传播、保障畜产品质量安全、维护现代畜牧业健康发展的重要措施。防控、安全、发展都关系到国计民生，一旦发生问题，就有可能造成重大损失，产生巨大影响，问责也将十分严厉。在这方面，我们已经有了血的教训。当前一些地方机构队伍薄弱、经费保障不足、执法手段落后等突出问题，还没有得到有效解决，做好畜牧兽医行政执法工作，困难很多，难度很大，力不从心，承担着繁重的任务，肩负着重大的责任，考验更严，挑战更多，压力更大。
面对当前的形势和任务，希望各地要有准确的把握，清醒的认识，要坚决克服麻痹思想、侥幸心理和不良情绪，要坚决纠正有制度不落实、有要求不执行的错误行为，要坚决打击各种违法违规行为，要坚决把思想统一到法律法规的要求上来，统一到防控、安全和发展的大局上来，统一到省局的安排部署上来，始终保持高度警觉和高压态势，切实做到依法行政、依法监管、依法办案，不断提高执法监管能力，不断规范畜牧产业生产经营秩序。
三、突出重点，狠抓落实
今年的畜牧兽医行政执法工作，要紧紧围绕保护畜牧业健康发展、保障公共卫生安全和畜产品质量安全这个中心，进一步规范检疫监管，深化动物卫生监督，全面加强种畜禽、饲料、兽药、草原、生鲜乳等方面的执法监督，有效开展专项整治行动，严厉打击各类违法行为，进一步提升执法水平。
(一)提高执行力。执行力就是抓好细节的能力，执行力的问题就是领导力的问题，无领导力则无执行力。在各项工作中，为了实现政策目标，方案确定只占10%，而其余的90%取决于执行力。大量的问题反复出现，工作措施不能很好落实到位，就是因为执行力低下。在个体层面，执法人员执行不力;在组织层面，基层执法机构执行不力。要突破执行力障碍，狠抓执行力提高，解决多年存在的隔山出证等一系列顽疾。执法人员执行不力，要么是态度问题，要么是能力问题。要找准原因，对症下药，改变其“心智地图”。基层执法机构执行不力，要再造工作流程，加强人员技能培训，加强组织文化建设。要抓制度、抓纪律、抓整顿，抓好制度、纪律的贯彻执行。省所将提高执行力、突破执行力障碍当作今年的工作重点，加强培训，强化监督，加强绩效评估，对县(市、区)监督所领导班子进行能力评估，并做好评估结果的运用。各地都要下大力气抓好执行力提高，否则，再好的决策、要求，都会被棚架，得不到很好落实。
(二)深化检疫监管。一是提高检疫水平。严格执行动物检疫规程和检疫申报制度，着力提高检疫质量和检疫率。在全省范围内，实行官方兽医派驻和分片包干制度，通过签订责任书的形式，把检疫任务和责任落实到个人，增强责任感。充分利用电子出证系统，根据统计数据和检疫数据的对比，对全省所有县(市、区)的检疫工作进行统计排序，对于检疫率低的地方，追查原因，严格整改，确保检疫率大幅提升。通过市场监督、检查站把关、群众举报等多种途径，严厉打击逃避检疫的行为，督促经营者申报检疫。同时，要严格按照检疫规程和农业部的要求，突出做好犬类和牛羊禽的检疫工作，严禁对犬类出具用于屠宰的检疫证明，严禁对犬类肉品出具检疫证明，严禁对注水牛羊禽肉出具检疫合格证明。最近，媒体又曝出了重庆救狗事件，说明犬类检疫很容易引起社会关注，成为焦点、热点，进而引发对检疫过程的追溯。二是加强跨省调运监管。对于跨省引进乳用种用动物，要严格实行事前审批和落地隔离的监管措施;对于跨省调入继续饲养的动物，要落实到达报告制度;对于调出省境的乳用种用动物，必须凭实验室检测报告出具检疫合格证明，并做好检疫记录;对于过境但需短暂停留，且检疫证明在有效期内的，要强化检疫监管措施，建立监管档案，规避跨省传播疫情的风险，防止人畜共患病发生。三是加强检查站建设管理。优化调整全省公路监督检查站布局，对保留的 个检查站，要集中财力，高标准，高要求，强化基础设施建设;要以视频监控系统和路检电子登记系统为抓手，规范监督检查，加强行风建设，严防动物疫病传播和公路“三乱”发生。对检查站上岗人员重新进行审核登记，统一换发上岗证。