“四讲四有”人大机关建设活动方案
为进一步提高省人大及其常委会依法履职能力，提高机关参谋服务保障水平，更好地推动人大工作和自身建设与时俱进、创新发展，在治蜀兴川再上新台阶的时代命题中做好人大答卷，现就省人大机关开展“四讲四有”人大机关建设活动制定如下方案。
一、充分认识“四讲四有”人大机关建设的重大意义
在省委部署开展的“大学习、大讨论、大调研”活动中，由省人大常委会党组副书记、副主任黄新初同志牵头的“推动地方人大工作创新发展研究”重点课题组，在认真梳理新时代人大工作的新任务新要求、全面总结我省人大工作经验和不足、广泛听取基层人大和人大代表意见建议的基础上，经过认真分析研究，提出要切实担负起新时代赋予地方人大的历史使命，必须深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在党的集中统一领导下，坚持在继承中完善、在发展中创新，努力把人大机关建设成为讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关，在推进治蜀兴川再上新台阶中展现人大新气象、彰显人大新作为。省委书记、省人大常委会党组书记彭清华同志给予高度肯定。建设“四讲四有”人大机关，是当前及今后一个时期省人大机关的重要任务，是机关建设的总抓手，机关全体同志务必提高认识，统一思想，积极参与到活动建设中去。
第一，这是积极适应党中央对人大制度新定位的需要。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们建设“四讲四有”人大机关的部署，完全契合以习近平同志为核心的党中央对人大制度的属性定位，生动体现了对人大工作和建设的规律性认识。
第二，这是落实省委对人大工作新部署的需要。清华书记到XX工作后，站在战略全局的高度，对全省各级人大提出了系列重要要求，为地方人大在新的历史起点上履职尽责提供了重要指导。省委十一届三次全会进一步强调，要坚持和发展人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。我们建设“四讲四有”人大机关，就是落实省委对人大工作新要求的实现途径，也是新时期人大创新发展的重要抓手。
第三，这是满足人民对人大工作新期盼的需要。我国社会进入新时代，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等“基本公共产品”的需求更加突出，客观上要求人大工作在对接人民群众多层次需求上要有新思路和新举措。我们建设“四讲四有”人大机关，就是要把人民对美好生活的向往作为人大工作重点，不断增进人民福祉和社会共识，为党和国家事业发展夯实群众根基。
二、开展“四讲四有”人大机关建设活动的主要内容
建设讲忠诚有信念的政治机关，就是要牢牢把握人大作为党领导下重要政治机关的政治属性，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位和权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实中央大政方针和省委决策部署，严格执行重大问题和重要事项向党委请示报告制度，确保人大各项工作都在党的领导下依法有序开展。
建设讲法治有权威的权力机关，就是要牢牢把握人大作为国家权力机关的宪法属性，忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，履行宪法使命，保证宪法实施，不断推动法治XX、法治政府、法治社会一体建设，保证治蜀兴川各项事业在法治轨道上有序发展。
建设讲责任有担当的工作机关，就是要牢牢把握人大作为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关的职能属性，敢于担当、勇于担当、善于担当，不断创新工作方式方法，提升依法行使职权效能，为实现XX跨越发展贡献人大力量。
建设讲宗旨有情怀的代表机关，就是要牢牢把握人大作为同人民群众保持密切联系的代表机关的人民属性，坚持以人民为中心的工作导向，真感情联系群众、真本领服务群众，做到民有所呼、我有所应，千方百计为9100万XX人民办实事、干好事、解难事。
