201X年，我市把为党的十九大胜利召开和厦门金砖会晤营造良好安全生产环境作为首要政治任务，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作一系列重要指示批示精神，严格执行省委、省政府关于安全生产工作的重大决策部署，全面落实新《安全生产法》《福建省安全生产条例》，统筹推进安全生产领域改革发展，全力推进安全生产大排查大整治和大检查，有效防范各类事故发生。1-11月，全市发生生产安全事故96起、死亡57人，同比分别下降14.29%、12.31%，未发生较大及以上事故，各项指标均控制在省政府下达的目标范围内，全市安全生产形势持续稳定好转。
在具体工作中，我们突出抓了以下六个方面：
一、全面压实安全生产责任
(一)强化组织领导。我们始终把抓好安全生产作为重大政治责任和重要民生工程，市、县两级党委均确定一名领导联系安全生产工作，各级政府安委会主任均为主要领导担任。2020年，市委、市政府多次召开市委常委会、市政府常务会议、季度防范生产安全事故会议、安全生产专题会议等，学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神和全国、全省安全生产工作会议精神，研究解决存在的困难和问题，推动各项工作落实。市领导多次带头检查、调研安全生产工作，如：6月中下旬，市四套班子领导带队开展安全生产综合督查，相关情况在全市通报，并抄送各县(市、区)党政主要领导;8月中旬，林兴禄市长带队检查矿山企业安全生产工作，并针对恒鑫矿业公司十八湾尾矿库、宏欣矿业公司红坑尾矿库治理进展缓慢问题，现场办公，明确治理责任主体和相关部门单位责任，有效解决治理工作“推不动”的问题。
(二)强化监管责任。根据人事变动，在市领导分工文件上明确规定各副市长对分管行业领域的安全生产工作负责。制定下发了《关于调整市政府安委会成员和安全生产专项整治工作领导小组的通知》，明确各分管副市长、市直各有单位的安全监管职责。以市委名义制定下发了《XX市安全生产工作责任清单》，明确各级党委、政府、政法委、检察院、法院和市直有关部门的安全监管职责，理顺开发区、工业园区、风景区等安全监管工作机制，厘清水上漂流、校园周边托管、无人机等新业态、新领域的安全监管部门和职责，得到省政府安办的充分肯定，并在全省转发推广。目前，各县(市、区)及市直各有关单位均制定出台了安全生产责任清单和权力清单。
(三)强化目标管控。坚持效果导向，突出个性化考核，将安全生产工作纳入市对县、市直部门绩效考核内容，严格督查考评，加大奖惩力度，对存在突出问题的实行“一票否决”。坚持每月对全市目标管控情况分析通报，并抄送同级纪检监察、组织、综治、绩效、文明等部门及各县(市、区)党政主要领导。市政府从2020年起在筛选22个安全生产压力较大、隐患较多的乡镇由进行单列考核，结果直接运用于市对县(市、区)政府考核。
二、扎实推进安全生产领域改革
(一)注重宣传发动。将《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(以下分别简称《意见》《实施意见》)纳入党校、行政学院培训课程和市安全生产培训考试内容。市委常委会议、市政府常务会议专题组织学习，并2次组织各县(市、区)政府、市政府安委会成员单位主要负责人参加国务院安办来闽、来岩《意见》宣讲会。组建市级宣讲团深入7个县(市、区)、XX经开区及市住建、交通运输、经信等部门开展专题宣讲活动32场次。在《闽西安全》编印中央《意见》和省《实施意见》解读专刊，印发各有关单位和企业学习;在《闽西日报》、“中国XX”及市安监局官网开展专题解读。
(二)注重政策衔接。9月中旬，省《实施意见》印发后，我市立即开展调研，组织起草我市《实施意见》，12月13日市政府常务会议原则通过该《实施意见》(送审稿)，拟于12月28召开市委常委会议研究审议。
