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职工午餐问题是每个企业都要涉及的。受企业规模等因素的影响，有的企业设有内部食堂，有的企业直接给员工发放午餐补贴，有的则采取与餐馆合作的方式提供午餐。无论哪种形式，午餐费用如何做账、纳税是企业普遍关注的问题。
国家税务总局《关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》（国税函[20__]3号）第三条明确把职工食堂经费补贴确定为企业职工福利费的一项内容。财政部《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》（财企[20__]242号）第一条同样将自办职工食堂经费补贴或未办职工食堂统一供应午餐支出作为职工福利费的核算内容。同时，财企[20__]242号文件第二条第二款特别指出，未统一供餐而按月发放的午餐费补贴，并不是职工福利费核算内容，应当纳入工资总额管理。
实务处理中，会有这样的疑问：与职工食堂相关的补贴或支出，除了因员工就餐支付的伙食性补贴外，食堂本身购置餐具等支出是否属于职工福利费？如何界定自办食堂？列支的票据如何掌握？未统一供餐而按月发放给职工个人的午餐费补贴属于工资，那员工个人凭发票报销的餐费是否属于职工福利费？
一、与职工食堂相关的补贴或支出包括哪些？
与职工食堂相关的补贴或支出的内容，现行法规中并没有进一步细化，通常理解为补贴的对象或者补贴资金流入方向为职工食堂，就可以认定为是与职工食堂相关的补贴或支出。
二、如何界定自办食堂？
我国现行《企业所得税法》采取法人所得税制，《企业所得税法》下的自办职工食堂身份的界定应该遵循这一原则。也就是说，自办职工食堂应该只是法人企业内部的.一个服务机构，本身不具备企业法人资格。
三、列支的票据如何掌握？
实务处理中，关注最多的就是票据的列支问题。与职工食堂相关的补贴或支出应取得什么样的单据，与补贴或支出的方向紧密相关。通常有以下三种情形：
1.依法不需要办理税务登记的内部职工食堂
《营业税暂行条例实施细则》第十条规定，除本细则第十一条和第十二条的规定外，负有营业税纳税义务的单位为发生应税行为并收取货币、货物或者其他经济利益的单位，但不包括单位依法不需要办理税务登记的内设机构。
根据上述规定，单位内部职工食堂如果属于不需要办理税务登记的内设机构，仅为本企业员工提供餐饮服务，则属于单位内部行为，其功能重在服务而不在经营，不属于提供了《营业税暂行条例》规定的劳务范畴，因此，不需要缴纳营业税。在这种情形下，企业支付给自办职工食堂的经费补贴取得内部资金往来单据列支即可。
2.依法需要办理税务登记的内部职工食堂
在纳税人的判定方面，现行营业税制与企业所得税法人税制的不同点在于，同一法人企业内部可能会有多个独立的营业税纳税人。如果内部职工食堂除了为本单位员工提供餐饮服务，还同时为本单位以外的其他单位或个人提供餐饮服务，那么职工食堂已经成为一个独立的经营性机构，其收入是因提供了营业税应税劳务行为而取得的，应按规定缴纳营业税。这种情形下，企业付给自办职工食堂经费补贴应该取得食堂出具的餐饮业发票。
3.内部职工食堂以外的其他经营性食堂
与依法需要办理税务登记的内部职工食堂原理相同，企业付给内部职工食堂以外的其他经营性食堂的经费补贴，实质上属于对方的经营性收入。根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十条规定，所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。第二十一条同时规定，不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。
四、未统一供餐而按月发放的午餐费如何处理？