建设“四讲四有”人大机关，是一个相互联系、有机统一的整体。其中：建设讲忠诚有信念的政治机关是统领，突出把党的领导贯穿于人大依法履职全过程、落实到人大工作各方面，是坚持党的领导的具体体现;建设讲法治有权威的权力机关是支撑，突出坚持人民主体地位，保证人民通过人民代表大会行使国家权力，是人民当家作主制度的具体体现;建设讲责任有担当的工作机关是关键，突出人大在推进国家治理体系和治理能力现代化中举足轻重的地位和作用，是全面依法治国实践的具体体现;建设讲宗旨有情怀的代表机关是落点，突出始终代表人民利益、体现人民意志，是我们党宗旨意识和群众观点的具体体现。这四者相互联系、相互依存，共同构成一个有机整体，体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
三、开展“四讲四有”人大机关建设活动的部署安排
(一)动员部署，学习讨论
1.机关全体动员。机关召开全体党员干部大会，党组副书记黄新初同志作《迈步新时代 践行新思想 展现新作为 加快建设“四讲四有”人大机关》主题讲话，对“四讲四有”人大机关进行权威解读，对建设活动开展进行全面动员。
时间要求：7月13日(已完成)
2.精心制定实施方案。根据常委会党组安排部署，结合工作实际，制定切实可行的活动实施方案。召开常委会党组(扩大)会、办公厅党组会议，审定活动实施方案，对活动进行全面部署。各专委会、各办事工作机构要吃透方案精神、精准对接要求，结合工作实际推进活动开展，实现“两不误”“双促进”。
时间要求：10月中旬前
责任部门：办公厅、机关党委
3. 深入开展学习研讨。(1)9月3日至7日，召开常委会组成人员学习会，通过辅导报告、专家讲座、分组讨论等形式，进一步凝聚思想共识、推动活动开展。(2)常委会、专委会组成人员以及人大代表，要提高对活动开展必要性的认识，持之以恒加强学习，不断提高履职本领，把活动成果转化为履行职责的强大动力和实际能力。(3)各专委会、各办事工作机构要认真组织学习新初副书记在7月13日全体党员干部大会上的主题讲话，切实增强活动开展的思想自觉和行动自觉。(4)将“四讲四有”人大机关建设纳入机关党务干部专题培训重要内容，推动活动开展向各支部延伸。
时间要求：10月底前
责任部门：办公厅、人代工委、机关党委，各专委会、各办事工作机构
第一阶段成果检验：(1)各专委会、各办事工作机构要有相关学习记录。(2)机关各部门负责同志要明确活动开展的部署要求和进度安排，亲自抓好动员组织等工作。(3)常委会、专委会组成人员，人大代表和人大机关人人知晓“四讲四有”人大的主要内容，自觉投身活动中去。
(二)深入推动，大力实施
4.在讲忠诚有信念的政治机关建设中：(1)坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，常态化开展政治学习、集中培训、专家讲座、专题研讨等，切实打牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的政治思想根基，坚定推动中央和省委各项决策部署在人大机关落地落实。机关各部门每年至少完成1篇学习贯彻文章或有深度的调研报告。
时间要求：长期
责任部门：办公厅、机关党委，各专委会、各办事工作机构
(2)常委会、专委会组成人员以及人大代表要把强化理论武装作为必修课和基本功，积极参加组成人员学习会、代表履职培训班等，不断加强政治理论学习，切实增强对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的理论认同，在履职行权中时刻不忘政治要求、严把政治关口，确保正确政治方向。
时间要求：长期
责任部门：办公厅、人代工委，各专委会
(3)紧紧围绕省委十一届三次全会精神对人大工作进行再谋划，及时调整长远打算和年度计划，高质量完成常委会领导联系指导区域发展和“五大经济区”任务，抓紧推动XX省和凉山州禁毒条例、地方金融条例、企业和企业家权益保护条例、自贸试验区条例、优化营商环境条例、嘉陵江流域生态环境保护条例等修法立法任务，不断提升人大机关围绕中心、服务大局的效能。
时间要求：长期
责任部门：办公厅，各专委会、各办事工作机构
(4)进一步完善人大组织制度、工作制度和议事程序，建立请示报告清单，凡属工作中的重大问题、重要事项，按规定需报告的要及时报告，需请示的要先行请示，自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程。办公厅牵头制定省人大常委会党组向省委请示报告清单，办公厅党组、各专委会、各办事工作机构制定向常委会党组请示报告清单。
时间要求：长期，请示报告清单于10月底前完成
责任部门：办公厅，各专委会、各办事工作机构
(5)机关各级党组织要坚持把政治建设摆在首位，切实履行全面从严管党治党主体责任，进一步严明政治纪律和政治规矩，切实抓好机关党的建设、意识形态责任制落实、领导干部个人事项填报等工作，为人大工作顺利开展提供坚强有力的组织保证。
时间要求：长期
责任部门：办公厅、机关党委