对予以撤销检查站的相关单位，要在3月15日之前拆除检查站标牌、提示牌、公示牌和动物卫生监督执法标志牌;收回原上岗人员的上岗证、检查站监督专用签章;妥善保管视频监控系统摄像头，并逐级上缴到省所;严禁在原检查站位置继续拦车、检疫监督、检查消毒等，坚决杜绝公路“三乱”行为发生。四是抓好病死畜禽监管。持续落实“一标两书三制四个严格”的措施，监督指导养殖者对病死或死因不明的畜禽，严格采取“四不准一处理”措施(不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运病死畜禽及其产品，对死亡畜禽必须进行无害化处理)。严厉打击出售、收购、贩运病死畜禽及其产品的违法行为，对于查获病死畜禽或其产品数量较大，危害严重、影响恶劣的，要及时移交公安机关处理。五是加强“瘦肉精”检疫监管。持续严把动物出栏、屠宰、出入境三个关口，严格“瘦肉精”检疫抽检制度，防止出现反弹。要突出落实好农业部等八部局制定的《“瘦肉精”涉案线索移送与案件督办工作机制》(农质发〔2011〕10号)的要求，检测发现“瘦肉精”阳性样品的，应当立即向样品归属地的主管部门报告或通报;各有关部门对涉嫌犯罪的，应立即以书面形式将线索移送公安机关，同时将有关情况通报“瘦肉精”牵头监管部门，并报告当地政府。
(三)强化日常监督。认真落实省局最近制定的畜牧兽医行政执法日常执法监督、监管对象信息登记等制度，依法做好畜禽养殖、屠宰和饲料、兽药、草原、生鲜乳等方面的日常执法监督。一要摸清监管对象。对辖区所有监管对象进行拉网式执法监督普查，不留死角，摸清底数，逐级登记，分类建立档案。各地要先建立纸质档案，省执法监管信息数据库建成后，再以县级为单位进行上传录入。这项工作年内必须全面完成，做到底数清。二要做好量化监督。按照风险分级、量化管理、划片分区、责任到人的原则，完善措施，加大力度，全面开展日常执法监督，确保做到无盲区、无漏洞。监督检查工作要细致，记录要完善，痕迹要清晰，要经得起上级检查和历史检验，要保证监管效果。三要突出重点。要强化对大型企业、龙头企业和重点市场、关键区域的日常执法监督。省总队也将把畜禽生产加工和饲料、兽药等生产经营规模大、影响大的企业和市场，以及密集区和集散地，作为监管重点，强化措施，严格巡查督查。四要明确责任。坚持定点、定人、定责的原则，对每一个区域和监管对象，都要明确监管负责人和具体责任人。在监管方法上，省级每年开展两次集中监督检查，市级每季度开展一次集中监督检查和暗访活动，县级注重做好日常巡查。对监管薄弱的地方，省、市两级执法力量下沉，加大监管力度。五要实行“黑名单”管理。对于有严重违法行为的行政相对人，在依法查处的基础上，纳入“黑名单”重点监管。六要做好宣传教育。要持续推行《告知书》和《承诺书》制度，切实提高行政相对人执法、懂法、守法意识，真正落实企业主体责任，履行第一责任人的义务。要重点督促饲料、兽药等经营使用者，购入产品时应索要发票等有关证明，保证产品可追溯。
(四)抓好专项整治。日常监督是治本，专项整治是治标，做到标本兼治。要在做好日常执法监督的基础上，根据工作实际，集中力量，集中时间，采取有力措施，针对重点领域、重点环节存在的突出问题和重要节假日等关键时期，有针对性的开展专项整治活动。在动物养殖方面，要重点整治滥用抗生素、用人药、用假药，不执行休药期规定，出售病死动物等违法违规行为;在饲料、兽药生产经营方面，要重点整治“违禁超限、假冒伪劣”，套用批准文号，擅自改变组方等违法违规行为;在生鲜乳方面，要重点整治添加违禁物质，非法收购运输“黑窝点”等违法行为。在专项整治活动中，对于高风险区域，必要时全省统一抽调执法人员，集中力量，异地排查，异地执法，保证整治效果。要通过开展专项整治活动，有力打击各类违法行为，规范市场经营秩序。