对于企业未统一供餐而按月发放的午餐费补贴，无论是直接发放给个人，还是个人提供票据报销后支付，由于已形成对劳动力成本进行“普惠制”定期按标准补偿的机制，具有工资性质，也符合国税函[20__]3号文件第一条中“合理工资、薪金”的五大原则，因此，应当纳入职工工资总额，而不再纳入职工福利费管理。这种情形下采用工资支付凭单的形式入账即可。
五、关于职工福利费税前扣除的几点提示
1.对于职工食堂经费补贴税前扣除的标准，《企业所得税法》并没有给出固定的量的范围，实务处理中企业可以从两个方面把握：一是符合税法合理性原则（符合生产经营活动常规）；二是符合规定的补贴，实际发生时先在福利费中列支，税前扣除时按照《企业所得税法实施条例》第四十条“企业发生的职工福利费支出，不超过工资、薪金总额14%的部分，准予扣除”规定扣除。
2.上述使用发票列支的职工餐费，需要与业务招待发生的餐费正确区分。招待外来客户及人员的餐费支出属于企业发生的与生产经营活动有关的业务招待费支出，可以按照发生额的60%进行税前扣除，最高不得超过当年销售（营业）收入的5‰。为获得职工提供的服务而发生的职工福利费，不超过工资、薪金总额14%的部分准予税前扣除。无论是计入“应付职工薪酬———职工福利费”的餐费，还是计入“管理费用———业务招待费”的餐费，申报扣除时都必须提供真实合法的、足够的有效凭证或资料，不能提供的不得在税前扣除，无法区分的可能会面临全部作为业务招待费税前扣除的风险。
3.职工福利费的核算应按照国税函[20__]3号文件第四条的规定，单独设置账册进行准确核算。在食堂账目中，应明确记载米、面、肉、青菜等费用的支出情况，并附有相关票据作为证据。食堂工作人员的工资和费用，在食堂账目中也要具体体现。
尊敬的校领导：
你好！
如今，关于学生在食堂就餐问题引发学生、甚至家长等多方面的讨论，我也想就此机会，像校方提出以下几点。
我们高三学生经历了学校食堂由盛转衰的一个历史转变，没错，从高一的夜宵制度到两家承包商竞争，然后一家承包，再到如今的强制规定吃饭。我想我们是最有发言权的一批人了。我相信，当初不少考入上大附中的学生是因为上大附中的夜宵而来的，可是短短的时间里，夜宵不见了。校方说是为了我们身体健康着想，晚上不宜进食，在一阵风波之后，我们接受了。而今学校又要改革了，这次不再是“局部改革”，而是整体改革。好一个整体改革，从吃饭的制度到饭菜质量发生了翻天覆地的变化。
首先是学校改革的制度方面：
1、每个班级都要在指定的区域内就餐。
2、生活委员每天向食堂报告就餐人数。
3、就餐文明记录于行规检查。
这些改革，在我看来，是为了学校的便于管理，若说对学生有利，不错，减少了我们的排队时间，当然，队都不排就不会有插队现象了。在这个方面的确是一个很好的改善。
可是，学校有没有真正考虑到学生的心里想法呢？那好，以下，我就提出一些代表我们大众的想法：
1、由于饭菜都是提前做好的，当我们去吃饭的时候，夏天还好，可是冬天饭菜很容易冷掉，难道我们就直接吃这些冷饭冷菜吗？
2、学校的伙食真的是一大问题，每天打开饭盒盖子的时候，见到的第一眼就是一团团“不明物体”，卖相那么差，谁还有胃口吃啊！视觉是我们直接感受外界事物的第一方法，看都不好看，就算味道再好，我们都不会想吃，而且实际状况是，饭菜水平很糟。
3、经过我们集体的商议，学校食堂的饭菜质量主要是这么几个问题：
（1）肥肉过多，同时肉类的毛发没有处理感觉那个。
（2）饭菜不熟，米饭有时候太硬，特别是肉类的不熟可能会导致学生的身体不适。
（3）调味问题，学校的饭菜不是太闲就是太淡，当然，完全符合大众的口味这是无法做到的，但是时而太闲时而太淡这的确是个问题。
（4）油炸物，像是鸡腿啊、鱼排等太过油腻，同时又硬，有时还会伴有奇怪的味道，难以下咽。
（5）菜谱的营养搭配问题，几乎是一天隔一天的鸭腿鸡块等。