(三)注重改革创新。
一是探索试行安全生产巡查制度。制定并以市委文件印发了《XX市安全生产巡查办法(试行)》，突出巡查结果运用，对巡查发现的问题，视情分别予以通报、约谈、挂牌督办、一票否决、追究党政纪处分和移送司法机关等处理，并明确对受到一票否决的地区(单位)，在一年内取消该地区(单位)评选综合性荣誉称号的资格和单位主要领导、分管领导及相关人员评先评优、职务晋升等资格。市政府安委会于12月上旬对7个县(市、区)政府开展安全生产全覆盖巡查。
二是探索开展社会购买服务。建立健全安全生产社会化服务体系，将购买安全生产技术服务纳入政府购买内容，并在上杭县、长汀县、XX经开区开展试点工作，聘请第三方安全专业服务机构对辖区内高危企业进行全面排查检查以弥补安全监管专业技术力量不足。
三是各地积极开展监管方式创新。新罗区建立了乡镇、部门领导安全生产工作日志制度，要求填写《乡镇、部门领导安全生产记录薄》，内容重点涵盖领导调阅、组织机构、目标责任、会议部署、领导带队、日常检查、宣传教育、应急救援、保障服务、队伍建设等方面，从十六种台账上倒逼推动安全生产责任实实在在落实。永定区在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹领域实行“合约式”监管，与企业签订合约，明确安监部门应为企业提供挂钩联系、规范审批、许可提醒、公开事项、廉洁利民等多项服务，并以此激发企业自觉履行好安全生产主体责任。武平县对道路交通实行网格化管理，确保责任落实到人、到岗，道路交通事故得到有效控制。
三、从严开展安全监管执法
(一)规范监管执法行为。制定并严格落实年度安全监管执法计划，建立了安全生产“双随机”抽查制度，研发建设了“双随机一公开”系统平台，充实完善市、县两级行政执法人员和随机抽查对象名录库，梳理编制了《随机抽查事项清单》，并按年度不低于30%的比例对各县(市、区)安全执法工作进行抽查。组织安监系统干部积极参加《安全生产监管执法手册》使用培训班、安监总局10期视频执法培训、安全监管干部网络学院集中轮训，规范安监干部执法行为，提高执法效能。
(二)深入开展安全生产大排查大整治和大检查。
一是周密安排部署。成立了由市长担任组长，各分管副市长为副组长，市直各部门和企业主要负责人任成员的安全生产大检查领导小组。市政府安委会下发了大检查实施方案，市安办细化制定各阶段工作方案，共组织16个检查组开展4轮次全市性督查督导，组织4个工作组在金砖会晤和党的十九大期间分赴各县(市、区)开展驻守督导。各级各部门成立以主要领导任组长的大检查领导小组，认真落实企业自查、行业检查、政府督查要求，督促企业签订《自查自改承诺书》，督促企业落实“四个100%”。
二是强化对表检查。市直各有关部门分行业领域制定检查表，市级对辖区内县级部门实现了全覆盖督查，对本行业领域的生产经营单位对表抽查比率均达10%以上，县级部门对本区域生产经营单位对表检查实现全覆盖。
三是强化严格执法。对检查发现的违法违规行为，严格落实“四个一律”“五个一批”等要求，依法查处打击到位。3月份安全生产大排查大整治、大检查活动开展以来，全市共发现隐患17108条、已整治17061条、整治率99.7%(其中重大安全隐患23项、已整治22项、整治率95.7%);依法严惩违法违规行为127起，取缔关闭违法违规和不符合安全生产条件企业35家，停产整顿34家，联合惩戒失信企业22家，责令限期整改5800家，罚款859.09万元，问责曝光责任不落实、措施不力的单位30家。