(五)抓好执法办案。一是彻查彻纠。对执法监督发现、群众举报、媒体曝光、上级交办等任何一条案件线索，都要依法深查严究，向上追溯，向下追查，切实把一个点上的案件，拓展成线、成面，一查到底，决不放过。对于涉嫌刑事犯罪的，一律依法移送司法部门查处，严禁以罚代刑。二是激励举报。各级设立电话举报中心，全省统一向社会公布，畅通举报渠道;设立专项奖励资金，实行举报奖励制度，激励群众参与，营造良好的社会氛围。同时，要高度重视案情保密的工作，注意工作方法，严格做到知情范围尽量小，知情时间尽量短，知情内容尽量少。简单说，就是与案件查处无关的人员，一律不告知;参加案件查办的人员，也要在开始查办的时候再告知;告知查办人员，也要掌握一定的度，保守一定的内容。三是联查联动。认真落实及时通报案件线索和案件查办等情况，便于各地有针对性地采取措施，形成上下联动、左右配合的案件查办机制。强化与技术支撑机构的沟通衔接以及与食安、公安、工商、质检等部门的配合协作，切实建立检打联动，行政执法与刑事司法相结合的工作机制。四是严把质量。认真按照《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》的有关规定，严格立案、调查取证和结果处理等程序，切实做到程序合法严谨。所办案件要做到证据确凿、程序准确、书写规范、档案完整。要定期开展执法案卷评查活动，保证办案质量。
四、强化领导，着力长效
各地要切实加强组织领导，健全机构队伍，制定完善制度，加大推进力度，落实保障措施，着力构建行政执法工作长效机制。
(一)持续推进综合执法。目前，绝大多数市、县都按照省局的统一部署和要求，组建了机构、加挂了牌子、招录了人员、开展了综合执法工作。但是，仍有个省辖市和个县(市、区)没有开展工作，甚至有个别地方，至今还没有挂牌，工作十分滞后。还有个别地方只增编不增人，没有从根本上解决执法力量薄弱的问题;也有一些地方对执法人员的教育培训没有及时跟进，执法能力建设亟待加强。希望相关地方认真查找问题，分析原因，汲取惨痛教训，及时采取措施，加快迎头赶上，千万不要错失这次壮大队伍的良机，给今后的工作带来被动和隐患。面对当前严峻的疫情形势和繁重的监管任务，今后畜牧兽医行政执法工作任务更重，责任更大。如果执法体系建设不到位、执法能力不强，就很难将防控监管的措施落实到位，就难以避免不发生问题，不但会影响全省的大局，出了问题还要承担责任。对此，各地一定要下大力气,用硬功夫，加快推进综合执法体系建设。
(二)加强队伍建设。抓好队伍管理是开展好各项工作的基础，也是一项长期的战略任务。今年要按照农业部的部署，以开展“动物卫生监督执法行风建设年活动”为抓手，全面加强队伍建设。一是强化培训。创新培训方法，加大培训力度，严格培训制度。省所将统一制作电教培训教材，刻录光盘，全省发放，全员培训。根据执法人员结构，分类别、分层次进行培训，提高培训的针对性。建立考试题库，分级、分步实施全员考试，对考试不合格人员提出警示，连续两年均不合格者，要调离执法岗位。二是深度警示。利用手机短信、例会等多种途径，开展经常性警示教育;收集典型案例，印制成册，全员发放，时刻警示。开展职业道德教育，使执法人员树立执法为民的理念，爱岗敬业，尽职尽责，不失职不渎职。三是狠抓整顿。大力开展队伍整顿活动，实行优胜劣汰，对综合素质低、不能胜任工作的，取消执法资格，禁止从事执法工作。四是严格稽查。严格执行农业部畜牧兽医行政执法“六条禁令”，对于只收费不检疫、隔山出证、倒卖证章标志的，发现违法行为不查处的，和违法分子沆韰一气、充当违法行为“保护伞”的，发现一起查处一起，决不手软，绝不姑息。
(三)强化信息化建设。一要抓好现有系统应用。目前主要存在上传信息不及时、不规范、不真实等问题，造成数据分析不准确。对于路检管理系统，个别地方一年没有上传一条信息，系统几乎没有使用。今年要突出解决上述问题，抓好河南动物卫生监督管理系统的应用，切实提高管理效率。二要研发应用新软件。重点研发应用河南省畜牧兽医综合执法系统，着手研发饲料、兽药等投入品和动物产品信息追溯系统(产品二维码、手机查询追溯等系统)，不断提升畜牧兽医行政执法信息化水平。
