为全面贯彻党的十九大会议精神和省委十一届二次全会、市委四届五次全会、区委二届六次全会精神,以习近平总书记关于扶贫开发战略思想为指引,认真落实中央和省、市、区关于脱贫攻坚的决策部署,以贫困人口稳定脱贫、持续增收为目标,坚持继续攻坚与防止返贫同步规划、同步实施、同步推进,确保2020年—2020年已脱贫的贫困户、已退出的贫困村持续巩固提升,与全国全省全市同步全面实现小康,特制定本实施方案。
一、目标任务
一是对2020-2020年脱贫人口550户1954人(国家子系统数据)继续帮扶,确保“一超六有”稳固达标,持续增收致富,全力遏制因病返贫现象。二是对2020年退出的关蓬村、双山村进行巩固提升,使其基本公共服务主要指标达到全区平均水平。
二、工作要求
(一)全面排查、精准到户,巩固提升脱贫成果
对2020年以来的脱贫户进行全面摸排;量身定制巩固提升措施,确保“一超六有”全面达标,稳定增收致富。
一是确保不愁吃穿。瞄准巩固提升到户对象持续增收这一核心,采取因户制策、因人设计的办法,鼓励脱贫户发展“小庭院、小加工、小禽园、小商店”“四小经济”,确保户均1亩庭院经济、一户掌握2—3个产业增收致富门路。
二是确保住房保障。按照“住上好房子”要求,对易地扶贫搬迁户、土地增减挂钩户和危旧房改造户,继续跟踪,定期监测,确保住房安全;结合农村危旧房改造政策,对只需维修的农房进行全面摸排造册,采取一户一策、因户施策的方式进行维修改造,达到干净、卫生、整洁等要求。
三是确保教育保障。巩固义务教育普及成果,推进义务教育均衡发展,继续农村贫困家庭学生教育资助政策,兑现各类教育补贴299人。
四是确保医疗保障。继续落实“十免四补助”,全额资助贫困人口、一二级残疾人、五保人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分,进一步巩固贫困人口区内住院“先诊疗后结算”制度,减轻贫困人口看病就医经济负担。2020年代缴医疗保险1954人。
五是兑现兜底政策。对需要政府兜底的贫困户及困难群众,按照“两线合一”政策,继续实行社会保障兜底;对因残致贫户,落实低保重度残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴;对因灾致贫户组织开展生活救助、生产救助和住房救助。2020年残疾人帮扶41人,低保兜底412人,五保补助76人。
(二)找准重点、加压奋进,巩固提升脱贫村成果
对脱贫村发展再次进行走访了解,完善巩固道路、饮水、电力、村级卫生室、村级经济合作组织、文体设施、电子商务等基层设施,全方位提升脱贫村发展水平。
一是改善生产生活环境。电网改造率、宽带覆盖率达到100%,基本形成较为完善的乡村两级基础设施建、管、护、运行机制。加快建设山青、水绿、天蓝的人居环境,努力实现可持续发展。
二是持续发展增收产业。围绕优质粮油、品质果蔬、特色养殖三大产业发展重点,引导脱贫村发展“一村一品”特色产业,帮助脱贫户实现长效增收。继续加强农村集体产权制度改革,采取党建引领、村集体自营、组建专业合作社、招引龙头企业入股等方式,盘活集体经济。健全集体经济利益联结机制,推动集体资产“共同共有”向“按份共有”转变。2020年发展芦笋150亩,中药材250亩,优质水果300亩,水产养殖55亩。
三是完善配套公共服务。立足脱贫村社会民生改善,推动基本公共服务均衡发展,提升公共服务水平,实现村级卫生室、文化室规范运行、通信网络全覆盖。2020年计划文化室免费Wifi配备1处。
四是充分激发内生动力:坚持扶贫与扶智、扶志相结合,深入开展群众工作,与群众算好政策支持账、收入对比账、生活变化账,增强获得感、认同感。深入实施职业技能培训、创业培训、实用技术培训和雨露计划等工程,增强贫困群众自我发展能力,激发内生动力。农村实用技术培训280人次,劳动力转移培训及素质提升培训50人次。
五是开展“四好村”创建。围绕省委提出的“四好”目标,依托城乡环境综合整治“7+1”工程,在全乡深入开展“四好村”创建。依托农民夜校、村村响、院坝会等载体,开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育和脱贫光荣“五大主题”教育活动,建立村民议事会、道德评议会、红白理事会,开展“道德之星”“星级文明户”“五好文明家庭”等评选,让“懒惰致贫可耻、勤劳致富光荣”观念深入人心。
四、保障措施
(一)强化组织领导。乡党委、政府领导脱贫攻坚的责任、要求不变,乡脱贫攻坚领导小组在2020年继续带领全体乡级单位、村社干部全面推进脱贫攻坚工作。进一步建立健全督导检查、考核评价、激励表彰、责任追究制度,为全面巩固提升脱贫成果提供坚强组织保障。
(二)进一步加大帮扶力度。坚持“沉下去、贴着帮”,坚持贫困村、贫困户脱贫前后“五个一+1”帮扶力量不变。到村到户的帮扶力度不减,贫困村退出,帮扶单位和驻村工作组不撤离;贫困户脱贫,帮扶干部继续帮扶,所有帮扶措施一如既往,让脱贫攻坚力量更强大。
(三)进一步加大政策落实。“村退出、户脱贫”后,在脱贫攻坚期内,所有扶持政策保持不变,涉及到村到户的惠民政策一直延续到2020年,让脱贫攻坚政策更稳定。加大争取市、区对我乡财政专项扶贫投入力度,确保逐年增长。
(四)进一步严格考核奖惩。乡纪委、乡脱贫办、乡财政所要加强项目资金管理力度,确保资金安全运行、发挥效益。全面开展年度工作开展情况的督查,对全面巩固提升脱贫成果工作成绩优异、帮扶成效显著的单位和个人予以表彰;对工作推不力、工作成效不明显、工作落实不到位的个人和单位严肃问责。