四是强化责任追究。严格执行警示教育、预警、约谈、问责等制度，推动企业从“要我安全”转变为“我要安全”。2020年，市政府安委会对2个县级政府实施安全预警，市政府安办对6起一般工贸事故进行挂牌督办。市政府道安办对发生一次性死亡2人道路交通事故的连城县、武平县、长汀县政府分管领导和道安办主任进行约谈。受福建煤监局委托，依法对永定区竹子山煤矿“5?20”瓦斯燃烧事故进行调查，共对13人实施党政纪处分或追究法律责任，其中5人被追究刑事责任。市住建局约谈了部分企业法定代表人和相关责任人，并将8名项目负责人列入质量安全“黑名单”。市国土资源局与市公安局联合制定《XX市涉爆涉矿问题攻坚行动实施方案》，与市检察院、中级法院、公安局等联合制定《关于在惩治破坏生态环境违法犯罪中加强行政执法与刑事司法工作衔接的意见》，不定期开展联合执法、督查检查，严厉打击非法采矿行为，共立案查处无证非法采矿案件5起，行政处罚2起，移送司法机关追究刑事责任3起。
(三)认真抓好隐患问题整改。2020年，我市共接受国家和省里开展的安全生产巡查及综合性督导、督查共12次，累计发现309项问题。针对发现的隐患问题，市委、市政府主要领导高度重视，多次作出批示指示，要求市政府安办牵头制定整改方案及整改责任清单，逐项明确整改责任单位、整改措施、整改时限，并要求被检查的有关县(市、区)和企业认真制定整改方案，落实整改责任，逐项推进整改，实现闭环管理。截至目前，发现的安全隐患问题已改整到位290项;正在推进整改19项(其中：政府层面的17项问题均属于各设区市普遍存在的共性问题，主要涉及机制体制、机构、编制、人员等方面，已提出具体整改办法，整改还需一个过程;企业层面的2项问题主要涉及重新规划设计、设备采购安装和企业安全间距不足等，已提出具体整改方案，正在推进整改中。)
四、有效防范遏制重特大事故
(一)突出风险管控。制定下发了《XX市实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案》《XX市加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》，并召开专题会议部署推动。认真开展高危行业安全风险排查分析，排查掌握了煤矿可能存在水害威胁25家、人车运输风险12家，非煤矿山采空区53处(其中采空区总量50万立方米以上企业5家)、尾矿库“头顶库”10家，存在重大危险源的危险化学品企业17家，分别采取有效管控措施。督促企业建立严密的安全制度和措施，落实岗位安全风险辨识和风险管控，试点实施了紫金山金铜矿风险分级管控及班组安全标准化管理模式，全员参与标准化建设，根据岗位特点分成蓝、黄、橙、红四个风险等级，并制作“风险告知及应急处置卡”，提高全员安全意识、风险辨识和应急处置能力。
(二)突出个性化考核。根据各县(市、区)安全生产工作重点和往年事故发生重点区域和行业领域，对各县(市、区)下达个性化考核指标，有效防范事故发生。如：要求上杭县加强紫金山矿区和蛟洋工业园区的安全监管，两个重点区域的死亡人数均控制在1人以内;要求新罗区积极推动尾矿库“头顶库”整治、煤矿安全(含无证非法采矿)和在建项目安全监管，死亡人数均控制在1人以内;要求漳平市加强红狮车队监管，实现红狮运输车队事故总量和死亡人数下降30%等。
(三)突出科技兴安。积极实施安全科技创新成果应用，大力推进紫金集团和马坑矿业“机械化换人、自动化减人”示范矿山建设，目前已累计投入6905万元。推进危险化学品和化工企业进区入园，16家涉及“两重点一重大”的危险化学品生产、储存企业完成自动化改造，蛟洋工业集中区化工园区完成园区规划。
(四)突出专项整治。持续推进煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业安全生产专项整治。
煤矿：全力推进煤炭去产能工作，完成2020年20处煤矿关闭退出任务，淘汰落后产能136万吨/年。完成了全市所有煤矿的安全“体检”工作，共检查煤矿1760矿次，发现隐患6350条，均下达执法文书，责令限期整改，其中挂牌督办3家煤矿，责令停产整改14家煤矿，停止使用设备80处，行政处罚9家煤矿，行政罚款121.2万元。