4、既然谈到了学校饭菜的质量，那也就不得不谈谈卫生的问题了。
（1）每日中午的勺子和筷子都是学校统一清洁的，但是由于数量众多便不能保证其是否干净了。有同学发现碗筷有异味等。
（2）饭菜中，我们时常可以见到菜叶里的虫子，甚至有人体的毛发、塑料纸和钢丝球。
（3）屡次有同学在就餐即将结束的时候，看见阿姨用拖把拖桌面，可想而知，我们的桌面上面有多少细菌和污渍！试问，卫生质量都不能保证，如何能保证学生的身体健康呢？
5、由于吃饭时间基本差不多，所以很容易导致倒菜的时候人潮拥挤的，每天中午我看到门口两边的大妈都都在很辛苦地倒饭倒菜，但是仍然有些饭菜倒在了地上，原本光滑的地面上一大片油迹，我们走在上面如履薄冰啊，生怕给摔着。
6、学校说是由于我们在经纬补课时，发现反响不错，所以实施起来的盒饭制度。可是，我想问，我们学校的菜和经纬可以比吗？那里加荤菜加钱，素菜都不要加钱。可是学校里，喝完汤还要排个老长的队伍。不同的制度在不同的地方实施，影响都是不同的，请问学校考虑过吗？
7、何敏老师说过，每次看到我们浪费粮食都很心痛。可是，青菜萝卜各有所爱，人家不爱吃就倒掉啊，或许这么大年纪了挑食不好，可是这是事实，校方没有权利强迫学生去吃他们不想吃的食物，所以这浪费是必然的。再心痛，这饭菜还是得倒，这钱还是打水漂了。
8、据我所知，有些同学虽然吃了学校的午饭，可是仍然需要去小卖部买吃的，每天中午花的钱就达到了2、30元，那一个礼拜就要近百元了，作为一个寄宿制学校学生，又不能出校门，钱花得跟流水似的，实在是不可思议啊。
9、除了我们走读生之外，我还像说一下住宿生所提的问题。早上去食堂所吃的早餐品种较少，有时候甚至是冷掉的，并且同时也出现了生煎等的肉没有真正煮熟。晚上，稍稍晚点去食堂就没有饭吃了，而且高一高二插队现象也很严重。食堂有时在五点半就关门了，那没有吃到饭的同学晚上只能去小卖部买吃的了。
从刚改革起，学生就怨言四起，学校方面也有过安抚，可是请问措施呢？我们学生真正想见到的事并没有发生。当然，我的意思并不是，我们提了意见，学校一定马上改，可是起码有点行动啊，对吗？伙食，
有好过的时候，可是转眼之间又变成以前的样子了。我们吃的是什么啊？亲爱的校领导，请问你们愿意跟我们一起在食堂就餐吗？我知道，校方有困难，食堂也有困难。这几天新闻中也在播报有关于高校食堂的问题，食堂方面也有亏损而导致的无奈，我们是可以理解。但是整体的问题始终没有解决，这是没有用的。
当然既然提出了问题，必然也要有与之应对的改善措施。
第一，我们要求恢复以前的打卡制度，每个人自己购买自己喜欢的食物。学校方面可以把所有窗口都打开，这样可以相对缓解拥挤的问题，缓解了拥挤的问题，自然不会有插队的问题。同时，由于每个人买的都是自己喜欢的菜，也就不会出现浪费粮食的现象了。同时，学校可以尝试错开用餐时间来防止学生吃饭拥挤的状况。
第二，我们希望学校食堂可以由两家承包商互相良性竞争。有压力才会有动力，现在这家承包商就是当初我们高一时候最终被留下的那一家，当初大家还啧啧称赞，为何如今沦落到这步田地？这就说明了竞争的重要性。
第三，希望校方可以给食堂阿姨加工资，每日中午，食堂阿姨都很辛苦的收拾我们的剩菜剩饭，十分劳累。因此，我们希望她们的付出也能得到应有的回报。
我想，作为一个学校的校领导方面，考虑的第一重要的便应该是学生们的利益。因此，我希望学校可以慎重考虑有关于学生食堂就餐问题，及时给予我们一个妥善的答复。
谢谢！
致总经办：
针对目前部分员工反映，我们员工餐厅也正在改进，但是我们也有几点建议，希望给我们解决：
1、为了厨房规范化，请给我们厨房人员发两套工衣、一双工鞋。
2、厨房灶台火力不够，经常烧不完煤气，造成浪费，希望更换炉灶。
3、关于采购方面的问题，以后我们只负责制作菜单，不负责采购，希望安排专门的采购员负责采购工作。
4、关于开餐时间短的问题，我们是按人事部规定的时间。
