国土资源局2020年终工作总结
在市局和县委、县政府的正确领导下，我局党组带领全体干部职工，以党的“十九大”精神、总书记重要讲话为指导，紧紧围绕县委、县政府的中心工作和市局的总体部署，认真履行国土资源部门的职能职责，突出重点、把握关键、强化措施、狠抓落实，各项工作都取得了良好的成效，全面提升了国土资源保障服务能力，现将2020年一年来全县国土资源系统主要工作开展情况汇报如下：
一、2020年所做主要工作
(一)城乡建设用地增减挂钩工作
1、国土系统利用增减挂钩助力易地扶贫搬迁，全年共经省厅批复我县三个批次的增减挂钩项目，总规模202.3341公顷，其中水田79.9076公顷，旱地83.9507公顷，其他农用地33.4757公顷。其中第一批次增减挂钩项目，该批次已全面完成，总规模69.6035公顷，已完成指标流转：望城经开区20公顷，长沙县44.0401公顷。取得指标收益：1.845952亿元。第二批次增减挂钩项目，总规模79.5717公顷，目前已经完成50%的外业施工，预计2020年1月上旬完成全部外业、内业、验收、指标流转工作。第三批次增减挂钩项目，总规模46.9793公顷，目前全部外业施工已完成，内业、验收、指标流转工作预计2020年12月24日前全面完成。2020年增减挂钩项目目前完成了外业摸底调查，符合省自然资源厅相关要求的面积约3600亩，正在积极组织报批工作。
(二)占补平衡，优化城乡用地结构工作
1、市政府下达任务情况。2020年、2020年市政府共下达我县补充耕地任务4950亩，其中旱地3450亩、水田600亩、旱改水600亩。
2、项目建设情况。2020年立项实施了盘古乡杨溪村1个水田开发项目，总投资177.3万元，总规模84亩，新增耕地(水田)指标64亩，该项目工程已完工，正在完善资料，申请省厅、市局验收。2020年 (第一批次)凉水井镇寺田坪村等七个土地开发项目建设规模72.55公顷，预算总投资1444.73万元，该项目已立项，目前准备实施招拍挂程序。
(三)强化土地管理
一是地产管理。全年供出国有建设用地65宗，面积40.922456公顷，全年累计征收入库土地各项出让总价款2.7亿，为县财政做出了重大贡献。2、完成2020年度国有建设用地供应计划编制和2020年耕地质量等别更新评价及监测初步成果。新一轮基准地价更新成果正在省厅评审。2020年基准地价更新范围除城市规划区外，土地分等定级范围由上一轮的7个建制镇扩大到11个乡镇，因此更具科学性和适用性。3、全力追缴土地价款。截至2020年6月5日，我县共欠缴土地出让价款9288.417万元。其中2020年以前共欠缴7441.549万元，2020年欠缴1680万元，2020年欠缴166.868万元。为保证国有资产不流失，我局依法依规全力追缴，并积极与县法院、县检察院保持联系，积极向县人民政府进行汇报，对经多次追缴仍不缴纳的受让人(单位)依法启动司法追缴程序。经过追缴，已有1844万元入国库。
二是地籍管理。1、年度土地变更调查工作。根据省厅、市局统一安排部署，在技术支撑单位的有力支持下，我局积极组织相关乡镇国土资源所按照新要求，利用外业调查底图，采用“互联网+”对省厅下发的87个遥感监测图斑进行外业实地逐一调查举证，调绘实地建设范围和地类，确认遥感监测图斑变化情况，并利用“互联网+”举证软件拍摄现场实地照片，记录每一个监测图斑的实际用途、用地范围、权属变化等情况，按时保质保量完成了2020年度土地变更调查任务。通过年度变更调查，全面掌握了全县土地利用实际变化情况，保持了全县土地调查数据的现势性。2020年，全县土地总面积为583275.30公顷，其中：农用地544403.21公顷(8166048.15亩)，占93.35%，建设用地16177.89公顷(242668.35亩)，占2.76%，未利用地22694.20公顷(340413亩)，占3.89% 。