危险化学品：扎实开展危险化学综合整治工作，全面落实散装汽油、氧气、乙炔等危险化学品购买实名制，共实名登记销售散装汽油17211人次，危险化学品30044人次。全年共检查401家企业，发现安全隐患1312条，下达整改指令书237份，责令暂时停产停业整顿2家，立案查处7家。
醇基燃料整治：我市共有9家液体醇基燃料经营企业、246家使用企业(单位)、运输单位4家，今年共检查企业202家次，取缔非法经营企业3家，查扣非法运输醇基液体燃料1车。
道路交通：共查处严重交通违法行为363418起，其中酒后驾驶3166起，醉(毒)驾1096起，超员20203起，货车超载1133起，现场超速2275起，涉牌(证)56668起。投入4547.35万元，提前完成全市194处道路安全隐患整治任务。
非煤矿山：开展非煤矿山分类分级监管工作，已完成103家非煤矿山和尾矿库企业风险等级评定。加大执法力度，全市非煤矿山立案41起，查处34家，责令暂时停产停业整顿4家、挂牌督办4家。积极推进尾矿库治理，全市13座“头顶库”企业全部制定治理方案，市政府安办还对恒鑫矿业公司十八湾尾矿库、宏欣矿业公司大池选矿厂尾矿库进行挂牌督办，并采取召开专题会议、约谈相关企业负责人等措施，引进矿渣综合利用的特种建材企业，积极推进整治。
建筑施工：共组织检查在建项目364个，发现安全隐患1640条，已完成整改1507条，整改率91.89%，其余问题正在整改中。同时，对建筑施工安全生产违法行为立案5起，处罚5起，处罚总额21.58万元。
消防安全：共检查单位13605家，督促整改隐患12250处，下发临时查封决定书152份，下发行政处罚决定书463份，罚款554万元，责任“三停”108家，拘留9人。
粉尘防爆和液氨涉冷:认真开展调查摸底和分类工作，目前全市工贸企业共有粉尘涉爆企业121家、涉氨制冷企业4家。同时，加大监管执法力度，今年共检查企业209家次，发现隐患466条、已整改464条。
燃气：共检查中心城区燃气领域生产经营单位241家，共发现安全隐患585条，已完成整改555条，整改率94.9%，其余正在整改中。
此外，学校、烟花爆竹、特种设备、油气管道、电力、旅游景区等安全生产重点行业和领域也都结合各自职责开展专项整治，严防事故发生。
五、不断夯实安全生产基层基础
(一)加强安监队伍建设。统筹安排人才引进生和从县乡机关调入科级干部到市安监局工作，核定市安监局政府购买聘用人员编制，保障市安委办履行综合监管职能。市、县两级安监局均升格为政府组成部门。在全市134个乡(镇、街道)全部成立安监站、共有专兼职安全监管员453人，全市各行政村(居、社区)都配备安全监管协管员。全市14个开发区、工业园区全部设立安全监管机构，并配备工作人员。
(二)加强安全生产投入。市政府设立500万元安全生产专项资金，各县(市、区)政府也按不低于200万元标准设立，专项用于事故预防、应急管理、先进技术推广、隐患治理、宣传教育、监管能力建设等投入。市政府安排320万元用于奖励2020年安全生产先进单位。XX经开区、武平工业园区、长汀经济开发区被列入2020年中央安全监管监察装备项目建设功能区范畴，共给予补助200万元，加强安监部门监管执法装备建设。
(三)加强安全宣传教育。通过安全生产微博、微信、手机APP等信息发布平台，在闽西日报、XX电视台、XX广播电台开办“安全发展在行动”专栏专题等形式，广泛开展“安全生产月”“安全生产七进”“第一个《安全生产法》宣传周”活动。推进安全文化建设，省级安全文化示范企业11家、国家级安全文化示范企业2家。同时，依托XX市安全资格考试和XX市安全培训网络练习(模拟)平台，加强安全生产培训，全年累计培训3万多人次，增强从业人员安全技能和自救互救能力。新罗区制作25集《龙津书香》学生安全教育系列动画片，重点打造学生安全教育窗口;连城县将安全生产全面融进“中国骑都”品牌打造，通过骑行赛事开展“七进”活动;漳平市以漳平火电为龙头，联合市画家协会不定期举办“以人为本、聚焦安全”摄影展;永定区长期活跃着一支“安全生产夕阳红宣传队”，深入园区、社区、农村宣传安全生产工作。
