2020年“双随机一公开”实施方案
转变政府职能，加强事中事后监管，是深化行政体制改革，创新政府管理方式的一项重要举措，是打造政府核心竞争力，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变的重要抓手，对推动大众创业、万众创新，实现我乡跨越式发展，都具有重要意义。为切实解决当前一些站所、一些领域存在的重事前审批、轻事中事后监管，不审批不监管，一阵风，人情监管，执法扰民等问题，根据《云南省人民政府办公厅关于加快推进双随机一公开监管工作的通知》(云政办发〔2020〕105号)要求和全省推进“双随机一公开”电视电话会议精神，现就我乡转变政府职能、推进“双随机一公开”监管工作提出以下意见，请认真遵照执行。
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及党中央、国务院和省委、省政府深入推进简政放权放管结合优化服务改革的决策部署，紧紧围绕州委、州政府“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的工作主线，改变监管理念和方式，推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，大力推广随机抽查，推行分类分级监管，进一步规范监管行为，创新监管体制机制，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，维护市场公平，激发市场活力，形成市场主体守规、行业自律、政府监管和社会监督相协调的市场监管新机制，促进我乡经济社会持续健康发展。
二、监管原则
加强事中事后监管要坚持以下原则:
-- 依法监管。坚持用法治思维和法治方式履行监管职能，加强事中事后监管。坚持法无授权不可为，法定职责必须为。坚守法律底线，严格执行有关法律法规，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行。
--规范高效。规范行政权力运行，严格规范公正文明执法，提升监管效能。用制度、标准规范事中事后监管，减轻市场主体负担，优化市场环境。实行“阳光执法”，监管事项、监管方式、监管频率、监管程序、监管结果等依法向行政相对人公开，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
--分类监管。根据监管事项对公共安全、环境保护、食品药品安全等的风险程度进行科学分类，合理确定监管方式、监管频率、监管程序。
--职责法定。坚持权责法定、依法行政，谁主管、谁监管。行政许可范围内事项按照法律、行政法规、国务院决定、地方性法规及规章，其他事项按照部门“三定’’方案，厘清各部门市场监管职责，推进市场监管法治化、制度化、规范化、标准化、程序化。
--协同推进。推进部门间资源共享、情报互通，建立执法监管部门涉嫌违法线索移送制度，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查，实现社会信用信息的联动响应和失信约束机制，形成“一处失信、处处受限”的信用监管机制。
--社会共治。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，促进市场主体自我约束、诚信经营。
三、监管措施
(一)建立市场监管清单。对市场经营按照“凡进必受监管”的原则，编制市场监管清单。对管理的行业或领域按照事前、事中、事后全链条的监管要求，明确监管主体、行业分类、监管内容、监管范围、监管措施、监管依据、监管标准，以清单形式向社会公布。监管清单根据法律法规规章的立、改、废、释情况进行适时调整。(牵头部门:市场监管所)
(二)探索分类分级监管。坚持行业统一、属地为主、科学评定、分类指导、动态管理，实施差异化监督管理，严守人民群众生命财产安全底线。根据市场主体生产经营活动的最高风险程度进行分类，结合市场主体安全生产建设情况、事故隐患程度等，探索将市场主体分为一级、二级、三级3个等级。一级为风险程度最高，二级为风险程度较高，三级为风险程度轻微。对三级市场主体以自我管理为主，随机抽查为辅;对二级市场主体要加强行业组织建设，充分发挥行业组织自我约束，随机抽查，加强必要监管;对一级市场主体列为重点监控对象，提高抽查频率、强化监管链条、公开违法记录，并采取案后回查、约见谈话等监管措施，实施严密监管。(牵头部门:市场监管所)
(三)探索建立审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展，要区分不同情况，积极探索和创新适合其特点的监管方式，既要有利于营造公平竞争环境，激发创新创造活力，大力支持新经济快速成长，又要进行审慎有效监管，防范可能引发的风险，促进新经济健康发展。对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态，要量身定制监管模式;对一时看不准的，可先监测分析、包容发展，不能一下子管的过严过死;对潜在风险大的，要严格加强监管;对以创新知名行非法经营之类的，要坚决予以打击、加强监管。(牵头部门:市场监管所)
