集中整顿作风提升行政效能专项活动工作方案
2020年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是XX实现“五年整体跨越”目标决胜之年。为深入贯彻落实省委“大学习、大讨论、大调研”活动和市委“敢作敢为敢担当、真抓真干真落实”活动要求，根据《中共XX县委办公室 XX县人民政府办公室关于印发〈XX县政府系统集中整顿作风提升行政效能专项活动工作方案〉的通知》(荥委办〔2020〕53号)文件精神，结合我局实际，特制定XX县粮食局集中整顿作风提升行政效能专项活动工作方案。
一、指导思想与基本原则
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全面从严治党、从严治政要求，切实强化“四个意识”，以转作风、提效能为主线，重拳整治不能为、不想为、不敢为、不作为、慢作为、乱作为等问题，进一步推动粮食系统广大干部解放思想、调整精神状态、提升工作效能、提高发展成效，努力营造想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的良好氛围，打造一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的粮食干部队伍，深入推进市委“1485”总体发展思路和县委“1443”总体发展思路落地落实，为全面完成省、市各项粮食工作目标任务、推动推动XX后发追赶转型发展提供坚强有力保障。
(二)基本原则
1.坚持政治引领。把讲政治摆在粮食工作的首位，坚定不移地推进粮食系统政治建设，严明政治要求，突出政治纪律、政治规矩，扎实推进政府系统党风廉政建设，切实加强党性党风党纪和从业思想道德教育，以事业凝聚人心，激发实干热情，为加强作风建设奠定思想基础。
2.坚持问题导向。从群众、企业反映最强烈、行政效能中最突出的问题入手，从制约经济社会发展的障碍抓起，盯住突出问题、薄弱环节，把握重点、精准发力，切实找准问题，有的放矢解决问题。
3.发挥典型引路。机关干部职工把自己真正摆进去，尤其市班子成员要认真落实 “一岗双责”，以上率下，带头勤于学习、带头查摆问题、带头整改提高。
4.注重整改实效。不图形式、不走过场，以责任追究倒逼干部作风转变，真正做到思想有震动、利益受触动、工作见行动，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样和只能上不能下的问题，塑造粮食系统新形象，打开粮食各项工作新局面。
5.突出机制保障。突出内生动力，坚持从机制上使劲，把作风整顿成果转化为长效制度机制。把严格管理干部与关心干部结合起来，既解决心态、状态、作风问题，又激励干部积极履职尽责，放手放胆工作，千方百计调动粮食系统干部的积极性和创造性。
二、工作步骤安排
(一)调研与方案制定阶段(4月15日至5月10日)。深入企业调研找准粮食系统干部队伍作风建设中存在的问题，切实注重针对性和实际操作性，下属粮油公司认真研究制定工作方案，确保集中整顿专项活动有序开展。
(二)学习教育与查找问题阶段(5月11日至5月20日)。召开动员大会，抓好思想发动、学习教育，营造开展作风整顿的浓厚氛围。结合实际，及时征集意见建议，查找机关作风、效能建设方面存在的问题，制定切实可行的具体方案。做到学习与思考并重，学习与讨论互动，对照重点问题及相应表现，深学细照、查摆问题，召开相关专题会议认真剖析、凝聚共识。
(三)集中整治阶段(5月21日至7月10日)。通过各种形式找准问题典型、找出事例，把问题查深找准摸透，建立整改清单、责任清单、制度清单，实行边查边改、销号管理，定期通报督查整改完成情况。
(四)建章立制阶段(7月11日至7月31日)。针对作风整顿中暴露出的问题和薄弱环节，分析原因，查缺补漏，完善措施，建立健全推动粮食系统作风建设提升行政效能的常态化、长效化工作机制。
(五)问题处理与总结阶段(8月1日至8月15日)。召开总结大会，将作风建设成效体现到粮食工作中。
三、聚焦重点问题
(一)着力解决依法行政中的不担当和不主动作为问题
1.不讲政治纪律政治规矩。对上级政策评头论足，乱发牢骚，道听途说、发布小道消息，散布不实之辞。
2.政令不畅。执行上级决策部署打折扣、做选择，搞上有政策、下有对策，有的甚至各自为政，另搞一套。
3.“照章念经”。死抠条条框框，照本宣科，照抄照搬，机械片面理解执行文件，习惯于翻本本、找不行的依据，不会找能办成的依据，遇事只说不行，不想怎么行。
4.不敢担当。主动作为不力，遇到问题绕道走，遇到难题往后拖，怕惹麻烦、怕担风险，习惯“击鼓传花”，当“二传手”，遇事踢皮球，能推则推、能躲就躲，部门间扯皮、股室间推诿，责任心不强，不求过得硬，只求过得去。
5.中层“肠梗阻”。少数部门中层干部活力不足，想干事、能干事的没位置，不愿干事不想干事的出工不出力，对工作安排找各种理由顶着不办。
