司法行政系统集中整顿作风提升行政效能专项活动方案
2020年是我县全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我县实现第三次经济腾飞的夯基垒台之年。为深入贯彻落实县委“大学习、大讨论、大调研”活动和县委“敢作敢为敢担当、真抓真干真落实”活动要求，切实解决当前全县司法行政系统干部作风方面存在的突出问题，推动石棉发展振兴，按照《雅安市司法局〈关于印发全市司法行政系统集中整顿作风提升行政效能专项活动方案〉及〈全市司法行政系统集中整顿作风提升行政效能专项活动领导小组成员名单〉的通知》(雅司办发〔2020〕28号)和《中共石棉县委办公室、石棉县人民政府办公室〈关于印发县政府系统集中整顿作风提升行政效能专项活动工作方案及领导小组成员名单〉的通知》(石委办〔2020〕54号)要求，从4月开始在全县司法行政系统开展为期4个月的集中整顿作风、提升行政效能专项活动。现制定如下工作方案。
一、指导思想与基本原则
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全面从严治党、从严治政要求，切实强化“四个意识”，以转作风、提效能为主线，重拳整治不能为、不想为、不敢为、不作为、慢作为、乱作为等问题，进一步推动全县司法行政系统干部解放思想、调整精神状态、提升工作效能、提高发展成效，努力营造想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的良好氛围，打造一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的干部队伍，深入推进市委“1485”总体发展思路和县委“1237”发展战略落地落实，为全面完成经济社会发展目标任务、推动石棉发展振兴提供法治保障和法律服务。
(二)基本原则
1.坚持政治引领。把讲政治摆在各项工作的首位，坚定不移地推进司法行政系统政治建设，严明政治要求，突出政治纪律、政治规矩，扎实推进党风廉政建设，切实加强党性党风党纪和从业思想道德教育，以事业凝聚人心，激发实干热情，为加强作风建设奠定思想基础。
2.坚持问题导向。从群众反映最强烈、行政效能中最突出的问题入手，从制约司法行政事业发展的障碍抓起，盯住突出问题、薄弱环节，把握重点、精准发力，切实找准问题，有的放矢解决问题。
3.发挥典型引路。局领导干部要把自已真正摆进去，实施“一岗双责”，以上率下，带头勤于学习、带头查摆问题、带头整改提高。
4.注重整改实效。不图形式、不走过场，以责任追究倒逼干部作风转变，真正做到思想有震动、利益受触动、工作见行动，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样和只能上不能下的问题，塑造司法行政系统新形象，打开各项工作新局面。
5.突出机制保障。突出内生动力，坚持从机制上使劲，把作风整顿成果转化为长效制度机制。把严格管理干部与关心干部结合起来，既解决心态、状态、作风问题，又激励干部积极履职尽责，放手放胆工作，千方百计调动司法行政干部的积极性和创造性。
二、工作步骤安排
从 4 月中旬起开展为期 4 个月的作风集中整顿，分为五个阶段实施:
(一)调研与方案制定阶段(4月15日至5月10日)按照市司法局、县政府集中整顿专项活动方案要求，找准全县司法行政系统干部队伍作风建设中存在的问题，切实注重针对性和实际操作性，认真研究制定工作方案，确保集中整顿专项活动有序开展。
(二)学习教育与查找问题阶段(5月10日至5月20日)。召开动员大会，抓好思想发动、学习教育，营造开展作风整顿的浓厚氛围。做到学习与思考并重，学习与讨论互动，对照重点问题及相应表现，深学细照、查摆问题，召开相关专题会议认真剖析、凝聚共识。
(三)集中整治阶段(5月21日至7月10日)。通过各种形式找准问题典型、找出事例，把问题查深找准摸透，建立整改清单、责任清单、制度清单，实行边查边改、销号管理，定期通报督查整改完成情况。
(四)建章立制阶段(7月11日至7月31日)。针对作风整顿中暴露出的问题和薄弱环节，分析原因，查缺补漏，完善措施，建立健全推动全系统作风建设提升行政效能的常态化、长效化工作机制。