(四)抓好追溯体系建设。一是加强物资管理。完善耳标、识读器等追溯物资管理，严格做好出入库台账，严防浪费现象发生。将根据农业部追溯网数据和实地查看，对各地耳标的使用、库存情况进行检查。对于将耳标发放给经纪人的，要严肃追究责任人的责任。二是狠抓耳标佩戴。强化措施，进入流通环节的猪、牛、羊，耳标佩戴率必须达到100%。在养殖环节也要强力推进，逐步提高耳标佩戴率。三是强化信息传输。充分发挥识读器的作用，注册使用率要达到100%，进一步做好种用猪、牛、羊和奶牛的信息采集传输工作。做好追溯系统中基础数据更新和耳标注销等薄弱工作。一些地方机构、人员、地址、电话等基础信息已变化，但一直未更新，造成耳标发货无法联系，影响工作。对病死、屠宰牲畜都要及时上传耳标注销信息，避免在农业部追溯系统中出现“千年牲畜”。同时，积极开展禽类追溯工作。
(五)提升执法能力。一是完善财政保障机制。依照《动物防疫法》和国家有关规定，动物卫生监督执法经费应全额纳入当地财政预算。各地应积极向主要领导和分管领导汇报，积极争取发改、财政等有关部门支持，将执法经费纳入财政预算。二是强化基础设施建设。重点完善办公设施设备和执法办案、现场快速检测、调查取证工具等仪器设备，加强隔离检疫、无害化处理和公路检查站等基础设施建设。三是建立完善制度。制定官方兽医、辅助兽医管理办法;制定不良企业“黑名单”、举报奖励、执法公示等制度，进一步规范畜牧兽医行政执法行为。四是完善考核方法。进一步完善动物卫生监督绩效考核办法，把各类信息数据作为重要评价指标。五是建立责任制。按照“科学、真实、积极、加压”的原则，制定岗位责任制和责任追究制，切实做到任务到岗，责任到人，工作问题可追溯，责任问题可追究。
(六)强化宣传工作。利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传畜牧兽医法律法规、执法工作措施和成效，正确引导社会舆论;面向社会和监管对象，发放监督卡、告之书，加强社会各界对监管对象和执法人员的监督，形成良好的社会氛围。同时，要始终保持高度的政治敏感性和警觉性，对新闻媒体曝光等突发性事件，要立即组织人员，迅速调查核实，积极处置。
同志们，畜牧兽医行政执法工作事关动物疫病防控、事关畜产品质量安全、事关现代畜牧业健康发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要按照全省的统一部署，坚定信心，上下联动，共同努力，扎实工作，开创畜牧兽医行政执法的新局面!
2014年，动物卫生监督所在局党组的正确领导下，在局领导班子的大力支持帮助下，在主管领导的具体指导下，在上级业务部门领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指针，认真学习贯彻党的十七届六中全会和省市畜牧工作会议精神，以科学发展为主题，加强领导，狠抓落实，依法开展监督检疫执法工作，经过全体同志的共同努力，多项工作取得了重要成绩，在食品安全领域有力支持了农运会期间和第十八届全国人民代表大会期间的社会和谐稳定工作。一年来，检疫监督工作在全区开展面100%，全区共检疫猪肉3400余吨、牛羊肉42吨、禽类15吨、种蛋980万枚、禽230万只(羽)、生猪53200余头、牛羊7500头(只)、消毒车0.8万辆，无害化处理病死猪120余头，病禽380余羽，无害化处理病害肉82.4公斤。目标任务圆满完成，全区畜牧业呈现出又好又快发展的强劲势头，动物卫生监督工作取得良好的社会效益和经济效益。现将一年的重点工作汇报如下：
1、大力宣传贯彻执行有关动物卫生监督工作的法律法规，提高执法者和执法对象的法律素质