2、城镇地籍数据更新工作。根据国土资源部城镇地籍调查数据更新汇总工作的要求和下发的控制数据，对我县八个建制镇的城镇数据进行调查核实，此次城镇土地调查数据汇总结果，我县建制镇总面积1289.12公顷，其中商服用地170.88公顷，占调查面积的13%;工矿仓储用地177.79公顷，占调查面积的13%;住宅用地326.78公顷，占调查面积的25%;公共管理与公共服务用地386.47公顷，占调查面积的31%;特殊用地12.12公顷，占调查面积的1%;交通运输用地117.36公顷，占调查面积的9%;水域及水利设施用地62.74公顷，占调查面积的5%;其他土地34.98公顷，占调查面积的3%。3、积极筹备第三次国土调查工作。国土调查是一项重大的国情国力调查，也是我国法定的一项重要制度。通过国土调查全面查清当前辖区内土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会服务，满足经济社会发展和国土资源管理工作的需要。按照中央、省、市的统一部署，2020年要全面启动第三次国土调查。为保障我县第三次国土调查工作顺利开展，年初，依据2020年国土资源部地籍管理司会同中国土地勘测规划院编制的《县级土地资源调查生产成本定额(征求意见稿)》采用的预算标准和预算方法，积极向县政府申报了我县第三次土地调查项目经费预算约为900万元列入县财政预算。9月27日，根据要求，上报县政府下发了《XX县关于开展第三次国土调查工作的通知》并成立了XX县第三次国土调查领导小组及办公室。
三是用地管理。2020年至今呈报县人民政府审批农村建房127户，批准总面积为15375.73平方米，已报湖南省自然资源厅新增建设用地项目有9个，总面积为77.4095公顷，已获批准的设施农用地有5个，总面积为2.8504公顷。2020年易地搬迁扶贫安置点及相关资料已全部办理完成。
(四)严格矿政管理
一是采矿权人信息公示。全县共有采矿权52个，除过期的23个不需公示外，应公示29个采矿权，实际公示29个，公示率、合格率均为100%，没有采矿权人被移入异常名录;二是矿政审批。今年依法完成了采矿权延续及变更、注销等行政审批15个，分别为：采矿权延续及变更8个、注销7个，延续及变更的矿山都按照要求提交矿山环境影响评价报告及批复文件，且经环保部门签署了同意的意见;三是砖厂整治工作。今年在县政府统一组织下，对全县砖厂进行了断电整治和关闭拆除，积极配合做好了砖厂实地调查，砖厂整治会议服务、优化布局、拟新设砖厂的合规核验、相关方案的起草等，砖厂的整治工作在稳步有序的推进;四是加强矿山生态环境修复，努力构建和谐矿区和绿色矿山，始终把生态环境放在资源开发利用首位。
(五)积极主导地质灾害防治工作
我县是地质灾害易发区、多发区之一，地质灾害以小型崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷为主，具有点多面广、危险性大的特征。根据1:5万地质灾害详查成果，我县21个乡镇、2个便民服务中心共有450处地质灾害隐患点，威胁人数22259人。2020年，我县共发生地质灾害 31起，造成直接经济损坏854万元，因预警及时，防治措施到位，均得到有效处置。1、编制完善地质灾害防治预案。汛前，根据《地质灾害防治条例》的规定及省、市国土部门的要求，结合全县地灾隐患点的全面实地核查情况，编制完善了《XX县地质灾害突发性应急预案》、《XX县2020年地质灾害防治方案》，由县人民政府办公室印发给各乡镇人民政府、县政府各部门组织实施。2、切实做好“三查工作”。 为进一步掌握全县地质灾害隐患点的基本情况，地质环境股联合技术单位工作人员于今年3月份开展了汛前全县450处地质灾害隐患点进行拉网式排查，利用抽查、排查，广泛的宣传了地质灾害防治知识，要求地质灾害监测人员要落实责任，搞好汛期灾害点的监测，确保通讯24小时电话信息畅通及时掌握和汇报情况。