(五)问题处理与总结阶段(8月1日至8月15日)。依纪依法对作风整顿期间发现问题相关责任人和责任股室、处、所进行问责处理。召开总结大会，将作风建设成效体现到服务全县经济社会发展过程中。
三、聚焦重点问题
在整治能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为、履职不足不作为、效率不高慢作为、有章不循乱作为等问题的基础上，重点解决思想观念、工作效能、服务群众和工作状态等 4方面 19个突出问题。
(一)着力解决“放管服”改革中的“肠梗阻”问题
1.窗口人员教条呆板。业务能力不高，主动学习意识不强，服务意识不到位，办事机械教条，效率有待提高。
2.个别服务指南内容繁杂。存在一定随意性，部分群众难以理解，造成来回跑路。
(二)着力解决依法行政中的不担当和不主动作为问题
3.不讲政治纪律政治规矩。对上级政策评头论足，乱发牢骚，道听途说、发布小道消息，散布不实之辞;
4.政令不畅。执行上级决策部署打折扣、做选择，搞上有政策、下有对策，有的甚至另搞一套;
5.“照章念经”。死抠条条框框，照本宣科，照抄照搬，机械片面理解执行文件，习惯于翻本本、找不行的依据，不会找能办成的依据，遇事只说不行，不想怎么行;
6.不敢担当。主动作为不力，遇到问题绕道走，遇到难题往后拖，怕惹麻烦、怕担风险，习惯“击鼓传花”，当“二传手”，遇事踢皮球，能推则推、能躲就躲，部门间扯皮、科室间推诿，责任心不强，不求过得硬，只求过得去;
7.中层“肠梗阻”。少数中层干部活力不足，想干事、能干事的没位置，不愿干事不想干事的出工不出力，对工作安排找各种理由顶着不办，“中梗阻”现象较普遍;
8.干部职工思想僵化。服务经济发展意识不强，照抄照搬照传，一放就乱，一管就死。遇事只讲问题，不谈方法，该办的事不办或不及时办理，消极怠工，八小时外工作讲条件、讲待遇;
9.懒政怠政。不履职、不尽责，得过且过，该负责的不负责，该决策的不决策，该拍板的不拍板，自身权限能够解决的事情层层向上请示汇报，矛盾问题上交。对干部作风问题不敢抓、不敢管，不敢较真碰硬。
(三)着力解决“门好进、脸好看、事难办”中的慢作为、消极作为问题
10.为民服务意识淡漠。缺乏为民情感，缺乏职业道德，与人民公仆的形象格格不入;
11.首问责任落实不力。不履行一次性告知义务，申请要件材料不明确，宣传解释不到位，让群众来回跑;
12.主动服务意识不足。对群众申请办理的事项不主动帮助解决，以经办人员休假、产假、外出办事、生病等不在岗为由，久拖不办;
13.责任意识不强。对依法依规应办理事项或者职责范围内的工作，不抓不管，或者无正当理由不办理，不贪不占也不干;
14.新官不理旧账。缺乏换位思考意识，面对群众、企业正当诉求，往往过多地强调客观原因和历史原因，不敢下深水、不想去解决。
(四)着力解决行政工作中的视野不宽、能力不足问题
15.思想境界不够。存在盆地意识、碉堡意识，自我感觉良好，思想不解放，视野不开阔;
16.业务水平不够。学习意识淡薄，不愿学习新知识，穿新鞋走老路，对新理念新政策不适应不会抓，想办的事情办不成;
17.缺乏干事创业的激情。安之若素、甘于平庸，落实上级部署行动迟缓、敷衍了事，开展工作懒散消极、不下实功;
18.缺乏开拓创新的精神。按部就班、墨守成规，不善于用市场经济方法去分析、研究和解决问题，无法应对新情况新问题;
19.领导能力欠缺。对上级政策了解不及时、理解不透彻，对本部门工作缺乏深入的研究、思考和谋划，对工作的整体认识和把握不足。
四、集中整顿主要举措
采取八大措施，集中整顿作风推动效能提升破题开路，盯住突出问题、关键环节，动真格、出实招，不仅要触动思想灵魂，而且要见人见事，整改务必见效。局领导、班子成员和每名干部，都要列出问题清单，明确整改目标和措施，建立整改台账。
(一)深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，推动干部视野开拓能力提升。提升基础能力培训实效，有针对性地开展司法行政业务专题培训，严格考试测评把关，结果纳入年度考核;多渠道开拓干部视野，“走出去”与“请进来”相结合，引导广大干部碰撞思想、拓展思维、增长见识;强化学用结合，推动实际操作能力提升，组织开展岗位练兵，评选一批“业务能手”“工作高手”，以工作实绩论英雄。在符合相关条件情况下推荐为递进培养、后备干部培养、提拔重用对象。