进一步把学习贯彻《中华人民共和国动物防疫法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《重大动物疫情应急条例》、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审核管理办法》、《河南省票证管理办法》、《行政许可法》等一批法律法规工作纳入重要议事日程，在加强单位内部学习的同时，深入辖区15个乡镇街道办事处、集贸市场、郊区养殖基散地、重要交通要道周边进行讲解宣传。受教育面养殖场达95%，专业户达98%，确保养殖场(户)科学养殖，科学管理，不违法养殖，不添加违禁药品，生产符合国家食品安全标准的无公害畜产品。对执法队伍进行法规教育，提高执法水平和执法能力，努力达到正确执法、秉公执法、不徇私情、不刁难商户，规范执法行为，达到文明执法的标准。一年来，单位无公路"三乱"现象。力争为畜牧事业发展创造宽松的环境，真正为全区畜牧业经济发展保驾护航。
二、检疫工作保障畜产品安全流通，确保上市畜产品健康无疫，取得良好的社会效益
目前，全区电子出证培训工作正在有序开展。为确保电子出证工作顺利进行，区动物卫生监督所认真做好电子出证培训工作：一是按照省通知精神，区动物卫生监督所再次组织了培训工作;二是对全区动物检疫人员，聘请专业人员进行培训，学习电子出证有关资料，熟练掌握电子出证操作系统，另外区监督所严格要求从源头上把关，加强新版动物检疫合格证明的管理，严格领用、发放、回收使用记录，票证管理工作逐步走向规范化。区监督所并对畜产品质量安全进行全面监管，加强耳标可追溯体系建设。对发放《动物防疫条件合格证》工作，严格把关，按照程序进行实地检查审核、验收，不达标不办证，目前已发放《动物防疫条件合格证》20余份。对检疫人员严格要求，开展监督检查，按照《动物防疫法》规定畜主必须提前3天向区检疫部门申报检疫，检疫人员按要求做到有报必检，有检必严。指导、纠正有关检疫人员的不规范行为，正确使用票证。对全区检疫人员重新审核，换发检疫人员聘用证件。加强对检疫分站管理，规范检疫员上岗及检疫行为，严格检疫操作程序，保证上市的畜产品安全无疫。一年来，全区开展大规模食品卫生安全专项整治活动6次，平时坚持深入到市场进行监督检查，杜绝一切违规、违法现象。
2、监督执法工作成效显着，把畜牧业法律法规的贯彻执行落到实处
一是加大执法力度，强化监督检查。根据省、市、区文件要求及工作需要我区已成立了畜牧综合执法大队，对非法使用"瘦肉精"等国家明令禁止的兽药饲料添加剂和躲避检疫现象进行查处，严加防范，坚决杜绝漏检，增加监督检查次数，节假日和8小时之外照常工作。加强对重大违法案件在苗头上进行预防，发现一起，处理一起;截至目前全区共开展以"瘦肉精"等为重点专项整治活动5次，共计出动执法人员1860人(次)、执法车辆220车(次)，检查养殖场(户)2500个，市场18个(次)、办理动物卫生执法案件22起，同比增长29%，并且结案20起，结案率达96%以上。充分发挥了法律法规的威慑力，确保了畜产品的质量安全。二是加强病死畜禽整治工作。为深入贯彻实施《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》及有关检疫规程等法律法规，按照河南省畜牧局《关于批转河南省肉品卫生安全专项整治活动方案的通知》和3月13日省畜牧局视频会议的部署和要求，结合我区实际，在全区开展病死动物专项整治活动。加强宣传教育，在生猪年出栏50头以上和其他畜禽规模养殖场(区)刷写一条"出售病死畜禽就是违法"的标语，向规模养殖场(区)送达不准出售病死畜禽的告知书和与规模养殖场(区)签订不出售病死畜禽的承诺书。目前，全区已发放告知书1000余份，刷写标语80余条，与规模养殖场(区)签订承诺书840份。三是严格落实监管措施。对全区所有规模养殖场实行签约式管理，签约率100%。全区实行"签约式"管理的规模场已达到368个。对规模场的防疫条件、动物免疫、疫病监测、无害化处理、动物检疫实施严格监管;把规模场监管与规模场入京供沪审验、防疫合格证发放、无公害畜产品认证、畜牧奖补项目等相结合，确保规模场监管面达到100%。认真落实动物防疫条件审查办法，加强规模养殖场(区)的监管力度。