(四)推行“双随机一公开”监管。要全力推进“双随机一公开”监管改革(随机抽取检查对象，随机派选执法检查人员，及时公布查处结果)，狠抓政策配套和督促落实，随机抽查事项在今年内要达到部门市场监管执法事项的70%以上，其他行政执法事项的50%以上，2020年年底前要实现全覆盖，逐步缩小监管部门自由裁量权。在年底前公布“一单、两库、一细则”，即:建立随机抽查事项清单;建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过机选或摇号等方式，从库中随机抽取检查对象和执法检查人员;制定随机抽查工作细则，落实执法人员责任。按照既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民的要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本。(牵头部门:市场监管所)
(五)明确市场监管责任。对经营者未取得许可证或者其他批准文件，擅自从事无证经营的，由许可审批或主管部门予以查处，并将检查结果及时书面通报有关职能部门。除上述规定的情形外，经营者未取得营业执照，擅自从事经营活动的，由乡市场监管所牵头进行查处。(牵头部门:市场监管所)
(六)加强风险监测防范。加强对市场行为的风险监测分析，加快建立对高危行业、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。完善区域产品质量和生产安全风险警示制度，重点加强对发生事故几率高、损失重大的环节和领域的监管，防范区域性、行业性和系统性风险。广泛运用信息技术手段，利用“水、电、气”公用服务企业数据信息，经常性研判市场主体经营行为，主动发现违法违规线索，开展跟踪检查和专项整治，提高监管针对性和有效性。充分利用信息网络技术实现在线及时监督检测。加快利用物联网、射频识别等信息技术，建立产品质量溯源管理制度，形成“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”的完整信息链条，实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。(牵头部门:市场监管所、派出所、安监办)
(七)推进信用信息公示全覆盖。进一步加强和完善信息公示平台建设，逐步覆盖司法审判、行业协会、社会组织等信用信息。实现“一个平台管信用”，丰富信息抽取、信息共享、惩戒联动、锁定限制、大数据分析以及信息归集督查等功能。严格市场主体信用信息归集和公示工作制度，强化市场主体职能部门信用信息公示制度，健全市场主体公示信息抽查制度，确保信息真实、权威、公正、可查询、可追溯。(牵头部门:组织办、司法所、派出所)
(八)发挥社会协同共治作用。要充分发挥市场专业化服务组织的监督作用，及时了解市场监管领域的突出问题。积极发挥第三方评估机构在构建社会监督平台中的作用，培育、发展社会信用评价机构，支持探索开展社会化的信用信息公示服务。各站所要充分发挥社会舆论的监督作用，健全公众参与监督的激励机制，创造条件鼓励群众积极举报违法经营行为，充分利用新媒体等手段及时收集社会反映的问题，加强举报投诉受理平台和处理机制建设，做到有投诉必调查。(牵头部门:党政办、市场监管所、信用社)
四、保障机制
(一)加强监督检查。按照深入推进依法行政、加快建设法治政府的要求，加强和改进制度建设，加快构建结构合理、科学高效的配套监管制度，逐步建立监管范围清晰、标准统一、措施完善、责任明确的事中事后监管体系。有关部门要对有关监管事项逐项制定具体的监管制度，建立监管日志和监管台账，明确监管对象、内容、方式、措施和监督检查记录。健全行政复议案件审理机制，完善政务公开、行政赔偿和行政补偿等制度，推行政府绩效管理，健全权力监督制度，切实提高政府的执行力和公信力。(由党政办、综治办分别负责)
(二)加强队伍建设。行政审批事项取消和调整后，各有关部门、站所要调整力量，加强后续监管工作队伍建设。由基层监管的事项，乡级部门不设专门执法队伍。推动市场监管重心下移，加强乡级政府市场监管能力建设。各部门要进一步转变作风，提高效率，加强对监管区域内市场主体情况掌握，做到情况清、底数明。进一步加大主动抽查力度，调整执法机关的人员结构，压缩机关人员，充实一线执法人员力量，评先、评优、职级晋升向一线执法人员倾斜。(由党政办、综治办、社会保障服务中心分别负责)
(三)强化责任追究。将行政审批事项事中事后监管工作纳入对各级政府部门绩效管理。综合运用监察、审计、督查、行政复议等方式，加大对行政机关不作为、乱作为、以批代管、失职、渎职等违法违规行为的查处力度。各监管部门不得以市场主体未经批准为由推卸法定责任。对监管部门及其工作人员未按照法定职责严格监管执法造成损失的，要依法追究责任;对监管部门没有及时发现、制止违法违规行为而引发系统性风险的，以及当地政府长期不能有效制止违法违规行为而引发区域性风险的，要依法追究有关行政监管部门领导直至政府主要领导的责任。