5、关于饭菜供应不足的问题，我们希望人事部每天要提供上班就餐的人数，以便准备饭菜量。
6、关于食品用量的监管和库存量的食品盘点工作，希望每个月的30日，总经办派一个人下来厨房仓库和员工厨房和我们一起盘点。
7、餐厅打卡机经常失灵，希望派人调好。
8、关于餐厅人员管理的问题，我们正在规范。
9、为了提高员工的福利，改善伙食，希望提高员工的中、晚餐标准和早餐标准，现已制定好菜单，见附件。
10、
11、关于菜中有头发的问题，希望以后发现当面提出。伙食经费不准时发放，经常影响餐厅计划工作，望解决。
以上是我们的整改意见和建议，如有做不到位的，希望提出批评意见，我们将虚心接受并改进。
建议人：厨房员工
致总经办：
针对目前部分员工反映，我们员工餐厅也正在改进，但是我们也有几点建议，希望给我们解决：
1、 为了厨房规范化，请给我们厨房人员发两套工衣、一双工鞋。
2、 厨房灶台火力不够，经常烧不完煤气，造成浪费，希望更换炉灶。
3、 关于采购方面的问题，以后我们只负责制作菜单，不负责采购，希望安排专门的采购员负责采购工作。
4、 关于开餐时间短的问题，我们是按人事部规定的时间。
5、 关于饭菜供应不足的问题，我们希望人事部每天要提供上班就餐的人数，以便准备饭菜量。
6、 关于食品用量的监管和库存量的食品盘点工作，希望每个月的30日，总经办派一个人下来厨房仓库和员工厨房和我们一起盘点。
7、 餐厅打卡机经常失灵，希望派人调好。
8、 关于餐厅人员管理的.问题，我们正在规范。
9、 为了提高员工的福利，改善伙食，希望提高员工的中、晚餐标准和早餐标准，现已制定好菜单，见附件。
10、 关于菜中有头发的问题，希望以后发现当面提出。 伙食经费不准时发放，经常影响餐厅计划工作，望解决。
以上是我们的整改意见和建议，如有做不到位的，希望提出批评意见，我们将虚心接受并改进。
一、项目基本情况
1、项目名称：崇远小学校食堂建设工程
2、建设性质：新建
3、项目业主：崇远小学校
4、建设地址：崇远小学校校园内
5、项目目标：新建一个食堂，解决学生就餐。
6、建设规模及内容：新建食堂230平方米。
7、项目资金概算：共计投入资金34。5万元。
8、新建工程建设时间：20__年8月——20__年11月。
9、项目业主法人代表及联系电话：法人代表：刘建国，联系电话：__________X
二、项目学校概况
随着我县教育事业发展的加快和质量的提升，我校现有办学条件不能满足中小学生标准化建设的基本要求，也不能为全校师生提供就餐。因此，急需新建一个食堂，满足我校师生就餐的需求。
三、项目建设依据：
（1）县教委下达的《关于20__年农村义务教育食堂建设资金分配的通知》石教委文【20__】11号文件。
（2）《城市普通中小学校建设标准》的通知要求。
（3）国家校舍安全工程要求。
四、学校新建食堂的必要性和可行性
（一）项目建设目标
我校现有办学条件还存在不足，现国家通过各学校加大基础设施的建设力度。食堂建设工程项目的建设，极大的改善了我校的办学条件，能使我校办好人民满意教育。
（二）项目建设的必要性和可行性
1、项目建设的背景及意义
国家“十二五”发展规划纲要指出；全面实施素质教育，着力完成“普及、发展、提高”三大任务，加快教育结构调整，促进教育全面协调发展，建设学习型社会。提高教育教学质量，促进国民素质，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊重要地位。
根据教育要均衡发展的特点和重庆城乡统筹要求，学校要更好地面向社会、面向市场办学，紧密结合生产服务一线对人才的要求，实行灵活多样的人才培养模式。突出技能和实践能力的培养，抓好以敬业和诚信为重点的道德教育，提高教育服务经济社会发展的能力。西部大开发需要人才，人才的培养离不开教育，教育的基石就是教学设施和师资的保障。教育体制改革的根本目的就是提高全民族素质，多出人才，出好人才，国家正在着力调整宏观教育结构，拓宽人才培养的道路，构建有利于实施素质教育的人才的“立交桥”，满足人民群众日益增长的对教育的需求。