5.在讲法治有权威的权力机关建设中：(1)坚持把法治作为人大履职行权的重要遵循，切实开展“法律进机关”活动，通过法律讲座、法治橱窗、案例解读、赴司法机关实地调研等，不断强化对《宪法》《立法法》《代表法》《监督法》等法律法规的认识和理解，不断提升运用法治思维和法治方式履行职责的能力和水平。
时间要求：长期
责任部门：办公厅
(2)引导常委会、专委会组成人员，人大代表和机关干部充分认识人大行使的“四权”，依据的是宪法法律、代表的是人民群众，切实解决履职底气不足、失之于软等问题。立法上突出在党委领导下的主导地位，适应改革发展需要加强法规“立、改、废”工作，定期组织对现有法规进行全面清理，根据全局重点和群众呼声科学制定五年立法规划和年度立法计划，通过举办培训班、接受上派挂职等加大对市(州)人大立法指导力度，逐步增加人大自主起草法规的比例，运用立法后评估、执法检查等对法规实际执行情况进行常态化检查;准确把握“一府一委两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的宪法关系，全面行使好监督、决定、任免等重要职权，以刚性履职落实党委要求、维护人大权威。
时间要求：长期
责任部门：办公厅、人代工委，各专委会、各办事工作机构
(3)作为立法机关，要带头做尊法守法用法护法模范，努力营造崇严尚实、依法办事、清正廉洁的机关氛围。坚持对新提拔干部进行任职廉政谈话，全机关层层签订党风廉政责任书，常态化开展廉政警示教育，加大违纪违规行为查处通报力度，加强健康向上机关廉政文化建设，引导机关干部堂堂正正做人、干干净净做事。严格执行《省人大常委会机关廉政风险防控工作规范》，加强对工程建设、信息化建设、招投标采购等全过程监管，坚决预防腐败案件发生。
时间要求：长期
责任部门：办公厅，驻机关纪检组、机关纪委
6.在讲责任有担当的工作机关建设中：(1)大力开展“保持‘一线’状态、坚持‘一线’标准、发挥‘一线’作用、追求‘一线’作为”思想教育，引导常委会、专委会组成人员，人大代表和机关干部充分认识人大是推进民主政治建设的“一线”，是促进依法治理的“一线”，是密切联系群众的“一线”，切实增强做好人大工作的责任感和使命感，尽量把人大工作往细里做、往实里做、往精里做。
时间要求：长期
责任部门：办公厅、人代工委，各专委会、各办事工作机构，
(2)常委会、专委会组成人员和人大代表要充分认识委员、代表身份不是荣誉，而是责任，每次会议、每次活动都要围绕主题、聚焦议题，依照法定程序履行好职责，既不当“举手委员”“哑巴代表”，也不利用委员、代表身份谋取私利。按照中办《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，从树立正确用人导向、发挥考核评价作用、热情关心关爱干部等方面，研究贯彻落实措施，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。
时间要求：长期
责任部门：办公厅、人代工委，各专委会、各办事工作机构
(3)坚持敢于创新、善于创新，对省委《决定》中明确人大推动五项创新举措，落实牵头领导和责任部门，其中：建立全省立法专家库由法制委、法工委负责;健全监督机制和地方人大机构改革两项由办公厅负责;探索民生实事项目代表票决制和代表履职平台建设两项由人代工委负责。牵头领导和相关部门要认真思考谋划，制定工作方案，理出“路线图”和“施工表”，抓紧做好调研论证、选择试点、对接协调等各项工作，推动尽快启动实施，力求早日取得成果。工作推进中的重大问题和进展情况，要及时向常委会主任会议报告。
时间要求：五项创新举措启动工作于10月底前完成，机关将适时对工作进展开展督查并听取汇报
责任部门：办公厅，各专委会、各办事工作机构
(4)大力建设学习型机关，有针对性地组织学习宪法、重要法律法规和当代经济、科技、文化、社会、生态等各方面知识，鼓励机关干部参加党校培训、脱产学习、在职教育等，更好适应依法履职需要。每年举办10次左右专题讲座，不断丰富讲座内容、提高讲座实效。进一步改进调查研究工作，每次专题调研、学习考察活动，都应有专题调研报告或考察报告，建立调研成果转化和评估机制，有效推动调研成果转化利用。完善省人大常委会课题研究制度，课题经费向重点调研课题集中，重要调研成果年度汇编成册。
时间要求：长期
责任部门：办公厅、研究室
7.在讲宗旨有情怀的代表机关建设中：(1)坚持以人民为中心的工作导向，推动立法体现人民立场、监督体现人民利益、决定体现人民意志、任免体现人民意愿，使人大工作始终植根于深厚的群众基础之中。坚持公开征集立法计划、监督选题等，多渠道、全方位听取人大代表和社会各界的意见建议，通过开展专题调研、代表视察、执法检查等活动，着力推动解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，让人大工作更有温度、更有质感。