(二)实行“五严禁”，严明司法行政系统政治规矩和纪律。严禁妄议中央大政方针、市委市政府决策部署及县委县政府、市司法局工作安排，确保政治合格;严禁有令不行、自行其是，确保政令畅通;严禁违法决策、违章办事，确保依法行政;严禁该办不办、踢皮球和行政工作“吃拿卡要”，确保履职奉公;严禁吃空饷、在编不在岗、上班干与工作无关的事务，确保遵规守纪。
(三)推行“最多跑一次”，提升行政服务效能。积极落实最多跑一次，重点整治窗口人员教条呆板、个别服务指南内容繁杂、为民服务意识淡薄、主动服务意识不足等现象。推动“现场办”向“零上门”转变，利用现代信息手段服务社会，让数据多跑路，让群众少跑腿、少烦心。对公共服务事项是否按时办结、群众是否满意、是否及时录入一体化平台等情况进行清理，发现群众不满意的事项要了解情况、查明原因、及时整改，对需要追究责任的及时提请追究责任。
(四) “四个一批”打通部门“中梗阻”，强化中层干部履职责任。结合“大学习、大讨论、大调研”活动及“敢作敢为敢担当、真抓真干真落实”大讨论活动，开展司法行政系统中层岗位职责讨论与效能校正，有的放矢重新选任一批;开展内部轮岗，推动中层干部交流一批;对政治过硬、工作时间较长、成绩突出、群众公认的中层干部，择优推荐提拔一批;对缺乏进取精神、工作不在状态、办事不负责任、工作实绩差的中层干部及时撤换一批，组织其进入“回炉班”进行教育学习，唤醒担当责任。
(五)严格司法行政事务“二归口”，强化层级管理。针对大事小事都报局里、矛盾问题上交等现象，实行业务归总、分级负责。实行行政事务归口，除情况紧急外，所有收发文、机关事务统一归口办公室牵头，确保办公室一个进出口，业务股室按职责开展工作;实行专项工作归口，对涉及多个股室的工作，原则上归口牵头股室牵头办理，没有明确牵头股室的，由局办公室根据职能职责报请主要领导确定牵头股室。
(六)逗硬执行“三大激励机制”，激发干部跳起摸高的工作激情。严格执行县委县政府 2020 年度绩效考核管理办法，逗硬执行“常态工作+重点工作+突出贡献”的量化考评、以分计绩效机制;逗硬执行“公开承诺、阳光考评”机制;逗硬执行工作督查问效与罚戒机制，推行工作督查与目标绩效、评先评优等挂钩，激发干事创业动能。
(七)完善司法行政“三大平台”，打通工作互动的“秒通道”。结合司法行政工作实际，积极推动司法行政三大平台使用，大力提升信息化管理水平。在使用省司法厅研发的办公OA平台基础，按安排部署，适时对接县政府网上办公平台和文件处理平台;按照省司法厅部署，及时完成全县公共法律服务平台建设，并将公共法律服务电话服务热线、法律援助热线对接“12345”政府服务热线;健全司法行政工作微信平台。建立便于工作的微信群，并严格执行网络管理规定，依法交流工作信息，提高工作效率。
(八)实行“三清理五严查”，依法依规严肃问责。开展在编吃空饷上班不上岗、落实部署不扯回销不报结果、办事环节多流程长问题专项清理，摸清底数，分类处置。对违反“五严禁”的，发现一起，严查一起;对股室、处、所之间相互推诿扯皮的，发现一起，严查一起;对中层干部存在“中梗阻”问题的，发现一起，严查一起;对漠视群众正当诉求，无故久拖不办的，发现一起，严查一起;对作风整顿工作置若罔闻、我行我素的，发现一起，严查一起。
五、工作要求
(一)强化领导，建立专班。成立全县司法行政系统集中整顿作风提升行政效能工作专项活动领导小组，工作人员从有关股室抽调，开展经常性明察暗访并通报结果。对因整顿不力、干部职工作风效能出问题被县上通报的，予以通报批评、考核降等、取消评先选优资格。要把集中整顿工作作为今年一项重点工作，真抓实干，抓出成效。
(二)加强宣传，营造氛围。充分利用新闻媒体、“两微一端”，大力宣传司法行政系统开展作风整顿的安排部署、进展成效和经验做法，公布投诉举报电话，及时受理办理投诉举报问题。做好正面典型案例宣传，发挥示范作用。
(三)强化联动，扎实推进。县局集中整顿作风提升行政效能工作专项活动领导小组要抓好作风整顿的监督和指导，建立健全信息报送、问题移交和问责查处等工作机制，确保强力高效推进。
(四)统筹兼顾，注重结合。将作风整顿与“不忘初心、牢记使命”主题教育、“大学习、大讨论、大调研”活动和“敢作敢为敢担当、真抓真干真落实”活动等结合起来，与推进经济社会发展各项工作任务结合起来，切实做到“同步抓、共促进”，用工作成绩检验作风成效。