对所有隐患点逐户发放防灾明白卡及宣传图册，对新增隐患点确定了监测责任人和监测人、设立警示牌、划定警戒区。6月12日-24日就汛期地质灾害防治工作与县委、政府督查办一起，分4个督查组，对全县23个乡镇进行督查，落实各乡镇地质灾害点的“三级四人”联防责任人，值班值守、地质灾害隐患点警示牌的设立及乡镇与村居签订地质灾害防治目标责任书等。汛期结束后，根据省、市关于做好地质灾害讯后复查的相关通知，地环股工作人员对全县范围内的所有隐患点进行了全面的汛后复查。3、完善预警预报制度。增进与气象等部门密切配合，建成全市示范性应急指挥中心，顺利实现省、市、县三级信息响应体系，健全地质灾害气象预警预报及监测网络，汛期实行严格的地质灾害预警预报值班工作，每日安排1名局领导带班，1名工作人员和2名技术单位技术人员24小时轮流值班。通过电话、传真、手机短信等各种有效形式，及时传达气象预警预报信息，做好重要地质灾害隐患点险情地灾的监测和预警预报工作，加强应急值守，保证信息通畅。全年共通过QQ、手机短信及电话等手段及时发布全县预警预报消息2000余条，每日按照要求将值班情况及相关材料报送市局值班室及县应急办。4、加大宣传力度，提高全民防灾意识。为做好地质灾害防治知识培训工作，我局结合实际，于3月和6月组织全县相关单位、乡镇人民政府及国土资源所，举行两期全县地质灾害防治知识培训会议。同时结合全县安全生产月活动，发放地质灾害防治宣传资料1000余份，接受群众咨询近百次。通过汛前播放视频、汛中举办地质灾害防治竞赛等多种形式，切实提高全民识灾、避灾、防灾意识，增强自救互救能力。5、抓好应急演练，提高避险能力。4月25日由县人民政府牵头，我局于XX镇人民政府共同组织了一次大型的地质灾害应急抢险实战演练，其他20个乡镇、2个便民服务中心按要求先后完成了至少选取一个地质灾害隐患点进行地质灾害应急防治避险演练工作，真正做到未雨绸缪，预警有手段、转移有路线、避灾有地点、安置有方案。6、地质灾害治理项目情况。已完成2020-2020年度中小型治理项目竣工验收17个。北溶乡朱洪溪下咀滑坡地质灾害重大治理项目的H3、H4两处滑坡体目前正在施工中，XX县三中不稳定斜坡及二酉花果山滑坡地质灾害治理工程目前已完成施工进场技术交底，预计19年汛期前完工。我县2020、2020年度搬迁避让项目涉及18个乡镇、搬迁避让户292户、搬迁避让资金1460万元，其中2020年度搬迁避让户242户、2020年度搬迁避让户50户。截至2020年11月30日，共完成150户，其中2020年度完成113户(地质灾害搬迁避让89户，异地搬迁等其他政策24户)，2020年度完成38户(地质灾害搬迁避让35户，异地搬迁等其他政策2户)。剩余141户未搬迁和享受其他搬迁政策的实际情况，我局已将核实情况上报给县人民政府，县人民政府已要求各乡镇进一步加快实施，下一步我局将积极配合各乡镇进一步做好搬迁避让工作。
(六)强化执法监察管理工作
一是加强动态巡查。进一步完善和落实动态巡查责任制，坚持以预防为主，及时发现、制止、查处各类违法违规行为，共开展动态巡查次数150多次，出动巡查车辆150台次，巡查总人次400人次，现场制止违法违规行为50多起，有效地遏制了各类违法违规行为的发生，将违法违规行为扼杀在其萌芽状态。
二是加大执法力度，严厉打击违法用地行为。加强部门联动，查处违法违规案件4件，立案24件，结案4件，移送公安立案查处3件、司法机关5件，罚没款13万多元。下达责令停止违法行为通知书40多份。通过对各类违法违规案件的大力查处，有效地遏制了土地、矿产资源各类违法违规行为，规范了土地、矿产资源管理秩序，促进土地、矿产资源合理开发利用。同时做到了查处一案，警示一片，查处一人，教育一群的社会效应。