时间要求：长期
责任部门：办公厅、人代工委，各专委会、各办事工作机构
(2)坚持人大代表代表主体地位，切实加强人大代表政治思想和履职能力建设，充分发挥人大代表的模范带头、问政督政、桥梁纽带、疏导服务作用，切实履行好为民代言的崇高职责。不断改进代表联络服务工作，以代表履职平台建设为突破口，拓展代表履职空间、丰富代表活动内容，促进人大代表履职常态化、长效化。时间要求：长期
责任部门：办公厅、人代工委
(3)扎实推进脱贫攻坚工作。持续开展XX省农村扶贫开发条例执法检查，加大对涉及脱贫攻坚、乡村振兴等相关工作的监督力度。高质量做好常委会领导联系指导贫困县脱贫攻坚相关工作，确保按期按标准退出贫困序列。切实抓好省人大机关联系指导盐源县脱贫攻坚和帮扶青天铺村、巫木河村巩固提升脱贫成果，强化组织领导，制定年度计划，细化帮扶措施，强化机关党支部与贫困村结对共建工作，帮助联系贫困县、贫困村、贫困户高质量高标准脱贫。深化开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动，充分发挥人大代表在助力脱贫攻坚中的积极作用。
时间要求：按省委统一要求的时间进度推进
责任部门：办公厅、人代工委、机关党委，各专委会、各办事工作机构
第二阶段成果检验：(1)常委会党组、办公厅党组建成“政治坚定好、学习创新好、勤政为民好、清正廉洁好、执政能力强”的“四好一强”领导班子，机关无软弱涣散党支部，在党员积分制管理中无不合格党员，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。(2)常委会、专委会组成人员和人大代表履职意识和能力进一步增强，“人民选我当代表，我当代表为人民”得到积极践行。(3)省委《决定》中提出的人大工作五项创新举措得到实质性推动，立法专家库组建完毕，监督机制启动运转，民生实事项目代表票决制在县乡人大试点推进，人大机构改革方案得到组织、编委等部门认可。(4)机关重实干、重实绩的用人导向更加鲜明，人心思干、人心思进的干事创业氛围更加浓厚，机关干部队伍年龄结构、能力素养进一步优化。(5)人大助力脱贫攻坚作用进一步显现，“脱贫攻坚—人大代表再行动”扎实有力推进，常委会领导、省人大机关联系指导贫困县等顺利通过脱贫验收，脱贫基础更加稳固，杜绝群众返贫发生。
(三)经验总结、巩固提升
8.机关适时组织对“四讲四有”人大机关建设活动进行总结，提炼活动中的好经验好做法，上升为“四讲四有”人大机关建设中的制度规范，活动转入常态化制度化阶段。五项创新举措落实部门同步开展总结，能推广的做法及时在全省人大系统推广。
时间要求：长期，总结于2020年10月底前完成
责任部门：办公厅，各专委会、各办事工作机构
第三阶段成果检验：通过“四讲四有”人大机关建设，省人大工作运转更加顺畅，制度框架更加严密，组织架构更加合理，服务中心大局效能进一步增强，实现在全省大局中更有作为、在全国人大系统中有影响。
四、开展“四讲四有”人大机关建设活动的具体要求
(一)加强组织领导。常委会党组担负“四讲四有”人大机关建设活动领导责任，定期听取汇报、统筹部署安排;办公厅党组履行直接责任，细化任务、加强协调、强化督促。各专委会、各办事工作机构要主动认领任务，积极参与活动。机关将适时组织对活动开展情况进行督导检查，并作为年度考核和评先选优的重要依据。
(二)推动重点任务。活动开展中要坚持问题导向、目标导向、发展导向，进一步聚焦重点难点问题集中攻坚。特别要针对省委《决定》中明确的人大工作五项创新举措，采取“清单制+责任制”，以创新办法和有力举措推动早日见到成效，实现人大工作和自身建设有一个大提升。
(三)强化氛围营造。积极协调在川主流新闻媒体，对省人大机关活动开展情况深度报道。利用代表平台及时推送活动有关文件材料。综合运用人大网站、“一报一刊”、“两微一端”等媒体(介)，设置专题、专栏等，及时宣传报道各地人大的活动动态，大力宣传活动中的鲜活成果，主动发声，发好声音。
(四)提升活动实效。坚持把“四讲四有”人大机关建设活动作为加强自身建设的重大契机，把开展活动与推动“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来、与中央巡视XX反馈意见整改工作结合起来、与做好人大业务工作结合起来，与抓好机关党建工作结合起来，坚决杜绝“形式主义”和“两张皮”，以活动开展成果推动人大工作再上新台阶。