今年进一步加强了对规模养殖场的监管力度，严格实行"风险分级、监督量化、档案管理"按照量化管理工作要求，全区规模养殖场风险等级分为a、b、c三级管理。a级监管对象每3个月不少于一次，b级监管对象每月不少于一次，c级监管对象每月不少于2次;对监管对象实施动物卫生监督量化分级管理制度，形成激励机制，促使监管对象加大软硬件设施投入，加强自身管理能力建设，提高动物防控水平。
3、加强对农贸市场动物卫生监督管理工作
为了保证上市畜产品质量，维护公众健康，增强我区畜产品市场竞争力，根据《__市人民政府关于印发农产品市场准入实施办法的通知》要求积极筹备辖区内畜产品市场准入制度。
4、争创文明单位，搞好单位内部两大文明建设及管理
在计划生育、综合治理管理工作上与其它各项同步抓起，同步发展，加强单位的平安建设工作，认真贯彻执行"六创一迎"专项创建工作。一年来，在单位人力紧张的情况下，抽调人员参加居委会治安巡逻队，不分节假日坚守岗位值班。同时印制宣传标语进行广泛宣传。单位工作秩序良好，严格工作程序，严格工作纪律，无违法违纪现象，无上访的人和事，各项工作达标。受到__区工作组检查好评。多次利用学习日，举办畜牧兽医科技技术知识学习、畜牧业政策法律法规学习、上级文件政策学习、党报党刊知识理论学习、党的方针政策学习，丰富了大家的技术理论学习内容。提高单位同志的政治素质及业务素质，争创文明单位，目前已上报业务信息20余条，促进了业务信息的交流，保障了监督工作的顺利开展。
另外我们积极参与协调房产纠纷一事，投入大量人力、物力、财力积极拜访联络知情人进行取证，详细查找原始资料，维护单位集体利益。
5、逐步完善监督执法体系，加强检疫监督执法力度
在局领导的大力支持下，多方筹集资金，购买电子出证车载设备，成立两个流动电子出证检疫点，区域划分为北片(七里园、蒲山、石桥、龙王沟风景区管委会、谢庄、安皋、龙兴、王村);南片(青华、潦河、陆营、英庄)，目前两个流动电子出证点已正常运转，深入各自辖区养殖场、养殖小区、肉品集贸市场进行现场电子出证，现已初见成效。
存在的主要问题
1、各乡镇缺少定点屠宰场，使定点屠宰检疫工作停滞不进，无法实施现场同步检疫，影响了检疫工作的整体运行。
2、少相应的工作证件，部分工作人员工作纪律散漫，业务知识低，职工综合素质偏低，对整体工作有一定的影响。
3、执法队伍人员不足，畜产品质量检测手段落后，化验设备缺乏，检测经费不足。造成畜产品质量安全监督检测难以达到全覆盖，监管工作存在薄弱环节和隐患。
4、兽药经营上，一是原料药、假劣兽药特别是劣质兽药在市场上依然有流通现象。二是动物诊疗单位的管理和兽药经营gsp管理还没有纳入制度化，法律法规不健全，经营者法律法规意识不强。
2014年工作计划及措施
1、要建立高效的基层防疫队伍。按照村级防疫员与乡(镇)签订的目标责任书和《__区村级动物防疫员工作考核办法》对全区96名在岗村级防疫员进行严格考核，并将考核结果与工资报酬挂钩。进一步加强对防疫员的技能、法规培训和管理，提高防疫员履行岗位职责的能力和责任心。加强执法队伍人员管理，提高"三员"素质，按照年度培训计划进行考核培训，逐步建立一支思想过硬、作风过硬、技术过硬、纪律过硬的检疫执法队伍
2、要抓好产地检疫。建立健全报检大厅、防检中心站、村级报检点为一体的产地检疫网络，全面推行产地检疫"签约式"管理和报检110模式，实行检疫申报制度，确保全市规模场产地检疫率100%，散养产地检疫率90%以上。