三是全面推进卫片执法工作。卫片监测是国家对国土监控的重要手段，也是当前国土资源工作的头等大事。2020年，根据国土资源部2020年度卫片数据，下发我县卫片违法图斑87个，监测总面积1401.5亩，涉及耕地面积676.8亩，涉及16个乡镇，1个便民服务中心。根据《XX县国土资源局2020年土地矿产卫片执法检查工作实施方案》文件要求，我局精心安排、广泛宣传，做到开展有组织，人员有培训，工作有部署，任务有分工，检查有规范的工作机制。通过全面开展内外业核查工作，对每一宗土地是否符合规划，是否报批，是否按标准征收和按程序供地以及土地的用途、位置、面积等进行详细自查，全面摸清情况，按照上级要求对合法图斑举证，对其他图斑核查和举证，对违法图斑逐一查处，圆满完成了2020年度卫片执法检查工作。
四是积极开展“打非治违”专项整治工作，确保安全生产。严厉打击无证勘查开采、以采代探、超层越界开采等违法行为。共排查全县非煤矿山企业10家，矿点10处，按照“打非治违”专项整治工作要求和“三不留、一封闭”的要求，依法取缔查处无证非法开采矿点22处，专项整治工作取得了显著成效。对全县合法矿山企业存在的超深越界开采、持过期证开采违法行为进行核查。聘请有资质的单位对存在违法行为的矿山企业进行检测，立案1件、查处20起。
五是全面开展砖厂整治，推进我县生态文明建设。自2020年4月以来，由县人民政府组织，县国土资源局牵头，县直相关部门及当地乡镇人民政府参与，对全县28家砖厂企业进行了停产集中整治。通过拉网式排查、实地勘验，科学规划、合理布局，对符合优化布局的砖厂企业进行了保留规范，对不符合优化布局条件的砖厂实行了限期自行拆除，逾期未拆除的由县砖厂整治领导小组组织协助拆除或强制性拆除。截至目前，全县28家砖厂企业，其中已强制性拆除13家、自行拆除3家、县法院查封1家、自然灭失3家、符合优化布局保留规范的8家。符合优化布局的8家砖厂，目前正在生产6家，分别为：XX县凉水井镇晶鑫页岩机砖厂、XX县增益环保建材厂、XX县凉水井镇宏进砖厂、XX县马底驿兴隆页岩砖厂、XX宏大环保页岩砖厂、XX县长盛页岩机砖厂，停产整改2家，分别为：XX县XX镇伟成页岩机砖厂、XX县官庄镇牌楼边页岩红砖厂。8家砖厂办理了相应的手续，但证照都不齐全，应断电停产整改，另外XX县长盛页岩机砖厂占用五强溪国家湿地公园范围，已向上级建议整体搬迁或关闭拆除。
六是严格落实批后监管工作。全年共申请项目用地竣工验收的有3家企业，三个项目都超容积率，经集体会审，共补缴土地出让金710万元。完成2020年度武汉督察局要求核实141宗空闲闲置土地的外业调查，按照省厅的文件精神，按时间节点要求达到了盘活率，目前省厅只对我县4宗空闲闲置土地会进行抽查。加强了批后监管的动态巡查工作，对所供的每一宗地，按阶段定时巡查，督促各用地单位严格对照出让合同的开竣工时间履行，对超过开竣工时间的用地单位，要求各用地单位申请延期开竣工时间。
(七)不动产登记工作稳步推进
一是开启“综合受理”模式。为给办事群众和企业提供更加高效便捷的服务，整合业务类别，积极优化窗口布局，推进流程再造，着力压缩办结时限。现大厅设置综合受理窗口4个，咨询、绿色通道窗口1个，不动产查询窗口1个，缮证、收费窗口窗口1个，开发企业综合受理办公室1间。通过综合受理窗口的设置，缓解了窗口量分布不均的现象，缩短群众和企业等待时间。
二是登记业务2次提速。为进一步缩短办结时限，按照 “最多跑一次”改革的要求在原有业务提速的基础上再一次提速。抵押登记业务从原先的10个工作日内提速到5个工作日内;二手房转移登记10个工作日内提速到5个工作日内;查封、解封、产权注销、抵押注销登记业务即时办结。通过改革改革后，办结时限比法定时间(30个工作日)提速三分之二以内。