(四)加强应急演练。及时修订完善XX市较大以上生产安全事故灾难应急预案及危险化学品、非煤矿山等行业生产安全事故应急预案，并认真组织各类应急救援演练，全市共举办各类安全生产应急演练128场次，参演单位517家，参与演练人员11.75万人次。全面推广危险化学品生产经营单位“一图一卡一册”全覆盖经验，实现辖区内所有危险化学品生产经营单位全覆盖。
六、认真抓好岁末年初和元旦、春节、“两会”等重点时段安全工作
11月29日，市委副书记、市政府林兴禄市长主持召开市党政主要领导会商会议，对岁末年初和“两节”、“两会”期间安全生产工作进行部署，要求各级各部门认真做好省、市“两会”和2020年“两节”期间的安全生产工作，确保社会安定稳定。下发了《XX市安办转发国务院安委会办公室关于切实做好岁末年初安全生产工作的通知》(岩市安委办〔2020〕152号)，强调部署安全生产大检查、岁末年初以及“两节”“两会”等重点时段安全生产工作。12月上旬，市政府安委会巡查组结合安全生产巡查工作，对各县(市、区)岁末年初安全生产工作落实情况进行督查;12月中旬，市政府办结合消防安全生产工作目标责任考评，组织三个督查组对各县(市、区)今冬明春火灾防控等安全生产工作部署情况进行督查。市政府安委会拟于12月下旬结合安全生产目标责任考评，对各县(市、区)、市直单位岁末年初安全生产工作开展督导检查。同时，加强值班值守，建立了“两节”“两会”期间生产安全事故的预测和预警机制和24小时领导带班值班制度，保证通讯信息畅通。
2020年，虽然我市安全生产工作取得一定成效，但也存在着不少困难和问题，主要表现在：一是重点行业领域安全监管压力仍然较大。道路交通事故起数及伤亡人数比例仍然较高，事故隐患点多面广，尤其是农村公路安保设施不够完善，事故易发多发，发生了3起一次性死亡2人的道路交通事故;非煤矿山及尾矿库地质水文复杂、采空区问题和地下隐蔽致灾隐患突出，煤矿水害问题突出，监管压力增大，发生了永定区“5?20”煤矿烧伤事故和新罗区“8?26”非煤矿山顶板事故，同时，随着煤价提升，无证非法采矿有死灰复燃的迹象，打非治违压力明显加大;危险化学品生产化工园区规划建设还处于起步阶段，建成区危化企业安全间距不足问题日益凸显。二是安全生产大检查工作开展不平衡。执法力度有待进一步加大，离“五个一批”要求还存在一定差距，对一些非法违法行为进行曝光问责的力度有待进一步加强。个别企业隐患自查自改自报工作没有实现闭环管理，存在隐患排查工作开展不深入、不扎实问题。三是公众安全意识不够。公众安全知识教育培训未实现全覆盖，全民安全意识不够高，部分从业人员安全基本技能缺乏，与所从事行业安全要求不相适应，工作中违章作业、违反劳动纪律现象时有发生。
2020年，我们将以此次考核组到我市考核督导为契机，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记等中央领导关于安全生产的指示批示精神，严格按照省委、省政府关于安全生产的各项部署安排，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，着力查大风险、除大隐患、防大事故，扎实做好安全生产各项工作，确保全市安全生产形势持续稳定向好，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新XX提供安全发展环境。