3、法水平有新提升。在动物检疫监督队伍中掀起一个学习法律法规和业务知识学习氛围，加强执法队伍人员管理，提高"两员"素质，按照年度培训计划进行考核培训，通过考核逐步建立一支思想过硬、作风过硬、技术过硬、纪律过硬的检疫执法队伍，采取多种形式突出重点，严肃工作纪律，坚持廉洁奉公，不以权谋私。
4、确保上市畜禽及其产品安全要有新举措。完善检疫监督考核办法，对出栏畜禽实施到场、到户、到指定地点检疫、经检疫合格的，按规定凭免疫标识和养殖档案出具检疫证明，对检疫不合格的依法进行处理，对屠宰动物实施严格的同步检疫，做到有宰必检，有检必严，不出差错，无定点屠宰厂的乡镇要到市场上进行补检，严格检疫程序，并按规定做好检疫结果登记、盖章、出证、无害化处理工作。加大区域内"瘦肉精"等违法案件的执法力度，增加监督检查频率，确实保障上市肉品的质量安全。
5、加强机构建设。以畜牧兽医综合执法体系建设为重点，积极配合局领导向上级各部门沟通、协调、汇报，整合执法资源，尽快落实编制到位、人员到位和经费到位，保证综合执法工作顺利开展。
6、加强单位的"两大文明"建设。落实好上级工作措施、规定，完善本单位各项规章制度，用制度管理人员，不断提高人员素质，做到廉洁奉公，树立良好形象。
7、完善建立工作目标责任制。进一步明确科室(队)的职责、权利和义务，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的责任体系，监督所实行定期不定期的考核并把考核结果作为晋升、晋级、表彰的依据，同时，对派驻乡镇检疫员实行目标管理，明确区监督所授权的职责和工作范围，并抓好监督落实，对目标任务完成差距过大者，存在严重违法违纪现象者，对上级安排工作不积极不主动，出现重大问题者，取消派驻检疫员资格。通过各项目标责任制的落实，确保监督所各项工作顺利开展和目标任务的圆满完成。
8、争取经济收入有新突破。积极落实完善区政府办【2014】5号文精神，确保报上市动物及动物产品的质量安全，完善检疫监督执法工作。
__年，我市兽医卫生监督工作坚持以贯彻实施《动物防疫法》、《___动物防疫条例》为主线，以防检队伍建设为基础，以提高“两员”素质为保证，以强化监督管理为手段，规范防疫检疫行为，塑造兽医执法队伍新形象，狠抓检疫执法，努力提高检疫质量，彻底净化畜牧业生产环境，保护养殖户利益，确保了人民身体健康，有力地促进了我市畜牧业生产持续健康发展，较好地履行了法律赋予的检疫监督职责。
一、__年工作情况
(一)强化制度管理，提高两员素质。
我们始终把优化“两员”思想品质和业务素质，提高执法水平作为经常性的头件大事来抓，建立健全了《___兽医卫生监督管理办法》等各种规章制度，强化检疫规范化操作程序和检疫员工作职责，对全市检疫人员进行了专门的培训考核，加强了对检疫员执法的监督检查，对工作不负责、违法违纪，有失职行为的检疫员按章查处，有_名基层站检疫员因工作不到位，违反《___兽医卫生监督管理办法》而受到了处罚，使全市的检疫工作走上了规范化的轨道。
(二)强化检疫检验，提高检疫质量。
充分利用了快速检测箱等动保工程配套仪器设备进行检疫操作，对定点屠宰场的疑似病猪肉进行快速检测，全年共查处了_起销售病死猪肉案件，依法对违法行为人进行了处罚，增强了人们对上市畜产品安全的信任度，同时提高了对外运畜禽产品的声誉。检疫执法做到检疫员到岗到位及时，检疫工具全齐，检疫质量得到保证。在检疫过程中，严格把住以产地检疫为重点的五关：一是产地检疫关;二是进场(点)检疫关;三是宰前检疫关;四是宰后检验关;五是市场监督检查关。注重了产地、屠宰两大环节的监督检查，使之形成了相互协调，相互完善，联系密切，功能互补的检疫工作机制，全年完成猪、牛、羊产地检疫__万多头，白肉检疫__万头，家禽检疫__万羽。
(三)强化动物免疫标识管理，全面推动检疫工作。