6.“为官不为”、懒政怠政。部分退出领导岗位人员、科(股)室工作人员、临退人员、工勤人员、临聘人员等不服从安排，工作懒散、摆“资格”、混日子、磨洋工;习惯于当“逍遥官”，不敢担当，不履职、不尽责，得过且过，该负责的不负责，该决策的不决策，该拍板的不拍板，自身权限能够解决的事情层层向上请示汇报，矛盾问题上交，当老好人，对本部门干部作风问题不敢抓、不敢管，不敢较真碰硬。
(二)着力解决“门好进、脸好看、事难办”中的慢作为、消极作为问题
7.为民服务意识淡漠。缺乏为民情感，缺乏职业道德，与人民公仆的形象格格不入;为民服务代办制度落实不到位，群众办事跑路多、效率低，高龄、残疾等群体办事不便等问题。
8.首问责任、一次性告知、限时办结制度落实不力。不履行一次性告知义务，不执行限时办结制度，办事程序不公开、申请要件材料不明确，宣传解释不到位，让办事群众来回折腾，多次跑路;办理过程中推诿、拖延、扯皮，浪费时间，超过规定时限和承诺的办理时效。
9.新官不理旧账。缺乏换位思考意识，面对群众、企业正当诉求，往往过多地强调客观原因和历史原因，不敢下深水、不想去解决。
(三)着力解决行政工作中的视野不宽、能力不足问题
10.思想解放不够。存在盆地意识、碉堡意识、本土和本本主义，自我感觉良好，思想不解放、视野不开阔，解决问题的措施少。
11.业务水平不够。学习意识淡薄，不愿学习新知识，穿新鞋走老路，对新理念新政策不适应不会抓，想办的事情办不成。
12.缺乏干事创业的激情。安之若素、甘于平庸，落实上级部署行动迟缓、敷衍了事，开展工作懒散消极、不下实功;习惯做“太平官”，小进即满、甘居中游，缺乏进取精神和责任意识，不求有功、但求无过。
13.缺乏开拓创新的精神。按部就班、墨守成规，不善于用市场经济方法去分析、研究和解决问题，无法应对新情况新问题。
四、集中整顿主要举措
(一)深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，推动干部视野开拓能力提升。有计划择优组织业务骨干到发达地区、同类型地区学习考察先进经验，增长见识、增长才干;强化学用结合，推动实际操作能力提升，组织开展岗位练兵，评选一批“业务能手”“工作高手”，以工作实绩论英雄，在符合相关条件情况下优先列入递进培养、后备干部培养、提拔重用对象。
(二)实行“五严禁”，严明政府系统政治规矩和纪律。严禁妄议中央大政方针和省委省政府、市委市政府决策部署及县委县政府工作安排，确保政治合格;严禁有令不行、自行其是，确保政令畅通;严禁违法决策、违章办事，确保依法行政;严禁该办不办踢皮球和行政工作“吃拿卡要”，确保履职奉公;严禁吃空饷、在编不在岗、上班打游戏等与工作无关的事务，确保遵规守纪。
(三)“四个一批”打通部门“中梗阻”，强化中层干部履职责任。开展部门中层岗位职责讨论与效能校正，结合机构改革工作，有的放矢重新选任，推动中层干部更换一批;开展单位内部轮岗或跨部门轮岗，推动中层干部交流一批;对政治过硬、工作时间较长、成绩突出、群众公认的中层干部，择优推荐提拔一批;对缺乏进取精神、工作不在状态、办事不负责任、工作实绩差的中层干部及时撤换一批，组织其进入“回炉班”进行教育学习，唤醒担当责任。
(四 )逗硬执行“三大激励机制”，激发干部跳起摸高的工作激情。修改完善我局2020年度绩效管理办法，逗硬执行“基础目标考评+创先争优激励”的量化考评、以分计绩效机制，在保基本绩效的基础上，激励干部在招商引资、项目落地等方面上实现突破、创先争优;逗硬执行“公开承诺、阳光考评”机制，实行股室和下属粮油公司负责人承诺上岗，立下“军令状”、签订承诺书，强化结果运用;逗硬执行工作督查问效与罚戒机制，推行工作督查与目标绩效、纪委问责、评先评优等挂钩，激发干事创业动能。
(五)建立健全网络理政“四大平台”，打通工作互动的“秒通道”。用好县政府统一的网上办公和文件处理平台，进一步规范网上办公和文件处理;建立部门内部微信群，提升工作交办效率。
(六)实行“三清理五严查”，依法依规严肃问责。开展在编吃空饷上班不上岗、落实部署不扯回销不报结果、行政审批环节多流程长问题专项清理，摸清底数，分类处置。对违反“五严禁”的，发现一起，严查一起;对股室之间相互推诿扯皮的，发现一起，严查一起;对中层干部存在“中梗阻”问题的，发现一起，严查一起;对漠视群众正当诉求，无故久拖不办的，发现一起，严查一起;对作风整顿工作置若罔闻、我行我素的，发现一起，严查一起。
五、工作要求
(一)强化领导，建立专班。成立由局党组书记、局长关沛任组长，分管副局文荣长任副组长，执法大队队长薛智、业务股股长唐德平、办公室副主任黎海珊为成员的XX县粮食局集中整顿作风提升行政效能工作专项活动领导小组，统筹推进机关集中整顿作风提升行政效能工作。领导小组下设办公室，指定负责日常工作。
(二)加强宣传，营造氛围。充分公示栏、微信、短信、QQ等，大力宣传开展作风整顿的安排部署、进展成效和经验做法;公布投诉举报电话，开辟专栏，及时受理办理投诉举报问题;做好正面典型宣传、发挥示范作用。
(三)统筹兼顾，注重结合。将作风整顿与“不忘初心、牢记使命”主题教育、省委“大学习、大讨论、大调研”活动、市委“敢作敢为敢担当、真抓真干真落实”活动等结合起来，与推进经济社会发展各项工作任务结合起来，切实做到“同步抓、共促进”，用工作成绩检验作风成效。