三是加强“互联网+不动产登记”信息平台建设，“让数据多跑路，让群众少跑腿”。积极加强不动产登记平台建设，已与税务部门实现信息共享，实现“一窗收件，信息共享”的办理模式;中心开通了与开发企业的端口，实现商品房预告登记“外网申请+内网审核”的受理模式，通过建设不动产登记信息共享平台，减少了原始数据的重复收件、录入、扫描，极大方便群众和企业申请登记。
四是建立疑难问题会审制度。为妥善化解不动产统一登记前的历史问题和工作中的疑难问题，建立了会审制度，积极化解了一批业务疑难和历史遗留问题。
(八)加强安全生产和法制建设工作，维护社会稳定
一是信访工作。提高政治站位，切实增强做好新时代信访工作的责任感使命感;按照“快查快结、保质保量、举一反三、巩固提升、严肃追责”的要求，认真落实“分流处置、限时办结、督促督办、定期通报、严肃问责、结果反馈”六项机制，实现了我局与实名反映人见面率、反映问题查处率、信访件办结率、对交办单位回复率、实名举报办结回访率达到100%。2020年，全县国土资源系统接访量55批次150余人，办信55件，无上省进京到部上访，按时办结率达到了百分之百。
二是安全生产工作。坚持会议制度。坚持按月召开安全生产工作例会，分析、研究、总结和部署各个阶段的安全生产工作，坚持安全检查和隐患排查制度。根据我县地质灾害点和各个矿山的安全隐患侧重点，组织开展自查和重点抽查，日常检查每月不少于一次，并督促隐患整改。坚持节假日值班制度。在汛期、重大节假日、重大活动期间，全天24小时安排值班，在安排值班的同时，落实领导带班，确保信息畅通。坚持动态巡查制度。采取定期定点排查和不定期抽查相结合的方式，凡涉及有地质灾害隐患点和矿山企业有非法开采的乡镇做到全覆盖，早发现、早制止、早处理，对发现违法行为，达到立案条件的，及时向领导汇报，做到及时立案查处。
三是普法与法制建设。随着《湖南行政程序规定》及《湖南省规范行政裁量权办法》的出台，我们在法制建设上明确了行政执法的责任和目标，加大法制宣传，严格行政执法中的执法程序;并通过学习，在行政许可和行政处罚等方面进行了规范。一年来的法制建设工作明显有所改进，系统行政执法人员持证上岗，亮证执法，明白办事，全无错案。今年“6.25”全国土地日宣传活动我局发放法律法规宣传资料1000余份，设立咨询台6个，宣传车出动8台次，进行法律法规、依法行政培训3次。
(九)加强党风廉政和作风建设，提高队伍素质
一是认真执行党委议事规则。局党委全年共召开10次党委会议，及时传达上级党组织部署要求，安排落实工作;二是强化党委主体责任。制定了出台了《党组中心学习实施办法》、《党建工作计划》等各项制度文件11个，坚持逐层逐级签订全面从严治党工作、党建工作责任书和廉洁承诺书，加大了考核、问责力度;三是落实党内监督责任。机关党委主要负责同志认真履行“第一责任人”责任，主动接受各方面监督，局班子成员和局属单位负责人在职责范围内履行监督职责，进一步健全了党内监督体系。定期对各部门落实《准则》和《条例》情况监督检查，注重抓早抓小，对基层单位认真开展巡察工作;四是规范党内政治生活。严格遵守党员领导干部双重组织生活会、民主评议党员、党性定期分析、谈心谈话等制度，实现了组织生活常态化、制度化，提高了领导班子及成员发现和解决自身问题的能力;五是突出专项整治。扎实开展了“管党治党宽松软问题”专项治理工作，局党委高度重视，举一反三，全面整改，把专项治理与各项工作有机结合，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。
一年来，局党组中心组全年集体学习12次，专题研讨交流3次，严格执行民主集中制，“三重一大”事项决策制度。强化纪律作风建设，打造实干型班子，采取多种有力措施，深入贯彻落实中央八项规定精神。通过认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规，签订并公开廉政承诺书，构建组织监督、社会监督和家庭监督网络体系，推进了廉洁建设。认真落实“三会一课”、党员活动日、民主评议党员、双重组织生活等制度;各支部结合实际建立标准化活动室，认真落实“六必讲、五必谈、三必访”要求各支部组织访谈干部职工150多人次。坚持支部建设，全局4个基层党支部标准化建设自查达标，9名局级领导干部参加了全省十九大精神轮训班;3个基层支部15人参加了局“两学一做”学习教育常态化制度化工作培训班，全局90%以上党员订阅了共产党员微信等。