自从对猪、牛、羊实行动物免疫标识制度，为推动我市动物计划免疫和强制免疫工作，保障畜牧业健康发展，我们实行以检疫促防疫、以防疫促发展的工作方法，严格把住产地检疫和屠宰检疫关，对没有免疫标识的猪、牛、羊一律不准流通、上市和交易。为把工作落到实处，我们加大了宣传力度，在每个猪场的围墙上都刷写了宣传标语，下发宣传材料，制作宣传牌，并在各乡、镇交通要道涮写了__多条宣传标语，宣传形式多样，做到了家喻户晓，人人皆知。由于宣传力度到位，管理制度健全，促进了我市动物疫病的免疫和检疫工作。
(四)强化监督管理，严厉查处违法违纪行为。
没有监督管理，违法行为就得不到惩处和改正，我们主要采取“三结合”的方法加大监督力度，即日常管理与经常监督检查相结合，外部监督与内部监督相结合，定期监督与经常性的监督检查相结合。4月份对全市中等以上规模的养殖场、11月份对全市定点屠宰场(点)的防疫条件进行了审核，并经常组织防疫监督员对乡村级交通要道和养殖场进行监督检查，全年监督重点放在打击逃检，无证经营，经营死因不明病害畜产品以及检疫员、防疫员违纪违规行为上，并以集中力量查处案件为突破口，解决群众举报突出问题，推动全面检疫工作和猪、牛、羊免疫标识工作，全年共受理群众举报案件_起，查处逃避检疫案件_起，经营死因不明畜产品_起，不凭检疫证明运输畜产品案_起，防疫员违规使用免疫标识_起，对当事人均依法、依规给予了处罚，严厉打击了违法行为。
二、__年工作要点
(一)从抓业务培训入手，重塑检疫监督队伍形象。
为切实提高“两员”的整体素质，树立良好的防检疫队伍形象，全年抓住四个关键环节：一是建章立制，继续推行去年的各项规章制度，规范《___检疫员考核管理办法》;二是严把两员的审核关，对全市检疫员重新进行审核，对不符合条件，工作能力差的人员取消检疫资格;三是抓好“两员”的业务培训，拟在_月份对全市检疫员进行培训，并进行考试，考试合格后，方可上岗;四是抓好检疫示范站建设，着重抓好__等_个条件较差的检疫示范站建设，并对__、__、__等三个定点屠宰场实行重点监督。
(二)从审证发证入手，增强从业人员守法意识。
核发《动物防疫合格证》是依法对动物、动物产品生产、经营者实施防疫监督的重要手段，今年要重点抓好贩运户、屠工及饲养场的办证及年审工作，严格办证程序，先培训，后规范，力求《动物防疫合格证》核发率达__%以上，做到依证管理，持证经营，同时加大《动物防疫法》、《___动物防疫条例》及配套法规的宣传力度，切实提高从业人员守法意识。
(三)从强化免疫标识管理入手，扩大检疫面。
严格按照省、市免疫标识管理制度，严禁无免疫标识的猪、牛、羊出村出场，上市流通，做到以防促检，以检促防，防检并重，在抓好猪、牛、羊检疫的同时，加大监督力度，抓好家禽检疫和狗的检疫，力求猪、牛、羊检疫率达到__%以上，家禽检疫率达__%以上。
(四)从查处典型案件入手，营造依法治牧氛围。
及时查处违法案件，对违法人员实行公开张贴检讨书，违法录相向社会曝光，同时加大对检疫员、防疫员违纪的处理力度，不讲情面，借《动物防疫法》、《___动物防疫条例》及配套法规宣传的东风，印刷宣传手册，刷写标语，利用宣传车下乡宣传，利用广播电视等多种形式宣传，以提高管理相对人的守法意识，促进防疫检疫各项工作的顺利开展。
(五)从加强横向联系入手，增强检疫执法合力。
1、加强周边县(市)特别是与__、__、__等县市的联系，增强本系统执法合力。
2、加强与边检站联系，严厉打击逃检和无证经营行为。
3、加强与政府相关部门的联系，以弥补自身执法手段和力量的不足。
4、加强与养殖户的联系，充分利用群众的监督职能，建立畅通便捷举报投诉渠道，将举报电话向社会公开，提高群众监督执法的参与度，形成社会执法合力。
(六)从完善考核办法入手，切实做到奖优罚劣。
今年结合与各基层站签订目标管理责任状的情况，对基层站的防检员制定出相应的考核评分办法，力求考核制度合理化、公开化，充分调动各基层防检站工作的主动性和积极性，年终切实做到奖优罚劣，以促进兽医卫生监督工作的开展。