2、项目建设的必要性
（1）有利于提高学生身体素质，提高教育质量
由于我县地处山区，学生生活比较贫困，现由财政拨资金予以提高，而我们部分学校无基本的就餐条件，因此学校须尽快改善学校的就餐环境，可以提高学校的弱势群体利益，达到人人都可以享受平等教育、构建和谐社会的目的。
（2）完善学校公益性基础设施、提高学校整体办学水平、加快教育事业发展的需要
学校教学环境条件差、基础薄弱的格局，各项公益性基础设施很不完备，影响了学生综合素质的提高，这严重制约了学校整体办学水平的`提高，影响了教育事业发展的需要，更制约了教育均衡发展。
综上所述我校食堂建设工程项目的建设是迫在眉睫。
五、项目场址选择
（一）、场址条件
1、建设地点：石柱县崇远小学校校园内，符合建设标准。
2、地形地貌条件：该建设地区的地势坡度不大，有点起伏，地质结构良好，基础良好，建设时只需平整场地即可。
3、地质情况：根据建设该地区的地质情况，参考学校已建的建建筑物的地质勘察资料，可推断该地区的岩土空间分布单一稳定，无冻土，场地类别为Ⅱ类，基础承载力特征值均在160Kpa左右。
4、地震条件：根据国家地震局20--年发布的1／4000万地震烈度图，该地的抗震设防烈度均为7度。
5、公共设施条件
（1）供电
供电由该区域供电公司供应，能满足学校单回路供电要求。
（2）给水
供水采用就近或就便取水方式，根据《建筑给排水设计规范》，学校日最高用水量约为500～1000L，总供水量可满足该建筑物的需求。
（3）我校有公路直通学校。
6、社会环境条件：该建设地点在原校园内，不属于国家自然保护区、风景名胜区等禁建区场地，符合国家环境保护法规要求。
7、法律支持条件：我校建设地点属于集体土地，我校拥有使用权，符合当地的各项法律约束条件。
8、施工条件：该项目在施工期间，水、电用量不大，变电房就在学校附近，可从就近引入，所需用的砂、石、水泥由本地供应，运输距离均在50公里以内，普通木门和塑钢窗由本地采购，钢材均由外地购入。
六 项目建设进度计划
1、工程进度安排
第一阶段：20__年8月，立项、规划等前期工作。
第二阶段：20__年8月—20__年11月，我校食堂建设工程及附属工程，竣工并验收，20__年12月正式投入使用。
2、工程资金来源
县教委下达的关于20__年食堂建设的中央专项资金。
七 项目保障措施
为加强对我校新建食堂工程（以下简称“工程”）的建设监督管理，确保工程质量、安全、进度和效益，依照国家有关法律法规、标准规范和《全国中小学校舍安全工程实施方案》（以下简称“实施方案”），执行。
1、工作要点 监督检查工作必须坚持实事求是的原则，重实地调查研究、重证据，在适用法律和行政纪律上人人平等。
2、工作方法 监督检查工作实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。 监督检查工作建立举报制度。群众参与。
3、 职责分工
（1）“工程”接受群众和上级领导的监督。
（2）在中心校领导下，共同配合，按照“实施方案”要求，对本校“修缮工程”实施进行专项检查。
（3）按要求开展“工程”监督检查工作；每月年向中心校舍安全工程领导小组办公室报告监督检查情况。
（4）对检查中发现的问题，及时组织整改，造成严重影响和重大损失的要追究有关责任人的责任。
（5）对各部门职责落实情况和“工程”组织管理情况进行监督检查；对“工程”规划和年度项目预算（计划）执行情况进行监督检查；为各项监督检查工作提供学校基本情况和“工程”规划情况。
（6）其工作人员在“工程”实施中的问题；受理违反行政纪律问题线索；调查处理违反行政纪律案件；受理对其违规违纪行为不服。