二、下一步的工作计划
1、加强内部管理，完善制度建设。认真学习贯彻党的“十九”大以来中央精神，着力加强内部控制建设工作，全面梳理近年来制定的各项管理制度，对部分已不适应当前工作要求的制度进行修定，并根据国家有关规定，及时补充和完善、细化各项管理制度，力求制度建设工作全面、合理、适用。
2、全面启动第三次国土调查工作。根据省厅及市局统一安排部署，全面启动我县第三次国土调查工作。以2020年12月31日为标准时点，完成调查工作方案编制、项目经费预算的编制申报、技术服务队伍招投标、专业培训及动员宣传、制作以村为单位的野外核查工作底图、对照工作底图进行全野外核查、建设国土调查数据分析与共享服务平台等相关工作。确保调查数据真实准确完整，满足我县经济社会发展和国土资源管理工作需要。
3、按期完成2020年度土地变更调查和城镇地籍数据更新工作。为全面掌握我县2020年度土地利用变化情况，按照省厅、市局的统一部署，在技术支撑单位的通力协作下，运用“互联网+”等新技术，按时完成我县2020年土地变更调查和城镇地籍调查数据更新工作。
4、不动产登记工作。我县不动产登记新系统已于2020年6月25日开始试运行，待登记系统稳定后，所有乡镇安装新登记系统，各乡镇登记办公室派人分批次到登记中心学习跟班，确保2020年前所有乡镇具备发证能力。继续争取县财政支持，县政府已安排42万元用于每个乡镇窗口建设(每个乡镇窗口建设资金2万元)，对乡镇不动产登记基础数据采集经费继续向县政府争取专项经费予以保障。乡镇不动产登记办公室林业站工作人员的配备，向县政府汇报，挑选业务骨干划转至不动产登记中心。同时向县政府争取历史登记档案整合专项工作经费，尽快完成历史数据整合入库，实现所有不动产数据的自助查询。进一步开展不动产登记互联网流程创造，逐步扩大实现网上申请办理不动产登记业务。
5、强化市场建设，规范出让行为。进一步加强房地产市场监测，促进市场健康发展;继续坚持计划管理、集体决策、出让底价成交前保密等各项制度，确保出让行为依法、规范;坚持净地出让，出让时确保面积准确、权属合法、无纠纷。
6、加大违法占地查处力度。对违法占用农用地特别是占用基本农田和耕地的要从快、从严查处，对违法占地大案、要案要及时报告，对触犯刑律的违法案件，按规定移送司法机关处理。进一步提高全社会的法制水平，努力实现土地市场秩序有良好转变。
7、地质环境治理。拟建议上级部门加大对XX县地质灾害防治工作经费的倾斜，县人民政府加大本级地质防治工作经费的配套和投入;拟建议由县人民政府做好协调，督促有地质灾害搬迁避让项目的乡镇加快搬迁进度。
8、加大党建工作力度，注重党组织基础建设。加强基层党组织建设，继续吸收新鲜血，认真培育，发展新党员工作。强化考核作用，树立典型，进一步完善《党员年度考核管理办法》，把对党员的管理与国土资源管理有机结合起来，通过量化考评实现党员标准具体化，党员日常行为规范化，并在基层开展“优秀共产党员”、“党员示范岗”评先评优活动，树立典型，形成积极向上，示范带动的新格局，努力提高党员的综合素质和能力水平，发挥先锋带头作用。将党建工作纳入领导评价体系，与国土资源管理指标同步考核，权重不低于30%，考核指标包括不限于集中学习出勤率，心得体会或读书笔记的数量及质量，党风廉政责任制考核数量，民主评议结果，主动组织党建活动，为党建出谋划策，连续两次考核不合格的，将作为最差党员或基层支部，并作出相应的处罚。